進(jìn)入21世紀(jì)后，教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為各國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)不同地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的差距日漸拉大，教育方面的不均衡也表現(xiàn)得異常突出。基礎(chǔ)教育發(fā)展的這種不均衡正嚴(yán)重地影響著未來(lái)公民的健康成長(zhǎng)，也制約著社會(huì)其他方面的發(fā)展與穩(wěn)定。因此，縮小差距，研究教育尤其是基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展就成為一個(gè)重要課題。

■區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育發(fā)展失衡的表現(xiàn)

當(dāng)前學(xué)校之間教育發(fā)展失衡最突出的表現(xiàn)就是教育資源配置不均衡。由于歷史的原因，在教育資源有限而我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展又迫切需要大量?jī)?yōu)秀人才的情況下，國(guó)家通過(guò)實(shí)施優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)部分基礎(chǔ)教育階段辦學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校給予重點(diǎn)投資和政策傾斜，這是此后義務(wù)教育系統(tǒng)內(nèi)部的非均衡格局形成的主要原因。當(dāng)前，在同一區(qū)域內(nèi)存在的重點(diǎn)學(xué)?；蚴痉缎！⑵胀▽W(xué)校以及基礎(chǔ)薄弱學(xué)校并存的狀態(tài)，很大程度上就是這種政策的產(chǎn)物。

一般而言，學(xué)校辦學(xué)的基本條件可以歸結(jié)為人、財(cái)、物三個(gè)方面，而教育資源配置的不均衡也突出地表現(xiàn)在這三個(gè)方面：物質(zhì)資源配置的不均衡、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不均衡與人力資源的不均衡。

■1．物質(zhì)資源配置的不均衡■

學(xué)校辦學(xué)的物質(zhì)條件涉及學(xué)校生均活動(dòng)場(chǎng)地面積、生均教學(xué)用房面積、生均圖書(shū)藏量和儀器設(shè)備、生均公用經(jīng)費(fèi)等。在同一個(gè)區(qū)域（行政區(qū)）內(nèi)學(xué)校之間的物質(zhì)條件雖然確實(shí)存在差異，并且其差距在某些方面還相對(duì)較大，如教室的基本條件（主要是教學(xué)技術(shù)條件）、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書(shū)藏量、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等，但城區(qū)學(xué)校辦學(xué)的物質(zhì)條件一般還是能夠滿(mǎn)足課堂教學(xué)的基本需要的，因此，這方面的差異還不足以對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量差異構(gòu)成較大的影響，也不是影響學(xué)生擇校的主要因素。

■2．辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不均衡■

不同學(xué)校之間在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面差距相當(dāng)大。重點(diǎn)學(xué)校或示范校利用自身的名牌優(yōu)勢(shì)，尤其是利用某一時(shí)期政策的傾斜，或者憑借學(xué)校背后強(qiáng)有力的關(guān)系網(wǎng)，廣聚社會(huì)各方面的資金與贊助，從而獲得充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并借助豐厚的資金實(shí)現(xiàn)學(xué)校各方面的改革與發(fā)展。但是，那些基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的學(xué)校由于缺少名校的種種優(yōu)勢(shì)，他們的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)往往捉襟見(jiàn)肘，主要表現(xiàn)為：無(wú)法滿(mǎn)足教師專(zhuān)業(yè)提升所必需的基本條件，如缺少資金送教師出去進(jìn)修學(xué)習(xí)，使教師的成長(zhǎng)處于封閉狀態(tài)；學(xué)校難以?xún)冬F(xiàn)對(duì)教師的各種獎(jiǎng)勵(lì)；不能與時(shí)俱進(jìn)地改善教師的工作條件等。這些因素不僅削弱了學(xué)校各種制度的約束力，也影響著教師專(zhuān)業(yè)水平的提高和工作積極性的發(fā)揮，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必造成學(xué)校之間的差距日益加大，使得強(qiáng)校愈強(qiáng)、弱校愈弱。

