WTO作為經(jīng)濟全球化的一個重要協(xié)調(diào)機制，其職能之一就是解決成員之間的貿(mào)易爭端。為維護公平貿(mào)易和正常的競爭秩序，WT0允許成員方使用反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易救濟措施，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。隨著我國在世界貿(mào)易中地位的不斷提高，影響日益擴大，受國際貿(mào)易保護主義抬頭的影響，我國也進入了貿(mào)易摩擦多發(fā)期。

湖北省同全國一樣，也經(jīng)歷了國際貿(mào)易摩擦的疾風(fēng)驟雨。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至到2007年3月，湖北省累計發(fā)生各種貿(mào)易摩擦47起，其中出口反傾銷案件39起，進口反傾銷案件5起，保障措施3起。涉案國家和地區(qū)17個，涉案企業(yè)120多家，涉案行業(yè)7個，涉案產(chǎn)品22個。從貿(mào)易摩擦的形式上看，反傾銷是湖北省發(fā)生的貿(mào)易救濟調(diào)查的主要手段。

回顧我省幾個成功的貿(mào)易摩擦經(jīng)典案例，總結(jié)其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，舉一反三，對于應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，積極應(yīng)用貿(mào)易救濟措施，促進我省對外開放和經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的意義。

湖北省幾個典型國際貿(mào)易摩擦案例回顧

◎湖北京山楚天鋇鹽有限公司應(yīng)訴歐盟碳酸鋇反傾銷案

湖北楚天鋇鹽有限公司是一家地方國有企業(yè)改制的民營企業(yè)，年產(chǎn)碳酸鋇6萬噸，是全國三大碳酸鋇生產(chǎn)和出口企業(yè)之一。2004年4月30日，德國碳酸鋇生產(chǎn)商蘇威公司向歐盟貿(mào)易委員會提出對原產(chǎn)于中國的碳酸鋇進行反傾銷調(diào)查。在全國近20家碳酸鋇生產(chǎn)企業(yè)中，只有我省的湖北楚天鋇鹽有限公司等5家企業(yè)應(yīng)對歐盟的反傾銷調(diào)查。

由于歐盟尚未承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟地位”，在本案的反傾銷調(diào)查中，歐盟委員會參照的是美國碳酸鋇生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本。美國的原材料價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，出口產(chǎn)品成本被高估使得中國企業(yè)在碳酸鋇反傾銷應(yīng)訴中處于非常不利的境地。但不同于美國的是，歐盟規(guī)定，未被承認(rèn)市場經(jīng)濟地位國家的企業(yè)，只要其生產(chǎn)要素符合市場經(jīng)濟國家同類企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟就可以單獨承認(rèn)該企業(yè)的市場經(jīng)濟地位。

2004年5月15日，湖北楚天鋇鹽有限責(zé)任公司向歐盟貿(mào)易委員會提交了“市場經(jīng)濟地位申請表”和“抽樣申請表”。6月11日，歐盟貿(mào)易委員會派2名核查官員按程序到該公司就“市場經(jīng)濟地位申請表”中的內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。6月23B，湖北楚天鋇鹽有限公司向歐盟貿(mào)易委員會提交了調(diào)查問卷。7月25日，歐盟貿(mào)易委員會正式承認(rèn)了湖北楚天鋇鹽有限公司的市場經(jīng)濟地位，這意味著該公司出口歐盟的碳酸鋇很難被證明存在傾銷或?qū)W盟同類企業(yè)構(gòu)成損害，也是我省獲得歐盟貿(mào)易委員會承認(rèn)市場經(jīng)濟地位的首家。隨后湖北楚天鋇鹽有限公司又獲得傾銷幅度約為3.47％的終裁結(jié)果，這是國內(nèi)5家碳酸鋇應(yīng)訴企業(yè)中傾銷幅度最低的，其他企業(yè)的稅率比湖北楚天鋇鹽有限公司高出2—3倍。

