義務教育的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。為促進教育公平，實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村教育給予了一系列重大的優(yōu)惠政策——免除義務教育學雜費，為貧困學生免費提供教科書并補助貧困寄宿生生活費等。隨著這些優(yōu)惠政策的實施，農(nóng)村孩子上不起學的憂慮減輕了，而農(nóng)村中小學教師隊伍建設的問題卻又逐漸凸顯。這個階段，教師的精神狀態(tài)、心理素質、教學能力等直接影響農(nóng)村義務教育水平，進而影響社會主義新農(nóng)村建設。因而，關注農(nóng)村教育、關心農(nóng)村教師，其意義不僅在當前，更在未來。

如今在農(nóng)村，最漂亮的房子是學校，最受村民尊敬的人是教師，尊師重教已成為一種風尚。這對農(nóng)村教育發(fā)展起著很好的推動作用。然而，在記者多日的采訪調查中，卻發(fā)現(xiàn)了與農(nóng)村教育不和諧的現(xiàn)象：一位專業(yè)教師也許要擔任周圍幾所學校的專業(yè)課教學工作，一位教師不得不教七八門課程。盡管這不是教師本人甚至校長的本意，但面對農(nóng)村學校教師“嚴重超編”、縣市已經(jīng)連續(xù)多年沒有新聘教師的實情，這些教師只有默默地挑起農(nóng)村教育的重擔。

受訪的多位教育工作者都指出，中小學教師隊伍的這種結構性矛盾已經(jīng)成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸，必須盡快解決。

“不采用包班制，就無法開齊課程、開足課時，沒有辦法，只能把一個教師當做七八個教師來用”

2007年4月2號，新鄭市龍湖鎮(zhèn)張溝小學五年級的學生悲痛萬分。他們可親可敬的班主任張馬國老師累倒在了講臺上，永遠地離他們去了。

張馬國生前在張溝小學除擔任學校的總務主任外，還同時擔任五年級的班主任，教語文、數(shù)學、品德、社會、勞技、體育、音樂等課程。除去學生自習課和活動課外，他每周還有27節(jié)課，再加上備課和批改作業(yè)，他幾乎沒有休息日。張溝小學校長張廷俊告訴記者，學校的每一位老師都像張馬國老師這樣工作著。學校共有學生186人，6個年級，6個班，眼下只剩8位教師，除去校長和一位59歲、眼睛近視1500度的老教師外，其他每個教師包一個年級，不僅要管理班上的日常雜務，還要擔任本年級的所有課程。

據(jù)了解，在河南農(nóng)村，尤其是貧困山區(qū)小學，實行教師包班制的現(xiàn)象非常普遍，更有甚者，一個教師負責學校的所有課程和日常管理事務。

洛陽欒川縣廟子鄉(xiāng)蒿坪教學點只有一位老師——王玉琴。她既是校長，又是班主任。盡管學生少，但“麻雀雖小，五臟俱全”，該開設的七門課程全都有。她除了周一到周五的30節(jié)課外，還要備課、批改作業(yè)、家訪、給學生補課等。暑來寒往，王玉琴往返在山路上，這樣的風景，亮麗了大山的每一個晨昏。

記者問王玉琴工作累不累，她說：“一天至少要工作12個小時，能不累嗎？但又有什么辦法呢？總不能扔下娃子們不管吧？再加上村里人對娃子們寄予了很大的希望，所以我不僅要保質保量完成教學工作，而且還要抽空看書充電，提高教學水平。不能讓鄉(xiāng)親們失望??！”

廟子鄉(xiāng)中心校校長李振山說，一個教師包一個班甚至一個學校，這給教師們造成很大的思想壓力。但是在嚴酷的編制標準限定下，不采用包班制，就無法開齊課程、開足課時，沒有辦法，只能把一個教師當做七八個教師來用。為了不辜負鄉(xiāng)親們的期望，這些教師承受著常人難以忍受的思想壓力，在教育崗位上默默地堅守著。

新鄭市龍湖鎮(zhèn)中心校校長石曉敏認為，相對于工作壓力，農(nóng)村教師的精神壓力更大。多數(shù)農(nóng)村教師是“代轉公、民轉公”過來的，盡管經(jīng)過各方的努力，90%以上學歷已達到標準，但面對新課改、新理念，他們還是有些茫然。因此，必須抓緊一切時間充電，更新教育觀念，調整知識結構，才能跟得上教育發(fā)展的步伐。另外，隨著社會進步和經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會對教育的期望值變得越來越高，這也給教師造成更大的精神壓力。

