公平即正義公道，社會公平是衡量社會行為、個人行為是否合理的尺度，涉及機會均等、結果公正兩個維度。目前我國在政治、經濟方面正經歷著社會大整合，社會弱勢群體規(guī)模有擴大的趨勢，已成為影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素之一，阻礙著社會公平的實現(xiàn)。

保護弱勢群體是為了從根本上實現(xiàn)社會公平。追求社會公平不僅要追求普遍性的程序公正，更應該進一步幫助那些在社會處境中最不利的成員，使其獲得更多利益，社會公平不能拋棄弱勢群體。社會主義公平觀如果不能在消除社會絕對貧困時逐步縮小社會成員間的貧富懸殊，就容易使人傾向于暴力。社會弱勢群體中隱藏著巨大的“鬧事”因素，政府必須重視解決社會弱勢群體問題。對弱勢群體的關注，不是權宜之計，而是一項關系到社會發(fā)展全局的長遠大事。

解決弱勢群體問題，從根本上說，應從制度層面入手，致力于各項社會制度整合與創(chuàng)新，通過制度安排，使弱勢群體的生活狀況隨著社會的進步而不斷改善，要特別關注弱勢群體人力資源的培訓和開發(fā)，使其獲得一種職業(yè)，即擁有一份相對穩(wěn)定的經濟收入和在社會上取得的某種地位、聲望和社會權利，能夠進行必要的平等的社會活動。最大限度地開發(fā)人力資源，就要使其潛能得以發(fā)揮，要消除在就業(yè)崗位、勞動報酬、社會交往等方面的種種歧視，切實保護其合法權益。體現(xiàn)社會的公平，還要普及教育，社會成員只有在接受必要教育的前提下，方可在最基本的意義上平等地進入社會，進入勞動力市場。

一、多角度下的弱勢群體定義內涵

對弱勢群體分析的角度不同，得到的概念也不甚相同。（一）經濟學角度。弱勢群體指在社會資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。（二）社會學角度。弱勢群體指依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準，需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體，是由于社會結構急劇轉型和社會關系失調或由于一部分社會成員自身的某種原因(競爭失敗、失業(yè)、年老體弱、殘疾等)而導致的對現(xiàn)實社會的不適應，并且出現(xiàn)了生活障礙和生活困難的人群共同體。（三）政治學角度。弱勢群體指在權力和權利方面、發(fā)展的機遇方面、生活的物質條件方面不具有任何優(yōu)勢的人們。（四）跨學科角度。在經濟意義上，弱勢群體體現(xiàn)為市場競爭力低、收入低、就業(yè)和收入不穩(wěn)定；在社會意義上，弱勢群體體現(xiàn)為被歧視，合法權益被侵犯；在政治意義上，弱勢群體體現(xiàn)為無法參與、影響政策的制定，而有時卻成為某些政策的受害者，沒有自己的聲音，成為沉默的一群。

綜上所述：弱勢群體定義要把握以下幾點：（一）弱勢群體是一個相對的概念，在它之外還存在著非弱勢群體，所以從地位、境遇定義比較妥當；（二）弱勢群體的界定僅從經濟上討論還不完整，收入和生活水平低、受教育少、能力差等同樣是弱勢群體的特征；（三）弱勢群體不是一個不變的概念，它的形成和演變是社會在一定的發(fā)展時期政治經濟文化綜合作用的結果；（四）不能完全套用國際社會工作和社會政策界的定義。

二、弱勢群體的相關特征

（一）貧困性。處于社會低層，絕大部分或全部的收入用于食品，生活質量較低，沒有職業(yè)安全感，由于能力、素質較差，機遇也較少，致富較為困難。

（二）邊緣化。幾乎沒有可利用的稀缺資源或特殊等價物參與到社會交換中去換取自我發(fā)展的資源和機會，被排斥在主流社會之外，交流或者流動只局限于底層社會。

（三）低層次性。社會地位低下，職業(yè)聲望較低。

（四）脆弱性。承受著來自經濟、社會、心理的壓力，一旦社會矛盾激化，經濟壓力和心理負荷累積到相當程度，社會風險將從最脆弱的群體身上爆發(fā)。

（五）被剝奪感強。有一種比較深切的相對剝奪意識，涉及面比較廣泛，而且相對剝奪感表現(xiàn)出一種“暈輪效應”。

三、弱勢群體產生的原因

我國弱勢群體形成的原因固然與經濟轉軌與社會結構轉型的時代背景有關，但也與弱勢群體本身能力大小關系密切。人的能力建設被稱之為人力資源能力建設，人力資源的能力一般被分為三個層次，即人的體能、技能和智能。體能通常指人的自然能力即生理能力，它通過人的體力、心理體現(xiàn)出來；技能指人們掌握的基本技術和生產技術，包括訓練、技巧、重復等能力；智能是指人們創(chuàng)造并開發(fā)新事物、新領域的能力，包括學習能力、聯(lián)想能力與創(chuàng)新能力。正是自身能力的限制，導致弱勢群體存在的必然性。

