建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，為鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)而采取的重大舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，這是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建立助農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。它對(duì)于從根本上改變農(nóng)村落后面貌，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

一、合作制經(jīng)濟(jì)是對(duì)集體制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中國(guó)在建國(guó)初期曾有過(guò)幾年的合作社歷史，但不僅未建立完善的合作制，而且很快就被集體制所取代。始于20世紀(jì)70年代末的中國(guó)農(nóng)村改革，在一定程度上重新賦予了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主體地位，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是目前，以傳統(tǒng)的集體所有制為基礎(chǔ)的家庭承包經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。集體制經(jīng)濟(jì)在權(quán)利體系上的矛盾與缺陷，是其自身不能解決的，作為所有權(quán)主體的農(nóng)民被虛置，其權(quán)益受到損失。對(duì)集體制的改革應(yīng)按公有制的性質(zhì)和原則進(jìn)行，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的主體意識(shí)和創(chuàng)新精神，去發(fā)現(xiàn)和探索適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)組織形式。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐中，中國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)出大量 “新型合作經(jīng)濟(jì)組織”。所謂“新”，是相對(duì)于中國(guó)50—60年代建立的傳統(tǒng)農(nóng)村合作社而言的。新型合作經(jīng)濟(jì)組織是建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則組建的按章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。它以“自愿”為前提，充分體現(xiàn)了農(nóng)民主體意識(shí)和主體地位的要求。合作組織是真正農(nóng)民自己的組織，其出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是為了維護(hù)農(nóng)民的利益、改善農(nóng)民的地位、增加農(nóng)民的收入，目的是提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。它是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是農(nóng)民自愿自主自助自我發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)組織形式。

二、國(guó)際合作制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際上通行的合作制是由國(guó)際合作社聯(lián)盟章程確認(rèn)，并得到大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家立法確認(rèn)的合作制。它是勞動(dòng)者為避免中間剝削，為成員自身提供優(yōu)惠的自我服務(wù)而進(jìn)行的互助聯(lián)合。1995年9月在英國(guó)曼徹斯特舉行的國(guó)際合作社聯(lián)盟100周年代表大會(huì)上產(chǎn)生并通過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的合作原則，其內(nèi)容包括：

（一）自愿和開(kāi)放的社員原則：合作社是自愿的組織，對(duì)所有能夠利用合作社服務(wù)和愿意承擔(dān)社員義務(wù)的人開(kāi)放，無(wú)性別、社會(huì)、種族、政治和宗教的歧視。

（二）社員民主管理原則：合作社是由社員管理的民主組織，合作社的方針和重大事項(xiàng)由社員積極參加與決定，選舉產(chǎn)生的社員代表要對(duì)社員負(fù)責(zé)。在基層合作社，社員有平等的選舉權(quán)，實(shí)行一人一票制。

（三）社員經(jīng)濟(jì)參與原則：社員要公平地入股并民主管理合作社的資金。但是，入股只是作為社員身份的一個(gè)條件分紅要受到限制。

（四）自主和自立的原則：合作社是由社員管理的自主自助組織，合作社與其他組織包括政府達(dá)成協(xié)議，或從其他渠道募集資金，必須做到保證社員民主管理，并保持合作社的自主性。

（五）教育、培訓(xùn)和信息原則：合作社要為社員、選舉出的代表等人員提供教育和培訓(xùn)，以便更好地推動(dòng)合作社的發(fā)展。合作社要向公眾，特別是青年人和社會(huì)名流宣傳有關(guān)合作社的性質(zhì)和益處。

（六）合作社間的合作原則：合作社通過(guò)地方的、區(qū)域的、全國(guó)的和國(guó)際間的合作社之間的合作，為社員提供最有效的服務(wù)，并促進(jìn)合作社的發(fā)展。

