2004年4月13日，加拿大邊境服務(wù)署宣布對我國出口的戶外燒烤架發(fā)起反補貼調(diào)查；2007年2月2日，美國貿(mào)易代表施瓦布宣布，美國已向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)就中國的禁止性補貼提起訴訟。2006年11月21日，美國商務(wù)部宣布對我國出口的銅版紙發(fā)起反補貼調(diào)查，并于2007年3月30日作出征收臨時反補貼稅的初裁。種種跡象表明，作為三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一的“反補貼”，很可能成為繼“反傾銷”之后影響我國產(chǎn)品出口的又一道貿(mào)易壁壘。

一、我國出口產(chǎn)品遭受國外反補貼調(diào)查的概況

自2004年4月13日加拿大對我國出口的戶外燒烤架首次發(fā)起反補貼調(diào)查以來，截止到2007年3月我國出口產(chǎn)品已經(jīng)遭遇5起反補貼調(diào)查(見表1)。從涉案產(chǎn)品來看，均為制成品：從案件裁決情況來看，初裁中被裁定征收反補貼稅的比例非常高，已裁決的5起中有4起。被裁定征收反補貼稅的分別是緊固件、復(fù)合地板、銅制管件和銅版紙。戶外燒烤架因計算后的補貼額為1.4％(根據(jù)加拿大《特別進(jìn)口措施法》可忽略不計)而被加拿大調(diào)查機(jī)關(guān)終止了反補貼調(diào)查：從調(diào)查發(fā)起國來看，均為發(fā)達(dá)國家。

二、國外反補貼調(diào)查對我國的影響

補貼通常是政府的一項政策或措施，因此反補貼調(diào)查比反傾銷調(diào)查更具危害性。

(一)削弱我國出口產(chǎn)品的競爭力

基于反補貼的復(fù)雜性，企業(yè)遭遇反補貼調(diào)查后，應(yīng)訴困難。一是面臨繁瑣的問卷調(diào)查，很難在規(guī)定的時間內(nèi)收集到應(yīng)訴所需的信息；二是應(yīng)訴必須要支付高額的訴訟費用，被訴企業(yè)尤其是規(guī)模不大的企業(yè)難以承擔(dān)。一旦被裁定補貼成立，進(jìn)口國將根據(jù)補貼數(shù)額征收不超過五年的反補貼稅，被訴出口產(chǎn)品的競爭力將被削弱。而企業(yè)如果不應(yīng)訴，則很有可能被征收高額的反補貼稅。例如，在復(fù)合地板反補貼案中，2005年5月17日，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國的復(fù)合地板作出反補貼終裁，8家應(yīng)訴企業(yè)被裁定存在0％～8.7％的補貼量，而其他未應(yīng)訴企業(yè)則被裁定存在9.2％的補貼量。

(二)波及整個產(chǎn)業(yè)鏈，影響面廣

反補貼調(diào)查不僅涉及企業(yè)，而且影響整個產(chǎn)業(yè)鏈乃至國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。與反傾銷案件之間互不適用不同，反補貼打擊的目標(biāo)往往涉及政府補貼對象的下游企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈。例如，電力、能源等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的特定補貼，有可能涉及特定一家或數(shù)家鋼鐵廠及其下游廠家。而且，只要有一個案件成立，證據(jù)就會被用到其它產(chǎn)品上，使出口全部受阻。以加拿大對我國發(fā)起的首起反補貼調(diào)查——燒烤架反補貼案為例，天津、上海、江蘇、浙江、山東及湖南等地的20余家企業(yè)接受了加拿大邊境服務(wù)署有關(guān)鋼制緊固件的反補貼調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括9項，分別為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的鼓勵措施、根據(jù)出口實績和雇傭普通員工的情況提供的補助、優(yōu)惠貸款、政府提供的貸款擔(dān)保、所得稅抵免和所得稅的減免、生產(chǎn)投八的關(guān)稅及其他稅款減免、土地使用費用的減征、從國有企業(yè)購買產(chǎn)品的補貼及其他補貼項目，可謂影響甚眾。

(三)挑戰(zhàn)政府的產(chǎn)業(yè)政策

反補貼調(diào)查會使我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策面臨挑戰(zhàn)。長期以來，補貼與稅收優(yōu)惠是我國產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容，是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。由于補貼是一種政府行為，反補貼調(diào)查的主體是政府行為，因此，我國政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段將受到很大限制。為減少他國的反補貼調(diào)查，我國政府可能按照國外所設(shè)定的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)自動減少對產(chǎn)業(yè)的扶持、自動減少國有企業(yè)，這不僅會影響我國的宏觀調(diào)控政策和總體經(jīng)濟(jì)計劃，而且會影響到國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定。