有關專家指出，農(nóng)村包班制不廢除，教師的壓力就不會減輕。就包班制本身而言，它是為適應農(nóng)村教育發(fā)展的一種應急產(chǎn)物，但問題的關鍵不在這個制度，而在于促成該制度產(chǎn)生的客觀現(xiàn)實，比如農(nóng)村教師編制緊缺、專業(yè)教師嚴重缺乏等問題。

“補充高素質的年輕教師已成燃眉之急，如果不能及時改變現(xiàn)狀，欒川縣5年后將有好幾百名教師在一兩年內集中達到退休年齡，這對全縣的教育發(fā)展將產(chǎn)生嚴重沖擊”

在河南農(nóng)村，尤其是貧困山區(qū)，“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”這句口頭禪廣為流傳。這絕不是空穴來風，而是一種實情。

洛陽欒川縣教育局人事科科長時建文介紹說，全縣現(xiàn)有小學教職工1829人，46歲以上共有712人，占小學教職工總數(shù)的38.9%，而這些老教師絕大多數(shù)分布在農(nóng)村各小學，造成農(nóng)村小學教師年齡結構嚴重老化。如秋扒鄉(xiāng)小學教職工平均年齡48歲，叫河鄉(xiāng)平均年齡46.5歲。而41歲以上的小學教職工中82%都是民師轉正人員，其中大多數(shù)是初高中學歷，僅在轉正時進行了3個月的強化訓練。由于年齡大、知識結構老化等原因，他們很難適應素質教育的要求。

欒川縣教育局辦公室主任趙明超說，國家對農(nóng)村教育的投入逐年加大，學校的硬件設施較以前有了很大的改善，而目前農(nóng)村教師結構不合理、老齡化現(xiàn)象已成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。補充高素質的年輕教師已成燃眉之急，如果不能及時改變現(xiàn)狀，欒川縣5年后將有好幾百名教師在一兩年內集中達到退休年齡，這對全縣的教育發(fā)展將產(chǎn)生嚴重沖擊。

對于這種狀況，不少地方的教育部門束手無策。因為許多農(nóng)村教師整體早已超編，而教師隊伍建設投入又以縣財政為主，受財政實力及其他多種因素影響，地方既不愿放寬編制標準，又不能打通中老年教師的提前退休機制。比如欒川縣教育局自2004年公開招聘一批師范畢業(yè)生后，近三年沒有進過一名老師。因為按照省定編制的標準，欒川縣“理論超編”658人。

龍湖鎮(zhèn)張溝小學張廷俊校長告訴記者，他們學校教師的平均年齡49歲。由于受編制的限制，學校從1995年以后就再也沒有進過任何教師?，F(xiàn)在由于缺乏年輕教師，學校沒有新鮮血液的注入，教師老齡化現(xiàn)象日益嚴重。再加上教師年齡大，工作壓力大，精力有限，導致實際的教學質量連年下降。

據(jù)了解，在2003年合點并校的過程中，教育資源得到了有效整合，但是在山區(qū)，由于村落間相距較遠，加上一二年級學生太小，自理能力差，因此許多學校無法按照統(tǒng)一的標準進行合并，只得保留教學班或教學點。由于教學點比較分散，學生數(shù)少，一個教學點往往只有十幾個學生，按規(guī)定只能安排一個老師。另外，隨著近年來農(nóng)村生源銳減，現(xiàn)在農(nóng)村多數(shù)完全小學學生人數(shù)在150人左右，按編制規(guī)定1∶25的比例來算，學校只能有6個教師編制，然而開設的課程至少有7個科目。每個教師只有包一個班級，超負荷工作，才能維持學校的正常運轉。

欒川縣教育局副局長周鐵華說，從表面上看，農(nóng)村山區(qū)的多數(shù)學校都存在教師超編現(xiàn)象，而實際上卻嚴重缺編?，F(xiàn)行的教職工編制政策執(zhí)行的是2002年省里的文件，5年了，農(nóng)村教育格局發(fā)生了很大變化，可政策卻一直沒變。希望國家和省級編制管理中心對農(nóng)村特別是貧困山區(qū)應放寬編制，不能一味地按照學生人數(shù)核編，最好能根據(jù)班級數(shù)和課程設置來配備教職工，這樣對加快農(nóng)村教育的發(fā)展將起到很好的助推作用。

陜西師范大學教授司曉宏建議：相關部門最好能重新修訂教師編制制度，適當放寬農(nóng)村中小學教師編制標準。在制定教師編制的依據(jù)上要有多維考慮，不僅要考慮師生比、員生比，還要考慮任課門數(shù)與教職工比、周課時量與教職工比等因素。

