眾所周知，企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品或者服務(wù)的過(guò)程中，資本、勞動(dòng)是投入的主要生產(chǎn)要素，在這兩個(gè)要素中，資本和勞動(dòng)的稀缺性與豐富程度則取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，資本相對(duì)稀缺，勞動(dòng)卻相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力。根據(jù)國(guó)家農(nóng)調(diào)隊(duì)的農(nóng)村勞動(dòng)力專項(xiàng)年度調(diào)查顯示，1997年至2000年全國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)由8315萬(wàn)人增長(zhǎng)到11340萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率達(dá)10.9%，總體上轉(zhuǎn)移速度較快，2002年全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)9400萬(wàn)人，比2001年增加約470萬(wàn)人，到2003年末，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)16950萬(wàn)，比上年增加490萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為34.9%。但是從2004年起至今，我國(guó)卻多次發(fā)生了大范圍的“民工荒”現(xiàn)象。

“農(nóng)民工”，顧名思義就是一群由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)的勞動(dòng)工人，他們基本上都來(lái)自落后的農(nóng)村，文化低下，技能貧乏。這些民工從農(nóng)村遷移到城市打工的動(dòng)機(jī)在個(gè)體層面上盡管有些差異，但總體層面卻是一致的，即為了擺脫農(nóng)村貧苦潦倒的生活困境，希望在城市中找到一條更好的生存發(fā)展之路。但在某些地區(qū)，農(nóng)民工們發(fā)現(xiàn)他們的期望無(wú)法得到很好的滿足，于是不約而同地選擇了離職，從而導(dǎo)致了所謂的“民工荒”現(xiàn)象的發(fā)生。

一、農(nóng)民工的分類(lèi)

農(nóng)民工流動(dòng)是特定社會(huì)階段產(chǎn)生的一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，是勞動(dòng)力存量在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中一個(gè)特殊的表現(xiàn)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行趕超型的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換強(qiáng)制性的為工業(yè)化積累資金，這就造成了農(nóng)業(yè)的落后，城鄉(xiāng)的反差，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)落差，從而促進(jìn)了農(nóng)民工大量向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。在這些農(nóng)民工大軍中，可以大致將他們分為以下三代：上世紀(jì)60年代出生、現(xiàn)年36歲以上、80年代外出打工的為第一代農(nóng)民工；70年代出生、現(xiàn)年26-36歲、90年代外出打工的為第二代農(nóng)民工；80年代出生、現(xiàn)年26歲以下、近幾年外出打工的為第三代農(nóng)民工。在這之中第一代農(nóng)民工年齡偏大，文化程度較低（以小學(xué)程度為主體），職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，所以期望層次較低，要求比較務(wù)實(shí)，只要有份差不多能夠接受的穩(wěn)定的工作，并在此基礎(chǔ)上能夠得到合理的穩(wěn)定的報(bào)酬就可以了。第二代農(nóng)民工處于兩代之間，一方面有一定工作年限和資歷，經(jīng)驗(yàn)豐富，文化程度比第一代高（以初中程度為主體）；另一方面年齡不大，精力充沛，但這一年齡段處于婚齡或育齡期，生活負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力大，所以他們一方面像第一代農(nóng)民工一樣比較務(wù)實(shí)，注重收入和工作穩(wěn)定性，另一方面他們又具有新生代農(nóng)民工的部分特征，具有較高的期望層次，鑒于以上這些特點(diǎn)，所以他們要求在工作收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，更加希望工作環(huán)境相對(duì)優(yōu)越一些。第三代農(nóng)民工作為新生代農(nóng)民工的主要代表，其優(yōu)勢(shì)比較明顯：年輕、學(xué)歷較高、工作選擇面大、基本上沒(méi)有負(fù)擔(dān)、生活壓力小，所以第三代農(nóng)民工在選擇工作時(shí)對(duì)工作的種類(lèi)和性質(zhì)有了一定的要求，同時(shí)他們的工作期望較多的是面向未來(lái)，希望現(xiàn)在的工作或者將來(lái)的工作除了有發(fā)展前景外，也應(yīng)該得到一些應(yīng)有的效用和尊重。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，農(nóng)民工不再是一個(gè)具有高度同質(zhì)性的抽象群體，在這一群體內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了值得我們關(guān)注的分化：第一代農(nóng)民工進(jìn)城打工的目的就是迫于生計(jì)，在自己有限的能力基礎(chǔ)之上盡可能地賺些收入補(bǔ)貼家庭開(kāi)支，可以吃苦耐勞不挑崗位不分節(jié)假日地工作著，從事的絕大多數(shù)是骯臟、危險(xiǎn)、強(qiáng)度大以及臨時(shí)性的非正規(guī)部門(mén)或正規(guī)部門(mén)的非正規(guī)崗位。第二代農(nóng)民工進(jìn)城打工目的在很大程度上與第一代農(nóng)民工相似，但第二代農(nóng)民工在選擇工作時(shí)對(duì)工作崗位、工作環(huán)境和工作性質(zhì)有了一定的要求，工作的舒適度大小在整個(gè)效用中所占的權(quán)重逐步升高。而第三代農(nóng)民工不論是在進(jìn)城打工的動(dòng)機(jī)上還是在工作的選擇上都有很大的不同處，他們打工的目的不僅僅是為了收入的增加，而且希望能夠更多地分享城市的文明和繁榮，在選擇工作的時(shí)候更加注重較高收入、報(bào)酬、福利待遇，對(duì)安全、尊重、人際關(guān)系、自我發(fā)展等方面的需求也會(huì)越來(lái)越高。