◎宜昌黑旋風(fēng)鋸業(yè)有限公司應(yīng)訴美國金剛石鋸片反傾銷案

宜昌黑旋風(fēng)鋸業(yè)有限公司是目前全球規(guī)模最大、品種規(guī)格最齊全的專業(yè)化金剛石鋸片基體和硬質(zhì)合金銀片基體生產(chǎn)企業(yè)，2005年自營出口達(dá)到4463萬元，出口交貨值達(dá)到8000萬余元。

2005年6月14日，應(yīng)美國國內(nèi)金剛石鋸片生產(chǎn)者聯(lián)盟和美國特別貿(mào)易協(xié)會的請求，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國和韓國的金剛石鋸片進行反傾銷立案調(diào)查。中國涉案企業(yè)約1500家，有29家企業(yè)應(yīng)訴。湖北省的宜昌黑旋風(fēng)鋸業(yè)有限公司涉案并應(yīng)訴。

2005年12月21日，美國商務(wù)部公布初裁結(jié)果，黑旋風(fēng)公司的傾銷幅度164.09％。2006年2月20—24日接受美方官員實地核查，2006年5月16日，美國商務(wù)部宣布了終裁結(jié)果，金剛石鋸片的傾銷幅度中國企業(yè)為2.5—164.09％，其中未應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度為164.09％，韓國企業(yè)為6.43—26.55％。宜昌黑旋風(fēng)鋸業(yè)有限公司的傾銷幅度僅為2.5％，推翻了164.09％的初裁結(jié)果，在中、韓所有應(yīng)訴企業(yè)中由最高降到最低。而后，在美國國際貿(mào)易委員會的終裁階段，經(jīng)多方調(diào)查和舉證，在審核有關(guān)原告方的經(jīng)營情況后，美國國際貿(mào)易委員會最終以行業(yè)無損害而下達(dá)了傾銷不成立的終裁，這意味著中國整個行業(yè)出口美國產(chǎn)品又回到零關(guān)稅，對所有的中國出口企業(yè)，包括宜昌黑旋風(fēng)鋸業(yè)有限公司是最好的結(jié)果，由此取得了應(yīng)訴美國反傾銷案的重大勝果。

◎武鋼申訴俄羅斯進口冷軋硅鋼片進口反傾銷案

此為我國第二例進口反傾銷申訴案，在冶金行業(yè)和湖北省則為首案。武鋼是新中國成立后我國興建的第一個特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，鋼產(chǎn)量在中國排名第3位，世界排名第16位。其拳頭產(chǎn)品是取向硅鋼片，在我國，武鋼是唯一能生產(chǎn)冷軋取向硅鋼的廠家，硅鋼以不足武鋼4％的產(chǎn)值，實現(xiàn)了武鋼15％的利潤。冷軋硅鋼分取向硅鋼和無取向硅鋼兩種，其中取向硅鋼更是“鋼鐵工藝品”中的精品，世界上除我國外只有美、俄等七八個國家能生產(chǎn)，它代表著一個國家鋼鐵工業(yè)的水平。

1997年下半年，武鋼根據(jù)國家剛剛頒布的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，果斷申請對原產(chǎn)于俄羅斯的進口硅鋼片進行反傾銷調(diào)查。1999年3月12日，當(dāng)時的外經(jīng)貿(mào)部即現(xiàn)在的商務(wù)部正式公告反傾銷調(diào)查立案。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，俄羅斯在中國市場的冷軋硅鋼片存在傾銷，傾銷幅度為11％73％當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委還認(rèn)定，傾銷造成對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害。商務(wù)部1999年12月30日作出初裁，2000年9月11日又發(fā)布2000年第8號公告作出終裁，決定征收6％—62％的進口反傾銷稅，實施期限自1999年12月30日起為5年。2004年12月29日，商務(wù)部發(fā)布2004年第76號公告，決定自2004年12月30日起，終止對原產(chǎn)于俄羅斯進口到中華人民共和國境內(nèi)的冷軋硅鋼片征收反傾銷稅。