三、我國出口產(chǎn)品遭受國外反補貼調(diào)查的原因分析

(一)快速增長的對外貿(mào)易及過于集中的出口市場

自2001年加入WTO以來，我國對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展。2001年至2006年，進(jìn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易均快速增長，且一直保有順差。其中，進(jìn)出口貿(mào)易年均增長速度為24.85％，出口貿(mào)易年均增長速度為25.78％，進(jìn)口貿(mào)易年均增長速度為23.82％，貿(mào)易順差年均增長速度為54.8％。此外，我國的出口市場過于集中，如2006年對美國和歐盟的出口占我國出口總額的39.8％，如果加上通過香港轉(zhuǎn)口的部分，比例更高，且對它們有大量的貿(mào)易順差，2006年對美國的貿(mào)易順差為1442.6億美元，對歐盟的貿(mào)易順差為916.6億美元。過多的貿(mào)易順差會引起逆差國的不滿，引發(fā)貿(mào)易摩擦，對我國出口產(chǎn)品采取包括反補貼在內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)措施。

(二)承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位國家的增多

自2004年4月新西蘭第一個承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位以來，截至2006年11月，全球已有64個國家相繼承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，其中，在對中國發(fā)起過反傾銷調(diào)查的31個國家和地區(qū)中，已有21個國家承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。因此，隨著承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家的不斷增多，采用歧視性“替代國”的反傾銷措施必將逐漸淡出歷史舞臺，而針對我國出口產(chǎn)品發(fā)起的反補貼調(diào)查則會逐漸增多。因為根據(jù)WTO的《補貼與反補貼協(xié)定》，反補貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家，隨著我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的被越來越多成員方所承認(rèn)，WTO各成員利用反補貼措施限制中國出口的做法必將增多。

(三)一些發(fā)達(dá)國家修改反補貼法規(guī)

2004年4月，加拿大對《特別進(jìn)口措施法》第20節(jié)有關(guān)非市場經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問題進(jìn)行修改，允許將反補貼法適用于像中國這樣的所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，只要特定案件所涉及的被調(diào)查產(chǎn)業(yè)符合“市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”標(biāo)準(zhǔn)，而不必把整體上承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位和征收反補貼稅嚴(yán)格地“捆綁”在一起。同月，我出口產(chǎn)品就遭遇了由加拿大發(fā)起的反補貼調(diào)查。事實上，現(xiàn)有的幾宗加拿大對我國出口產(chǎn)品的反補貼稅征收案件都是基于“行業(yè)市場導(dǎo)向”的認(rèn)定。2005年7月，美國眾議院通過了《美國貿(mào)易權(quán)利法案》，要求將反補貼法適用于所有的WTO成員，而不論其是否被承認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)國家”。2007年3月30B，美國商務(wù)部宣布對中國進(jìn)口銅版紙適用反補貼法，該決定改變了23年來美國不對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”適用反補貼法的政策。歐盟也開始投入力量，研討對“非市場經(jīng)濟(jì)”國家發(fā)起反補貼調(diào)查的可行性。

(四)國內(nèi)地方政府的某些優(yōu)惠政策與WTO規(guī)則及我國入世承諾不符

八世后，根據(jù)WTO規(guī)則及八世承諾我國對補貼制度進(jìn)行了清理和修改，但仍存在一些差距。比如：我國承諾加入WTO后立即取消《補貼與反補貼措施協(xié)議》第3條范圍內(nèi)的所有補貼以及對國有企業(yè)的補貼，并且以后將所有補貼逐步調(diào)整到完全符合《補貼與反補貼措施協(xié)議》。但是，一些地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)等因素考慮，通過地價、信貸、稅收、電價、運價等措施，對很多中國產(chǎn)品(包括外資企業(yè)產(chǎn)品)都給予了一定程度的補貼：另外，對一些進(jìn)口替代型企業(yè)所給予的特殊稅收減免優(yōu)惠及財政資助，實質(zhì)上也構(gòu)成了進(jìn)口替代補貼。諸如此類的地方政府優(yōu)惠政策為其他國家企業(yè)提出反補貼訴訟制造了口舌。

四、應(yīng)對國外反補貼調(diào)查的對策分析

(一)加強對補貼與反補貼規(guī)則的學(xué)習(xí)和研究

由于我國補貼與反補貼人才匱乏，對補貼與反補貼規(guī)則的研究非常欠缺，關(guān)于補貼與反補貼知識的普及宣傳還很不夠，不論是各級政府還是企業(yè)對反補貼規(guī)則都不夠熟悉。因此，各級政府部門和企業(yè)應(yīng)對相關(guān)補貼與反補貼的規(guī)則和法律知識進(jìn)行全面深入的學(xué)習(xí)和研究，包括WTO的《補貼與反補貼措施協(xié)議》和有關(guān)國家的反補貼法律法規(guī)。此外，各級政府部門和企業(yè)還應(yīng)及時搜集國外反補貼調(diào)查的動態(tài)及補貼信息，加強對國外應(yīng)對反補貼調(diào)查典型案例的研究，積累應(yīng)對反補貼調(diào)查的經(jīng)驗。