“在編制緊缺的情況下，總不能看著一堆科目齊全的教科書由于缺乏專業(yè)教師而被閑置吧，所以，‘走教’是一種沒有辦法的辦法啊”欒川縣石廟鄉(xiāng)中心校的李海濤老師在2006年秋季開學時，主動報名參加了鄉(xiāng)里的英語走教，負責該鄉(xiāng)石廟、龍?zhí)?、莊科、觀星4所學校的英語課。每天早晨6點鐘，他從縣城出發(fā)，騎摩托或者乘坐三輪車趕往走教的學校。除了周三到中心校參加集體備課外，其余4天分別到4個不同的學校講課。4所學校中離縣城最近的也有約10公里，這樣算來，李海濤每個星期都要走將近100公里的路程。

“走教”只是一種形象的說法，其實是一位專業(yè)教師同時負責周圍幾所學校的教學?！罢l讓咱農(nóng)村學校缺乏專業(yè)老師呢！在編制緊缺的情況下，總不能看著一堆科目齊全的教科書由于缺乏專業(yè)教師而被閑置吧，所以，走教也是一種沒有辦法的辦法??！”石廟鄉(xiāng)中心校校長杜潤廣苦笑道。據(jù)統(tǒng)計，欒川縣共有10多名像李海濤這樣的英語教師，擔負著50多所村級小學的英語教學任務。

經(jīng)過商議后，杜潤廣在全鄉(xiāng)83個小學教師里面左挑右選，選出了有些基礎的英語教師和音樂教師各2名，然后依據(jù)學校所處的方位，把其分為東西兩個教學區(qū)，讓挑選出來的4名教師進行走教。為了對走教教師進行鼓勵，石廟鄉(xiāng)中心校每學期給每人補助生活補貼和交通費共150元，還優(yōu)先考慮他們的評先和晉級。

杜潤廣告訴記者，由于走教的多是年輕教師，這就給老齡化嚴重的學校注入了新鮮的血液。實施走教之后，全鄉(xiāng)小學的課程結構得到了有效的調整，走教課程的教學質量有了明顯提高，孩子們學習的勁頭足了，但他同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題：比如，體育、信息技術等課程還沒有專門的走教教師，而現(xiàn)有走教教師的教學水平有待進一步提高。參加英語走教的李海濤老師，原在光明小學教數(shù)學，而參加音樂走教的徐竹云老師，僅是由民辦教師轉正后，接受過幾次音樂專業(yè)的培訓而已。

這批“應急”的小學走教教師對自己的水平也不是很自信。徐竹云老師說自己根本不懂樂理知識，只是喜歡音樂，喜歡唱歌。她自創(chuàng)了一套音樂教學法：為了能讓小學生記牢歌詞，她為每一首歌曲創(chuàng)編了一套舞蹈，讓學生邊唱邊跳，并且用手勢來引導學生，反復記憶。她告訴記者，盡管自己的音樂教學還存在一些缺陷，但畢竟已經(jīng)盡力了，而且學生學得還不錯。原來從沒開過音樂課的觀星小學自從開設音樂課后，校園里到處都能聽到歌聲。

也許會有人質疑：這些“硬湊”出來的英語老師，豈不是有點誤導學生？“就算英語口語不標準，就算不懂樂理知識，但起碼學生接觸了，有了興趣和學習基礎?！倍艥檹V承認這樣的回答有些尷尬和無奈，但教總比不教要好。

事實上，走教現(xiàn)象絕不是欒川縣石廟鄉(xiāng)的獨創(chuàng)，在河南的三門峽、南陽乃至湖南、湖北、四川、河北等地的許多農(nóng)村小學，多所學校“共享”一位教師的現(xiàn)象普遍存在。

欒川縣教育局副局長周鐵華認為，走教現(xiàn)象是在農(nóng)村編制緊缺的情況下，緩解農(nóng)村師資力量薄弱的一種應急方案，它的出現(xiàn)是順應農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實的。也許，隨著新農(nóng)村建設的推進，許多農(nóng)村偏遠村落進行整體搬遷，學校進一步整合，并建立完善的中小學校寄宿制，走教會逐漸淡出人們的視野。但在目前的狀況下，走教會合理地存在一段時間。當然，走教到底還需要走多遠，這要看整個教育界甚至整個社會的努力了。

“走教制是一種解決方法，但只能說是一種緩兵之計，而非長久之策?！蹦暇煼洞髮W教授高謙民認為，要真正解決問題，就要認準問題的癥結所在，即農(nóng)村師資力量相對薄弱，加上教師編制緊缺，專業(yè)教師根本進不來。