■3．人力資源的不均衡■

相比校而言，教育資源配置中最顯著的不均衡表現(xiàn)為人力資源的不均衡。這方面的不均衡體現(xiàn)在校長(zhǎng)之間、教師之間以及生源之間的巨大差距。在人力資源差異方面，學(xué)界和大眾所普遍關(guān)注的是不同學(xué)校間教師整體專(zhuān)業(yè)水平的差異。然而，就筆者所見(jiàn)所聞，學(xué)校校長(zhǎng)之間在辦學(xué)理念、管理能力、個(gè)性品質(zhì)等方面存在著突出的差異。作為一所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，作為學(xué)校文化的主要經(jīng)營(yíng)者，校長(zhǎng)之間的差異極大地影響著學(xué)校文化建設(shè)的品位，也主導(dǎo)著學(xué)校的發(fā)展方向與發(fā)展進(jìn)程。事實(shí)上，某些學(xué)校的薄弱，在很大程度上是由于校長(zhǎng)個(gè)人的觀念、學(xué)識(shí)、能力等方面的原因而造成的。這種薄弱表現(xiàn)為校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的發(fā)展缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)而理性的戰(zhàn)略思考，不能明確提出學(xué)校文化的核心價(jià)值取向與自身的定位，而只關(guān)注解決所遇到的各種問(wèn)題；或者表現(xiàn)為個(gè)人不思進(jìn)取，很少主動(dòng)更新知識(shí)，對(duì)新思想、新事物持消極甚至排斥態(tài)度，而僅以自己積累的管理經(jīng)驗(yàn)維持著學(xué)校的日常運(yùn)行。校長(zhǎng)間的差距客觀地影響著學(xué)校發(fā)展的方方面面，成為校際間不均衡發(fā)展的重要因素。不均衡的最主要方面是學(xué)校教師隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)化水平，這種差距主要表現(xiàn)在教師的學(xué)歷、骨干教師數(shù)量、教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及教師文化等方面。比如，雖然目前北京市城區(qū)學(xué)校教師學(xué)歷已基本達(dá)標(biāo)，但在高學(xué)歷教師以及“原始學(xué)歷”達(dá)標(biāo)教師的人數(shù)上各校之間還存在較大差距。學(xué)歷高低之別與教師學(xué)科素養(yǎng)的程度密切相關(guān)，而教師學(xué)科素養(yǎng)又制約著他們對(duì)教學(xué)內(nèi)容理解與分析的深刻程度，從而直接關(guān)系到教師的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。另外，薄弱學(xué)校由于其弱勢(shì)地位，難以留住優(yōu)秀教師，人才大量流失，原有的骨干教師、學(xué)科帶頭人不斷流入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，導(dǎo)致薄弱學(xué)校教師群體中缺少或幾乎沒(méi)有“領(lǐng)頭羊”。于是，教師的集體研討與備課等研究活動(dòng)總是停留在低水平的重復(fù)階段，難有實(shí)質(zhì)性的突破與提升。筆者認(rèn)為，缺乏學(xué)科帶頭人是使薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍幾乎永遠(yuǎn)無(wú)法改善其整體專(zhuān)業(yè)水平的致命因素，其結(jié)果是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的師資越來(lái)越優(yōu)秀，薄弱學(xué)校的師資越來(lái)越薄弱，教師的專(zhuān)業(yè)水平兩極分化，差異越來(lái)越突出。教育者之間的差距勢(shì)必導(dǎo)致不同學(xué)校間受教育者之間的差距。每個(gè)學(xué)生都希望享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，優(yōu)質(zhì)學(xué)校在選擇優(yōu)秀學(xué)生上具有其他學(xué)校不可比擬的優(yōu)勢(shì)，而優(yōu)秀的學(xué)生不僅使優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育教學(xué)起點(diǎn)高，而且基于教學(xué)相長(zhǎng)的影響，優(yōu)秀生源對(duì)學(xué)校的管理、教師的教學(xué)更是一個(gè)巨大的推動(dòng)。當(dāng)然，不論學(xué)生的基礎(chǔ)如何，每一所學(xué)校都負(fù)有教育好每一個(gè)學(xué)生的職責(zé)。但不可否認(rèn)，學(xué)校與學(xué)生之間是相互影響、相互成就的，好學(xué)校成就好學(xué)生，好學(xué)生也同樣成就好學(xué)校，因此，生源的差異也同樣影響著學(xué)校的發(fā)展水平。

■實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育均衡發(fā)展的對(duì)策

義務(wù)教育階段學(xué)校教育的不均衡發(fā)展，不論是在現(xiàn)實(shí)或是終極意義上都有悖于現(xiàn)代的教育公平與社會(huì)公正的政治理念，也難以推動(dòng)義務(wù)教育的正常、有序發(fā)展。“效率優(yōu)先，兼顧公平”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和理念不適宜在義務(wù)教育領(lǐng)域推行，否則將對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，促進(jìn)教育尤其是義務(wù)教育的均衡發(fā)展是符合社會(huì)主義國(guó)家公平原則的，體現(xiàn)了教育發(fā)展的必然價(jià)值取向。筆者在實(shí)際考察的基礎(chǔ)上，提出如下的均衡發(fā)展策略：