(二)加快調(diào)整國內(nèi)補貼政策，完善補貼立法

長期以來，我國各級政府采用補貼和稅收優(yōu)惠等手段來推動投資和貿(mào)易的發(fā)展，這極易招致國外反補貼調(diào)查。因此，首先，要全面清理各級政府的補貼和稅收優(yōu)惠政策，劃分出哪些是禁止性補貼(“紅燈”補貼)，哪些是可訴性補貼(“黃燈”補貼)和不可訴補貼(“綠燈”補貼)。其次，要對補貼政策進(jìn)行調(diào)整，逐步取消禁止性補貼(“紅燈”補貼)，如出口補貼和進(jìn)口替代補貼：增加WTO協(xié)議所允許的補貼制度，即不可訴補貼(“綠燈”補貼)，如科研與開發(fā)補貼、對落后地區(qū)的補貼和有關(guān)環(huán)境保護(hù)的補貼；把握可訴性補貼(“黃燈”補貼)的數(shù)量及形式，力求將從價補貼率控制在5％以內(nèi)。再次，要改變稅收優(yōu)惠方式，變直接優(yōu)惠方式為間接優(yōu)惠方式。最后，進(jìn)一步強化對補貼資金的管理，建立健全補貼資金使用監(jiān)督制度。總之，調(diào)整后的國內(nèi)補貼政策，要既有利于應(yīng)對國外的反補貼調(diào)查，又有利于我國企業(yè)長遠(yuǎn)利益的維護(hù)及國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)安全發(fā)展。

(三)建立補貼與反補貼預(yù)警機(jī)制

一旦進(jìn)口國發(fā)起反補貼調(diào)查，給予政府和企業(yè)準(zhǔn)備答卷、提供資料的時間是非常有限的。即使申請延期，也未必能在限定的時間內(nèi)拿出一份令人滿意的答卷。因此，建立預(yù)警機(jī)制就顯得尤為必要。預(yù)警機(jī)制不僅包括對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場狀況的監(jiān)測，還包括對進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場狀況的監(jiān)測。通過對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點國家(地區(qū))市場狀況變化的監(jiān)測、整理和分析，建立預(yù)警模型，國內(nèi)企業(yè)才能實現(xiàn)快速反應(yīng)，實現(xiàn)反補貼應(yīng)訴工作的前置化，有效保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全。在反補貼應(yīng)訴中，預(yù)警機(jī)制可大大節(jié)約企業(yè)應(yīng)訴時收集資料和填寫答卷的時間。

(四)企業(yè)要積極應(yīng)對，制定正確策略

2007年1月18日，加拿大邊境服務(wù)署對銅制管件反傾銷和反補貼案作出終裁，裁定原產(chǎn)于中國的銅管件存在傾銷和補貼：樂清天力管件公司和諸暨浩?？照{(diào)器制造有限公司的傾銷及補貼幅度均為0，其他未應(yīng)訴和不合作企業(yè)的傾銷幅度為37％～242％，補貼額為17.73元／千克。事實證明企業(yè)在應(yīng)對國外的反補貼調(diào)查時制定正確的策略，積極應(yīng)訴，是完全能夠有所作為的，甚至能在反補貼調(diào)查后取得相對競爭優(yōu)勢。首先，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)收集關(guān)于國內(nèi)存在的補貼以及企業(yè)接受補貼的所有情況，防患于未然。其次，在國外已對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查的情況下，涉案企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的出口情況，快速作出決策，是否應(yīng)訴。第三，確定了應(yīng)訴策略后，要在公司內(nèi)部組織一個由銷售、財務(wù)、生產(chǎn)各部門人員組成的應(yīng)訴工作小組，備戰(zhàn)反補貼應(yīng)訴：同時，及時聘請律師。第四，據(jù)理力爭，積極抗辯，積極提交調(diào)查問卷答卷和補充問卷的答卷，利用進(jìn)口國法律規(guī)定的有關(guān)程序積極抗辯，爭取對自己最為有利的結(jié)果。第五，在律師的指導(dǎo)下，按照WTO的相關(guān)法律條款，全面、充分、認(rèn)真地準(zhǔn)備，應(yīng)對調(diào)查機(jī)關(guān)的實地核查。最后，聯(lián)合進(jìn)口國國內(nèi)的進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商和最終用戶等利益團(tuán)體，共同抗辯。