◎武漢長飛光纖光纜有限公司申訴美國、日本和韓國單模光纖進口反傾銷申訴案

武漢長飛光纖光纜有限公司成立于1988年，是一家專門生產(chǎn)光纖預(yù)制棒、光纖和光纜產(chǎn)品的中外合資企業(yè)，其市場定位于全球市場。隨著其生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，公司每年銷往國際市場的光纖和光纜產(chǎn)品的數(shù)量有了穩(wěn)步提高，從成立之初的年光纖出口額200多萬美元發(fā)展到2006年的近9000多萬美元，光纜年出口金額也由200多萬美元發(fā)展到900多萬美元。

2003年，武漢長飛光纖光纜有限公司向商務(wù)部提交申請，請求對原產(chǎn)于美國、日本和韓國的進口G652單模光纖進行反傾銷調(diào)查。商務(wù)部于2003年7月1日發(fā)布2003年第24號公告，決定對原產(chǎn)于上述國家的被調(diào)查產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查取證，2004年6月16日，商務(wù)部發(fā)布2004年第28號公告，對本案作出初裁，認(rèn)定原產(chǎn)于上述被訴國家的被調(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害。2004年6月22日，商務(wù)部發(fā)布2004年第29號公告，決定將本案的調(diào)查期延長6個月，即截止期為2005年1月1日。商務(wù)部于2004年9月7日在北京舉行了非色散位移單模光纖反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證會。2005年1月1日，商務(wù)部發(fā)布2004年第96號公告，對該案作出終裁，認(rèn)定原產(chǎn)于上述被訴國家的被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害，傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。決定從2005年1月1日起，對不同國家的不同企業(yè)征收不同的反傾銷稅。美國康寧公司因傾銷幅度僅為1.51％，屬于微量傾銷幅度，免于征收反傾銷稅。其他企業(yè)征收7％～46％的反傾銷稅，期限5年。

對湖北省幾起成功貿(mào)易摩擦經(jīng)典案例的思考

2006年我國結(jié)束了5年的八世過渡期，進口配額許可證全部取消，關(guān)稅降至承諾的終點，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額數(shù)量已達(dá)到最高點，進出口貿(mào)易資格已實行備案制；服務(wù)貿(mào)易所享受的過渡期結(jié)束，部分敏感產(chǎn)業(yè)將面臨進口商品和服務(wù)的激烈競爭，我國經(jīng)濟的深層次、結(jié)構(gòu)性問題也將逐步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的潛在風(fēng)險增加。同時，我們還面臨著世貿(mào)組織新一輪談判進一步開放市場的巨大壓力。

加入世界貿(mào)易組織后，我國對外貿(mào)易高速發(fā)展，而外貿(mào)發(fā)展又與貿(mào)易摩擦相生相伴。近幾年國外針對我出口產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、特別保障措施、337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查等貿(mào)易限制措施和貿(mào)易壁壘不斷增多。我國已經(jīng)連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷最多的國家，成為國際貿(mào)易保護主義針對的主要對象和受害者。貿(mào)易摩擦應(yīng)對直接影響到我國企業(yè)生產(chǎn)、出口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)，是否運用貿(mào)易救濟措施，如何運用貿(mào)易救濟措施，直接關(guān)系到我國企業(yè)的生存與發(fā)展，也關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟的大局。