（七）關(guān)心社區(qū)的原則：合作社在滿(mǎn)足社員需求的同時(shí)，要推動(dòng)所在社區(qū)持續(xù)發(fā)展。

可見(jiàn)，國(guó)際合作制是以承認(rèn)合作社成員個(gè)體對(duì)合作組織的基本權(quán)利為基礎(chǔ)的，其權(quán)利體系是明確清晰的。值得說(shuō)明的是，合作制原則與社會(huì)主義公有制原則是相一致的，如收益按交易量分配和對(duì)股金分紅的限制，體現(xiàn)了按勞分配的內(nèi)容；成員參與組織管理實(shí)行的一人一票原則，與公有制企業(yè)的管理原則基本相同；組織成員在合作中所體現(xiàn)的互助性質(zhì)又反映了公平的價(jià)值取向。國(guó)際合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和做法，在中國(guó)進(jìn)行集體制經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中值得學(xué)習(xí)和借鑒。

三、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上的體制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，代表了先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面顯示了巨大的前景和作用。

（一）引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)，提高了農(nóng)民的組織化程度和談判地位。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)需求引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，不僅解決了單家獨(dú)戶(hù)的農(nóng)民難以進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，而且也解決了市場(chǎng)與加工企業(yè)面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)組織貨源的困難。同時(shí)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織依靠集體的力量、規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了談判的地位，提高了農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）降低生產(chǎn)和入市成本，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不僅能為農(nóng)戶(hù)購(gòu)入生產(chǎn)資料時(shí)以批量購(gòu)買(mǎi)爭(zhēng)取優(yōu)惠價(jià)格，而且能有效地推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了農(nóng)產(chǎn)品單位成本和銷(xiāo)售成本，使農(nóng)民以較低的成本、較快捷的方式整體進(jìn)入市場(chǎng)，最終使農(nóng)民增收。

（三）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。合作經(jīng)濟(jì)組織是代表農(nóng)民利益的共同體，通過(guò)建立“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”的組織形式，或者按照合作制原則對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行改造，可以有效協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益關(guān)系。

（四）建立了風(fēng)險(xiǎn)保障制度，維護(hù)了農(nóng)民的自身利益。以合作經(jīng)濟(jì)組織形式進(jìn)入市場(chǎng)，改變了單家獨(dú)戶(hù)生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)勢(shì)單力薄的弱勢(shì)地位，提高了抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)了農(nóng)民的主體利益。

（五）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有利于政府更有效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以代表農(nóng)民反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的意見(jiàn)和要求，為政府開(kāi)展工作提供了可靠依據(jù)；政府可以把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)性意向、各種信息、新品種、新技術(shù)等通過(guò)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，有效地傳遞到千家萬(wàn)戶(hù)，提高政府調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效性。

四、農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

從目前看，農(nóng)村新型合作制經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較快，組織形式多樣，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民對(duì)合作需求的多層次性的要求；合作范圍不斷拓寬，加工、流通領(lǐng)域的合作經(jīng)濟(jì)組織在一些地方呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，開(kāi)始涌現(xiàn)出一些突破行政區(qū)域界限的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。但是，新型合作制經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段，其功能和作用受諸多因素的制約尚未有效地發(fā)揮出來(lái)。

其中首要的是，新型合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏相應(yīng)的制度保障。在全國(guó)范圍內(nèi)，沒(méi)有相應(yīng)的立法，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法獲得法律保護(hù)，難以確立穩(wěn)定的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系，難以參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和獲得正常的經(jīng)濟(jì)資源，難以確保農(nóng)民的主體地位及其各項(xiàng)權(quán)益。在一個(gè)完整的法律體系中，主體權(quán)利是首先必須要明確的。但由于制度的不完善，導(dǎo)致主體虛位、主體權(quán)利虛置的狀態(tài)。如農(nóng)村土地集體所有制中，村民集體經(jīng)濟(jì)組織常常無(wú)法監(jiān)督控制村民委員會(huì)，作為村集體組織成員的農(nóng)戶(hù)的權(quán)益相應(yīng)受損，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體所有權(quán)的行使機(jī)構(gòu)造成的對(duì)農(nóng)民或農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)承包等權(quán)利的侵害。制度的建立和完善應(yīng)該重點(diǎn)解決這些問(wèn)題。

其次，缺乏政府的宏觀指導(dǎo)和政策支持。如果說(shuō)良好的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，那么有效的政府支持則是不可缺少的外部條件。政府應(yīng)實(shí)施優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展給予財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)援助和政策支持，而不應(yīng)越俎代庖過(guò)多地干涉合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。