二、“民工荒”現(xiàn)象的成因分析

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)文化知識(shí)的普及和提高，農(nóng)民工的知識(shí)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，文化程度和素質(zhì)都在不斷提升。在這種形勢(shì)下，相對(duì)應(yīng)的是他們期望值也會(huì)不斷提高，生存壓力已不再是外出打工的主要?jiǎng)右蛄?。以第二代農(nóng)民工和第三代農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工們外出不僅僅是為了提高自己的收入，而其目的是趨于多元化，例如渴望有優(yōu)越的工作環(huán)境，渴望有認(rèn)同感和成就感等等。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化，作為“世界工廠”的中國(guó)，“中國(guó)制造”主要停留在貼牌等簡(jiǎn)單的加工層面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遲遲不能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)上的自主創(chuàng)新能力等，從而導(dǎo)致中國(guó)被固化于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端位置。在此基礎(chǔ)上，很多企業(yè)在沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的情形下，為了使自己在價(jià)格上有競(jìng)爭(zhēng)力，只能極大可能地剝削工人的勞動(dòng)報(bào)酬和福利來(lái)追求利潤(rùn)最大化。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)陳淮調(diào)查：最近12年來(lái)，珠三角農(nóng)民工每月的名義工資較同期僅僅增長(zhǎng)了68 元，除去通貨膨脹因素的干擾，實(shí)際上實(shí)際工資卻有所下降。更有甚者，農(nóng)民工一年來(lái)辛苦掙的血汗錢(qián)卻得不到保障，拖欠農(nóng)民工工資事件屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)民工集體討要工資現(xiàn)象常見(jiàn)報(bào)端。所以就是這種“乏安全感”的外界推力，推動(dòng)了大量民工紛紛離開(kāi)工廠企業(yè)，在一定程度上成為造就“民工荒”原因之一。其次，隨著民工整體素質(zhì)層次的提高，自我保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，在整體的效用層次中非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占據(jù)比重的增強(qiáng)，農(nóng)民工們尤其是第二代和第三代農(nóng)民工們更加追求工作環(huán)境的優(yōu)越性和更好的技能發(fā)展機(jī)會(huì)以及更加注重合法權(quán)益能夠得到保護(hù)。可是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在運(yùn)營(yíng)企業(yè)時(shí)注重的是以企業(yè)為本，而并不看重以人為本，導(dǎo)致農(nóng)民工工作環(huán)境和居住環(huán)境惡劣，生活條件不理想，而且農(nóng)民工在工作期間有時(shí)就連最基本的正當(dāng)權(quán)利也得不到保護(hù)，就業(yè)權(quán)益經(jīng)常受到侵害，例如很多企業(yè)隨意的沒(méi)收工人證件限制人生自由，更有甚者出現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工搜身和體罰等人身侮辱和人格攻擊現(xiàn)象等?？墒寝r(nóng)民工的內(nèi)心世界也是極其豐富的，他們?cè)诟冻龃罅康难购?，卻得到的是與自己預(yù)期期望值有很大的差距，他們別無(wú)選擇，只能選擇“用腳投票”，導(dǎo)致了“民工荒”現(xiàn)象的發(fā)生。再次，隨著時(shí)代的變遷，二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)不斷凸顯出一些深層次矛盾，例如財(cái)富分布不均，城鄉(xiāng)差距拉大，導(dǎo)致歧視現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。一方面農(nóng)民工輸入地地方政府本位主義嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)民工實(shí)施歧視性就業(yè)政策，限制著農(nóng)民工干著城里人不愿意干的苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，同時(shí)在辛勤的付出之后卻得不到應(yīng)有的尊重感；另一方面二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致戶籍制度宛如橫亙?cè)谵r(nóng)民工與城市之間的一條難以逾越的界線，正是由于這條界線迫使農(nóng)民工長(zhǎng)期被壓抑于城市社區(qū)的底層，導(dǎo)致就業(yè)沒(méi)有保障，生活沒(méi)有保障，子女受教育權(quán)利也得不到保障，使其產(chǎn)生了強(qiáng)烈的被剝奪感。而這些人格、尊嚴(yán)的不平等更易使農(nóng)民工產(chǎn)生了不滿甚至仇恨心理，這些與農(nóng)民工之間的情感和心理上的隔膜促使了農(nóng)民工大量從輸入地遷出，促進(jìn)了“民工荒”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、破解“民工荒”問(wèn)題的對(duì)策和建議