(一)通過運用貿(mào)易救濟措施，充分地發(fā)揮了政府服務(wù)職能

2006年入世過渡期結(jié)束，政府原有的一些管理手段將逐步放開或取消，而如何熟練地掌握和運用好貿(mào)易救濟措施，維護好對外開放的良好環(huán)境，保護企業(yè)的合法權(quán)益，已成為有關(guān)政府部門的一項重要工作。為此，政府應(yīng)從各方面提供支持和引導(dǎo)。首先要依法整頓外貿(mào)秩序，主動規(guī)范出口秩序，打擊害群之馬，加強企業(yè)自律，避免國內(nèi)出口企業(yè)之間的惡性競爭，消除引發(fā)貿(mào)易摩擦的內(nèi)在根源。其次，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對出口產(chǎn)品總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高出口效益。最后，也是更重要的服務(wù)職能，就是要指導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)運用貿(mào)易救濟措施，依法維護國家利益和自身權(quán)益，增加我應(yīng)對貿(mào)易磨擦的籌碼，增強我國的反制能力。湖北省近幾年大部分應(yīng)訴案件都取得了較為滿意的結(jié)果，這與我省各地商務(wù)主管部門要為企業(yè)提供貿(mào)易救濟法律服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)、分析服務(wù)等是分不開的。由于政府充分地發(fā)揮了服務(wù)職能，也就大大提升了企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦案件的信心和決心，促進了應(yīng)對貿(mào)易摩擦的整體工作，涉訴產(chǎn)品出口基本上沒有受到實質(zhì)性影響。

(二)通過運用貿(mào)易救濟措施，有效地創(chuàng)造了市場環(huán)境

國際競爭的基礎(chǔ)，就是要創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。許多國家對中國出口產(chǎn)品實行反傾銷，實質(zhì)上是出于貿(mào)易保護主義的目的，損害了平等貿(mào)易的基礎(chǔ)。應(yīng)對國外反傾銷，就是要維護公平的市場競爭，以增強企業(yè)的國際競爭力。

近年來，湖北省企業(yè)運用貿(mào)易救濟措施的意識不斷增強。通過申訴和應(yīng)訴，企業(yè)不僅維護了既有市場，更可以擴大出口，提高經(jīng)濟效益，在行業(yè)的重新洗牌過程中爭取優(yōu)勢地位。通過反傾銷訴訟，提高了企業(yè)的國內(nèi)國際知名度，是一次極佳的宣傳。反傾銷調(diào)查是對應(yīng)訴方是否按市場經(jīng)濟規(guī)律運行的一次最有效、最嚴(yán)格的檢查，是對應(yīng)訴方內(nèi)部管理體制規(guī)范性的一次全面檢查。通過應(yīng)訴，可以推動和促進公司內(nèi)部管理體制的全面改進和完善。

湖北京山楚天鋇鹽有限公司由于積極應(yīng)訴，其碳酸鋇產(chǎn)品主導(dǎo)了歐洲市場，成為我國鋇鹽出口歐盟競爭力最強的企業(yè)，在對歐盟出口上獲得了更大的競爭優(yōu)勢，公司產(chǎn)品目前已占據(jù)歐洲50％的市場份額。訴訟結(jié)束后的2005年，該企業(yè)累計向歐盟出口碳酸鋇812萬美元，較2004年210萬美元增長387％。宜昌黑旋風(fēng)鋸業(yè)有限公司的終裁結(jié)果使其在美國市場的競爭力明顯增強，該公司在應(yīng)訴時對美國的出口不到5萬美元，2006年上半年因涉案暫停出口，訴訟結(jié)束后，從2006年7月開始大量向美出口，而且價格比訴訟前更高，目前在手合同超過200萬美元。

武漢長飛光纖光纜有限公司的情況也是如此。在2005年的公告實施以后，國外進口光纖的數(shù)量比先前在中國市場占近40％的份額，下降到20％以下，采取反傾銷措施后，市場效果十分明顯。

(三)通過運用貿(mào)易救濟措施，極大地維護了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全

目前我省還發(fā)起了5起反傾銷調(diào)查，涉及化工、機電、鋼鐵、光纖等行業(yè)。采取反傾銷措施后，國內(nèi)市場價格恢復(fù)性上升，切實維護了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