北京師范大學教授龐麗娟建議：國家教育行政部門應出臺相應的政策與措施，加強對我國農(nóng)村義務教育教師培訓的宏觀規(guī)劃，構建農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的支持體系，并統(tǒng)籌管理和監(jiān)督指導各地、各級教育行政部門的教師培訓工作。另外，各省也應啟動免費定向培養(yǎng)農(nóng)村教師計劃，從源頭上輸送農(nóng)村教師，以切實解決農(nóng)村師資薄弱問題。

事實上，各級政府和各級教育部門已經(jīng)想了很多辦法，用于加強農(nóng)村師資隊伍建設，但由于我國幅員遼闊，各地發(fā)展水平不平衡，落實的難度不容低估。要從根本上改善整個農(nóng)村教師隊伍的狀況，顯然還需要一個長期的過程。為從根本上解決農(nóng)村師資問題，日前國務院明確公布，從2007年秋季入學的新生起，在北京師范大學、華東師范大學、華中師范大學、西南大學、陜西師范大學和東北師范大學６所教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，要求免費師范生要回到生源所在省份的中小學任教10年以上。根據(jù)６所師范大學的招生計劃，今年將有約1.2萬名學子受惠于免費師范生政策，且大部分名額向中西部地區(qū)投放，其中在河南共計招生指標404人（不含北京師范大學招生計劃）。我們有理由相信，經(jīng)濟發(fā)展了，財力增強了，國家會拿出更多的財力向農(nóng)村教育傾斜，向農(nóng)村教師傾斜。

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為農(nóng)村教師“補血”

——河南省多項舉措解決農(nóng)村師資薄弱問題

河南省委、省政府高度重視農(nóng)村師資隊伍建設。河南省教育廳每年拿出1000萬專項經(jīng)費用于師資培訓，今后準備進一步增加。近年來主要是通過實施“一項工程”、落實“五項計劃”、開展“四項活動”來加強農(nóng)村教師隊伍建設，全面提高農(nóng)村教師素質。

一項工程：即“農(nóng)村教師素質提高工程”。從2005年起，連續(xù)5年省和省轄市兩級為農(nóng)村鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下學校培訓5萬名農(nóng)村骨干教師，其中省教育廳培訓1萬名。同時出臺政策，組織12000名農(nóng)村小學骨干教師免試進修?？茖W歷，調動廣大農(nóng)村教師提高業(yè)務的積極性。

五項計劃：一是“中小學班主任培訓計劃”。從今年開始建立全省中小學班主任崗位培訓制度。教育廳每年拿出100萬元專項經(jīng)費，要求市、縣教育行政部門也要設立專項經(jīng)費，采取省、市、縣分級培訓的方式，用三年時間對全省中小學班主任培訓一遍。二是“新課程教師培訓計劃”。按照“先培訓后上崗，不培訓不上崗”的原則，對農(nóng)村義務教育階段教師全面進行新課程培訓，已累計完成了100萬人次培訓任務。三是“農(nóng)村中小學教師教育技術能力建設計劃”。配合農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程，全面對廣大農(nóng)村教師進行信息技術培訓，提高農(nóng)村教師教育教學能力。四是“農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計劃”。每年從河南大學、河南師范大學中選拔出一批優(yōu)秀本科畢業(yè)生，采取免試推薦讀研究生的辦法，鼓勵其畢業(yè)后到農(nóng)村任教。五是“中小學教師網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃”。運用網(wǎng)絡平臺，大面積、低成本、高效率對農(nóng)村教師開展培訓工作。

四項活動：一是城鄉(xiāng)對口教師支援活動。每年從城市學校教師中選拔一批到農(nóng)村支教，累計有2萬多人次城市教師對口到農(nóng)村學校任教。二是開展專家講師團送教下鄉(xiāng)活動。定期組織專家到國家重點扶貧開發(fā)縣講學，通過專家報告、名師觀摩課和專家與教師對話、研討、交流相結合的形式，對農(nóng)村教師進行培訓。三是從今年開始，在農(nóng)村開展青年教師崗位技能競賽活動。四是開展師德主題教育活動。每年通過組織師德報告團赴全省各地巡回報告、開展師德征文、舉辦師德論壇等措施，弘揚模范教師的先進事跡，激勵廣大農(nóng)村教師學有先進，趕有榜樣。

通過以上各項活動和措施，廣大農(nóng)村中小學教師的師德水平、業(yè)務素質和精神面貌已有了新的變化和提高。小學、初中、高中教師學歷達標率從2000年的98%、87.42%和71.39%分別提高到2006年的99.17%、95.62%和85.17%。2006年全省小學專任教師中專科及以上學歷的占56.05%，較2000年提高37.12個百分點；初中專任教師中具有本科及以上學歷的占29.82%，較2000年提高19.70個百分點。

（責 編 涵 冰）