農(nóng)民工作為人力資源重要組成的一部分，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，不論在過(guò)去、現(xiàn)在還是在將來(lái)，經(jīng)濟(jì)的繁榮都離不開(kāi)這支不能被任何資源取代的“主力軍”，然而令人痛惜的是正處于經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的中國(guó)卻在逐漸地流失這種寶貴的資源。這應(yīng)該引起我們的足夠重視并采取相應(yīng)的對(duì)策來(lái)解決這一問(wèn)題，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展。筆者通過(guò)研究將解決“民工荒”問(wèn)題的對(duì)策歸納為以下二點(diǎn)：

（一）積極塑造“以人為本”的企業(yè)組織氣候，努力構(gòu)建“權(quán)利平等”的權(quán)益保障制度

企業(yè)目標(biāo)就是追求利潤(rùn)最大化，然而這種利潤(rùn)最大化不應(yīng)在犧牲員工利益的基礎(chǔ)上來(lái)獲取，任何一個(gè)員工作為企業(yè)的一員，不論是正式的還是臨時(shí)的，都應(yīng)該得到相應(yīng)的尊重和權(quán)益保障，農(nóng)民工也是如此。雖然農(nóng)民工一直工作于企業(yè)的最基層，但是他們對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)，并且隨著農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高，企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)這支生力軍。鑒于以上分析，企業(yè)要想在同行業(yè)中取得競(jìng)爭(zhēng)力除了先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理制度，還需要在企業(yè)中塑造“以人為本”的組織氣候，除了增加貨幣工資外，也要使非貨幣效用提高起來(lái)，例如改善工作和居住環(huán)境以及提高生活伙食標(biāo)準(zhǔn)等，還有要在企業(yè)創(chuàng)造一種良好氛圍，突出每個(gè)人都是企業(yè)重要的一員，讓農(nóng)民工切身感受到一種成就感和尊重感。另外在使農(nóng)民工整體效用得到提升的同時(shí)，也要在企業(yè)構(gòu)建“權(quán)利平等”的權(quán)益保障制度，實(shí)實(shí)在在落實(shí)農(nóng)民工各方面的權(quán)益保障問(wèn)題，讓每個(gè)民工都能充分享受到人身自由權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、生活權(quán)利和子女受教育權(quán)利，在這些基礎(chǔ)上企業(yè)不僅能夠得到充足的人力資源，而且還能提高生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)政府行政職能，創(chuàng)造和諧社會(huì)氛圍

民工在流動(dòng)的過(guò)程中，政府所起的作用是舉足輕重的。首先，農(nóng)民工從輸出地區(qū)流入到輸入地區(qū)，政府要發(fā)揮好交通紅綠燈似的引導(dǎo)作用，設(shè)法拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，加快勞動(dòng)力需求信息的傳遞速度，減少農(nóng)民工在求職過(guò)程中的盲目性；同時(shí)要打破傳統(tǒng)的政府本位主義，消除制度性的就業(yè)歧視，創(chuàng)造出一種和諧的社會(huì)氛圍，在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓每一位勞動(dòng)力在工作選擇面前人人平等，都能通過(guò)公平手段來(lái)選擇自己的工作崗位，不能再像過(guò)去那樣限制民工的擇業(yè)范圍，應(yīng)把他們從社會(huì)的最底層中徹底解放出來(lái)。其次在民工投入到工作的過(guò)程中，政府要監(jiān)督企業(yè)提高《勞動(dòng)法》執(zhí)法力度，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放；另外政府要大力清除社會(huì)歧視現(xiàn)象，構(gòu)造人人平等的氣氛，給予農(nóng)民工“市民待遇”，逐步轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份，在就業(yè)、社會(huì)保障等方面給予農(nóng)民工平等待遇，并努力解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，以降低農(nóng)民工在城市的生活心理成本，減輕其心理負(fù)擔(dān)，將精力全力以赴于工作中。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）