■1．政府要切實(shí)承擔(dān)起義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任■

義務(wù)教育是一種依照法律規(guī)定，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭必須予以保障的國(guó)民教育，它是一個(gè)國(guó)家民族文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是一個(gè)國(guó)家民主進(jìn)程的重要標(biāo)志。義務(wù)教育作為國(guó)家為全體適齡兒童提供的基本國(guó)民素質(zhì)教育，具有基礎(chǔ)性、公平性和全民性，從理論上講，校際間不應(yīng)存在程度和水平的差異。因此，義務(wù)教育的宗旨和原則要求必須把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為政府的職責(zé)，成為政府孜孜不倦追求的目標(biāo)。政府有責(zé)任從政策、制度、資金配置上采取積極而有效的措施，在區(qū)域內(nèi)為受教育者提供大致相同的教育條件，逐步做到義務(wù)教育學(xué)校間的發(fā)展相對(duì)均衡。要逐步建立和完善政府問(wèn)責(zé)制度，把實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展納入政府主要負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，促使政府必須兼顧發(fā)展與均衡。

■2．經(jīng)費(fèi)投入是教育均衡發(fā)展的基本前提■

教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)一方面要依靠中央政府作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一主體加大投入，同時(shí)也要依賴(lài)地方政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加轉(zhuǎn)移支付的力度，支持薄弱學(xué)校，確保學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額、專(zhuān)項(xiàng)下?lián)?。更為重要的是，?yīng)通過(guò)對(duì)薄弱學(xué)校的改造，逐步摸索出一套行之有效的、更加規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，同時(shí)合理區(qū)分不同學(xué)校間的差距。政府應(yīng)努力向薄弱學(xué)校傾斜，并給予必要的扶持，更加公平地分配教育經(jīng)費(fèi)，既要保證薄弱學(xué)校得到滿(mǎn)足其正常運(yùn)轉(zhuǎn)與基本發(fā)展所需要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，又不會(huì)助長(zhǎng)其追求“豪華”、互相攀比的不良風(fēng)氣。

■3．人才支持是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵■

薄弱學(xué)校不僅需要得到物質(zhì)資源以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面的支持，更需要一大批名師、骨干教師以及擁有教育理想并富有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)。如果重點(diǎn)學(xué)校或示范校能分流出一部分教師充實(shí)到薄弱學(xué)校，或?qū)嵭胁煌瑢W(xué)校間教師輪崗、交流制度，那么，薄弱學(xué)校的面貌將會(huì)發(fā)生較大的改變。當(dāng)然，這種設(shè)想的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于教師人事制度的全面變革。在北京市實(shí)施的“初中建設(shè)工程”中，可資借鑒的策略是：組織強(qiáng)弱學(xué)校之間的“手拉手”扶助行動(dòng)，它由區(qū)教委牽頭，聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校中的學(xué)科骨干教師參與薄弱學(xué)校教師的集體備課、聽(tīng)課、評(píng)課等研究活動(dòng)；要求優(yōu)秀教師送課到薄弱學(xué)校；要求示范校教師的各種研究活動(dòng)對(duì)薄弱學(xué)校教師無(wú)阻礙開(kāi)放等。這些做法的目的在于擴(kuò)大優(yōu)秀師資的輻射面，以?xún)?yōu)秀人才幫助薄弱學(xué)校教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

■4．科學(xué)評(píng)價(jià)是教育均衡發(fā)展的保障■

在對(duì)學(xué)校發(fā)展的評(píng)價(jià)上，教育行政部門(mén)以及社會(huì)輿論的標(biāo)準(zhǔn)通常是中考、高考成績(jī)，即以“結(jié)果”論“英雄”，而對(duì)學(xué)生入學(xué)成績(jī)的差異關(guān)注不夠。事實(shí)上，學(xué)校教育質(zhì)量的高低應(yīng)以其對(duì)學(xué)生的“再加工”能力為重要尺度。教育行政部門(mén)在考核學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量時(shí)，應(yīng)綜合考慮學(xué)生的入學(xué)成績(jī)、畢業(yè)成績(jī)等多方面因素，合理而客觀地評(píng)價(jià)學(xué)校對(duì)學(xué)生發(fā)展的貢獻(xiàn)。這樣，既有助于調(diào)動(dòng)薄弱學(xué)校教師的工作積極性，又能合理引導(dǎo)社會(huì)輿論以及家長(zhǎng)的理性擇校行為，讓學(xué)生在最適合其成長(zhǎng)的環(huán)境中接受教育。

總之，縮小區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間的教育差距，尤其是縮小學(xué)校間義務(wù)教育資源的差異，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)教育公平的重要課題。為此，政府應(yīng)努力使所有學(xué)校無(wú)論在物質(zhì)資源、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，還是人力資源方面都得到改善，以努力實(shí)現(xiàn)讓每一位學(xué)生都能得到同等教育的理想，使更多的人享受高質(zhì)量的義務(wù)教育。

（責(zé) 編 子 君）