在運用貿(mào)易救濟措施的過程中，建立健全產(chǎn)業(yè)損害的預(yù)警機制，是維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全的重要條件。根據(jù)湖北省的實際情況，我們已經(jīng)啟動并建立起了具有我省特色和行業(yè)特點的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制?！逗笔‘a(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制實施方案》已獲商務(wù)部批復(fù)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)保護工作的前置化，有效保護省內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。目前，湖北省已對鋼材、三磷酸鈉、季戊四醇、汽車零部件、香菇、平面彩色和彩色液晶顯示器發(fā)布了預(yù)警報告，為政府部門和企業(yè)提供了重要信息。我們要將更多的行業(yè)和產(chǎn)品納入預(yù)警體系，并繼續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)安全信息數(shù)據(jù)庫。

武漢長飛光纖光纜有限公司時刻關(guān)注光纖光纜行業(yè)國際、國內(nèi)市場動態(tài)，特別是對國外同類產(chǎn)品進入中國市場的狀況給予密切關(guān)注，如進入產(chǎn)品的數(shù)量、價位、產(chǎn)品型號規(guī)格、產(chǎn)地以及成本的因素。特別是這些產(chǎn)品進入中國的方式是否有違于國際公平貿(mào)易原則，是否存在傾銷行為，這種傾銷行為是否對中國同類企業(yè)造成損害。據(jù)武漢長飛光纖光纜有限公司透露，通過貿(mào)易救濟措施的實施，抬高了進口產(chǎn)品的成本，進一步加強了企業(yè)的競爭優(yōu)勢。目前武漢長飛光纖光纜有限公司的光纖產(chǎn)品銷量居全國第一、世界第三，國內(nèi)市場占有率由反傾銷之前的20％提高到目前的40％以上。

(四)通過運用貿(mào)易救濟措施，進一步樹立了企業(yè)的維權(quán)意識

面對越來越多的反傾銷訴訟，企業(yè)不可心存僥幸和逃避思想，把打官司看成是政府的事。面對“洋官司”，要樹立信心，克服“三怕”：即怕輸，國際官司不好打；怕難，不懂國際貿(mào)易法規(guī)：怕痛，要出錢，不要等到無法生存時才去應(yīng)訴，。要積極應(yīng)訴，主動申訴，維護企業(yè)自身的權(quán)益。經(jīng)過20多年的改革開放，中國企業(yè)已經(jīng)具備了市場意識、競爭意識、質(zhì)量意識、品牌意識和服務(wù)意識，但還缺乏法律和規(guī)則意識。在各國企業(yè)都運用貿(mào)易法保護自己的今天，我們必須認(rèn)識到商戰(zhàn)即法戰(zhàn)，在與世界經(jīng)濟接軌的同時，企業(yè)在觀念和法律上也要與國際接軌。

出口企業(yè)在遭遇到反傾銷時，要著眼企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，積極參與應(yīng)訴工作，密切配合政府部門，配合協(xié)會商會、與同行相關(guān)企業(yè)一起保護和拓展自己的出口市場，捍衛(wèi)自己的權(quán)益，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

湖北楚天鋇鹽有限公司面對國外反傾銷指控，沒有保持沉默，而是迅速作出反應(yīng)，拿起法律武器，積極應(yīng)訴，取得了較好的結(jié)果，不僅保住了歐盟市場，而且將在歐盟市場上大有作為。湖北楚天鋇鹽有限公司這種不畏強手、敢于打國際官司的勇氣值得我省其他涉案企業(yè)學(xué)習(xí)。

遺憾的是，湖北省還有不少企業(yè)缺乏這種勇氣。如在歐盟訴我國龍蝦案和皮鞋案中，湖北省涉案企業(yè)無人應(yīng)訴。事實證明，應(yīng)訴雖然不一定勝訴，但不應(yīng)訴，其結(jié)果只能是丟失多年苦心經(jīng)營的市場，使其生產(chǎn)和經(jīng)營陷入困境，難以為繼。