（一）知識貧困是制約自身的發(fā)展，導致弱勢群體問題凸現(xiàn)的重要因素

知識貧困指缺乏獲取、交流、應用和創(chuàng)造知識與信息的能力，或缺乏權利、機會與途徑獲得的能力。首先，知識貧困的代際傳遞特性嚴重影響著弱勢群體脫貧，處于社會邊緣地位、被隔離在一定區(qū)域并世代相襲的弱勢群體文化往往是社會主流知識文化之外的亞文化，這種亞文化束縛和限制了弱勢群體的向上發(fā)展，并通過家庭關系影響到下一代，加劇了他們擺脫弱勢地位的難度。其次，知識的時代特征對弱勢群體脫貧的制約。知識有著非常重要的價值作用，在知識經濟時代，市場競爭力的大小，直接與占有知識的多寡成正比例。

（二）信息時代對信息擁有量的兩極分化造成財富的兩極分化

由于社會經濟地位高者通常能比社會經濟地位低者更快地獲取信息，已有知識儲存量、社交范圍等存在很大差異，大眾媒介傳送的信息獲取量不同，使兩者之間的知識鴻溝也就越有擴大的趨勢，導致強勢愈強，弱勢愈弱。

（三）社會資源匱乏使弱勢群體更為不利

社會關系的狀況在很大程度上決定人們的經濟、社會地位和狀況。弱勢群體處于社會的邊緣，其交往范圍、交往層面和交往對象越來越窄小。弱勢群體的“弱關系網絡資源嚴重不足”，只能從強關系網絡中獲取對其獲益不大的同質信息。而且，強勢階層內部強關聯(lián)的存在以及強勢階層與弱勢群體之間的社會聯(lián)系紐帶的斷裂，使弱勢群體進一步弱化。

（四）被社會貼上了“弱勢”的標簽惡化弱勢群體生存環(huán)境

強勢階層對弱勢群體的認識和界定，能夠有效地影響社會政策的制定和弱勢群體的生活質量，社會對弱勢群體的認同感較低，認為弱勢群體之所以弱主要是自身的原因造成的，如沒有知識、技術，不思進取、懶惰等，從而使這一群體更加弱勢化。

（五）弱勢群體受到社會的排斥

如經濟的、制度的、社會關系的等多方面的社會排斥，這些排斥加劇了弱勢群體的邊緣化狀態(tài)。

四、弱勢群體人力資源開發(fā)相關對策

弱勢群體的消除客觀上要強化國家的主導作用，如實現(xiàn)制度保障，加快戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間真正的機會平等，調整收入分配政策，建立社會保障和福利體系，對弱勢群體勞動權益的立法保護，建立政府與弱勢群體的溝通渠道，使弱勢群體的利益要求能通過制度化的渠道來表達。但是，從根本上而言，要使弱勢群體完成自我的能力培養(yǎng)，激發(fā)自強意識，克服自身的不利條件，完成從“廢人”型的人力資源向“能人”型的人力資本轉變。

（一）加強弱勢群體的學習和教育

1．學習能力建設。改變弱勢群體的困境，要培養(yǎng)弱勢群體的學習能力，加強對其人力資源的開發(fā)，培養(yǎng)其終生學習的習慣，提高弱勢群體的整體素質，使之走向“自助”。社會的外部支持主要作用于自身能力的提高，做到“助人自助”。2．適應性能力建設?，F(xiàn)代社會生活和工作節(jié)奏很快，競爭激烈， 調整弱勢群體個體適應現(xiàn)代社會的快節(jié)奏。3．競爭性能力建設。（1）培養(yǎng)弱勢群體積極參與市場經濟中的競爭意識，改變其因經濟生活水平較差而形成的郁悶、自我封閉的心理狀況。（2）培養(yǎng)弱勢群體的競爭能力，不僅要在知識結構和職業(yè)技能上進行更新，而且要其掌握競爭的手段和方法，提高人際交往能力和生活技能，形成對新知識、新科技、新產品的強烈求知和學習欲望。