第三，合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范。許多合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有規(guī)范章程，宗旨和職責(zé)不清，管理制度不健全，民主氛圍缺乏，這些都制約著合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

五、完善合作制經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)作，以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品商品化進(jìn)程的要求，不斷向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步完善其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，采取多種形式，促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

（一）建立科學(xué)的管理機(jī)制。合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制定完備的章程，民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，定期召開(kāi)社員代表大會(huì)，進(jìn)一步明確各自活動(dòng)范圍、責(zé)任和權(quán)利。不斷強(qiáng)化民主管理，在內(nèi)部決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票”制。建立健全人事、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等各項(xiàng)管理規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）建立有效的利益機(jī)制。其分配要把按股分紅與按勞分配結(jié)合起來(lái)，適當(dāng)提高按勞分配的比重，以更好地體現(xiàn)“勞動(dòng)聯(lián)合”的經(jīng)濟(jì)特征。

（三）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和入社農(nóng)民主體的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。

（四）因地因時(shí)制宜，鼓勵(lì)多種形式發(fā)展。在組織形式上，可以是合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、也可以是股份合作組織和其他合作經(jīng)濟(jì)組織。在興辦主體上，可以由農(nóng)民自己辦，依托龍頭企業(yè)辦，也可由涉農(nóng)部門(mén)牽頭辦，也可以將集體企業(yè)改造成合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民不僅可以在社區(qū)范圍內(nèi)自主合作，也可以突破原來(lái)行政范圍自主聯(lián)合，還可以同時(shí)加入不同的合作經(jīng)濟(jì)組織。

六、建立合作制經(jīng)濟(jì)組織的制度保障

發(fā)展新型合作制經(jīng)濟(jì)，要加大政府扶持與保護(hù)力度，進(jìn)一步優(yōu)化外部環(huán)境。盡快出臺(tái)合作制經(jīng)濟(jì)組織法，明確農(nóng)村新型合作制經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。

農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組織的立法內(nèi)容應(yīng)該包括：1.確立農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組織的主體是農(nóng)民，他們?cè)谕耆栽傅幕A(chǔ)上組織起來(lái)，實(shí)質(zhì)上是弱者的聯(lián)合，應(yīng)該通過(guò)國(guó)家的法律賦予其合法的地位。2.賦予合作制經(jīng)濟(jì)組織以進(jìn)入多種領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。合作制經(jīng)濟(jì)組織完全以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)確定他們參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域以及相應(yīng)的活動(dòng)方式，實(shí)行自愿登記制，排除政府以及壟斷經(jīng)濟(jì)組織的行政干預(yù)。3.規(guī)范合作制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則。如：章程的公平原則，會(huì)員自愿進(jìn)入和退出的原則，組織內(nèi)部的管理民主原則，經(jīng)濟(jì)利益的共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的表決與公開(kāi)原則，建立穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理原則。4.確立政府對(duì)合作制經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。如：對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅；減免產(chǎn)品交易和財(cái)產(chǎn)流動(dòng)的各種行政費(fèi)用；有權(quán)拒絕各種行政攤派；有權(quán)享受政府的其他經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠待遇；有參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格。5.確認(rèn)合作制經(jīng)濟(jì)組織的融資權(quán)利。在接受金融監(jiān)管的條件下，可以組建小型融資機(jī)構(gòu)；享受?chē)?guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的同等國(guó)民待遇，可以從有關(guān)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款、擔(dān)保、租賃、結(jié)算、保險(xiǎn)、信息和其他金融服務(wù)，各金融機(jī)構(gòu)不得限制和歧視；同時(shí)，合作制經(jīng)濟(jì)組織必須履行融入資金后的義務(wù)。政府要以法律的民主和權(quán)威，保護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組織還處于初始實(shí)踐的階段，有許多不完善之處，在大力發(fā)展的同時(shí)需要不斷探索和完善，要使政府推動(dòng)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持，在資金、技術(shù)、人才、信息等方面提供幫助，使其成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、提高農(nóng)民市場(chǎng)化和組織化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)力量。

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系）