（二）加強對弱勢群體人力資源戰(zhàn)略管理

人力資源戰(zhàn)略管理的目標是從自身生存和成長的總體目標出發(fā)，對個體存在的人力資源深度整和和開發(fā)，使之轉變?yōu)榫哂姓w運作功能和整合放大效應的人力資本支持系統(tǒng)。對弱勢群體人力資源戰(zhàn)略管理包括正規(guī)的學校教育、健康保健、職業(yè)培訓、工作地點的轉移，目的就是提高弱勢群體的知識和技能水平及貢獻率，使其獲取一定的競爭優(yōu)勢。各級正規(guī)教育投資是人力資本投資中最重要的形式，要采用標本兼治的方法，從根本上加強弱勢群體的人力資本投資和職業(yè)教育，讓他們具有掌握現(xiàn)代技術的能力，從而改善自己的生活狀況和增加收人。實踐表明：若是加大教育經費投資，人力資本在經濟增長中的貢獻將呈幾何級數(shù)回報。所以，積極為弱勢群體創(chuàng)造各種職業(yè)學習機會，并重視人力資源的投人和職業(yè)教育對消除弱勢群體有決定性作用。

（三）建立有效的溝通機制，增強弱勢群體價值創(chuàng)造的自信心

溝通就是通過信息傳遞而達到相互理解、認可和默契的一種組織行為。它是相互交流信息、觀念、情緒、情感和意見的行為和過程。良好的溝通有效地消除弱勢群體和其他群體的人際沖突，解決彼此利益矛盾，達成共同的心理契約。溝通的有效性既可以控制弱勢群體的劣勢行為傾向，又可以激勵其努力程度，還可以使之發(fā)泄不滿，減緩內心仇視，增強聚合力。1．溝通方式可以由政府投資委派專門機構把脫離單位的人進行組織，定期培訓，并對重點對象跟蹤，除了做好傾聽，還要解決弱勢群體的現(xiàn)實困難，使之產生心理信賴，并激發(fā)其學習技能的熱情和改善生活的決心。2．結合弱勢群體的自身特點，積極尋找其價值創(chuàng)造點。這樣弱勢群體即可以充實生活，又能獲取謀生手段，達到物質和精神的升華，并逐步擺脫低層階層。而組織內部的弱勢群體，除了定期溝通，消除歧視，還要給予其充分學習和成長的機會，建立公平的激勵和升遷機制，共同規(guī)劃其職業(yè)生涯，促使弱勢群體有一個正向的外部成長環(huán)境而內在努力工作，增強其組織歸屬感，實現(xiàn)個人和組織共同成長，達到雙贏。

（四）努力完善公平合理的人力資源流動市場

弱勢群體由于自身的特殊性，價值貢獻率可能低于正常的人力資本。首先，在制定個人收入分配政策時，一方面，要從人力資本投資成本與收益角度考慮不同存量或等級的人力資本；另一方面，從人力資本產權關系角度考慮這種差別的合理程度，從而保證收人分配的公平性和有效性，保護弱勢群體合理的收入和分配。其次，從政治、社會和經濟上消除阻礙其合理流動的障礙，通過市場機制使勞動力得到合理配置。因此，要打破人力資本歸國家或部門、單位所有的局面，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、所有制等方面的界限，使其在全國范圍內自由流動，根據現(xiàn)代企業(yè)制度的實踐和要求，弱化或取消主管部門對企業(yè)用人自主權干預，剝離弱勢群體的高度依賴和無形限制，拓寬其擇業(yè)渠道和市場的機會選擇。最后，建立準確、及時的勞動就業(yè)信息系統(tǒng)，規(guī)范勞動就業(yè)培訓和服務體系。信息披露的及時性和真實性，可以使弱勢群體獲取信息的成本較小，有效地增強其機會選擇。

（五）加強弱勢群體的創(chuàng)業(yè)培訓，提高再就業(yè)能力

要鼓勵弱勢群體轉變觀念，認識到職業(yè)培訓尤其是創(chuàng)業(yè)培訓是就業(yè)脫貧手段。1．要增加貧困群體再就業(yè)培訓支出，提高再就業(yè)能力。2．在挖掘就業(yè)機會的同時，做好對貧困勞動者職業(yè)指導，繼續(xù)推廣實行“就業(yè)服務承諾制”。3．建立政府基金，實行小額貸款擔保，幫助貧困人口獲得小額創(chuàng)業(yè)貸款。政府采取創(chuàng)業(yè)扶持政策，直接為下崗職工和失業(yè)人員開發(fā)、創(chuàng)造就業(yè)機會和就業(yè)崗位。政府購買公益性就業(yè)崗位和實行就業(yè)補貼的崗位，是下崗職工和失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)最直接的方式和途徑。實行政府扶持與市場化運作相結合的創(chuàng)業(yè)扶持政策，其效果十分顯著，作用也更加持久。

（作者單位：安徽財經大學管理學院）