一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

改革開放及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行20年來，農(nóng)民收入水平得到了很大程度的提高，但是相對于同期我國其他行業(yè)收入以及我國國民經(jīng)濟(jì)增長的速度而言，農(nóng)民收入水平偏低，城鄉(xiāng)居民收入分配差距有不斷擴(kuò)大的趨勢。從國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，從2002年開始，我國城鄉(xiāng)居民收入差距都在3.1：1之上，再加上城鎮(zhèn)居民的社會保障、住房補(bǔ)貼以及減去農(nóng)民用于生產(chǎn)的投資，那么城鄉(xiāng)居民的收入差別就達(dá)到5～6：1。更為嚴(yán)峻的是，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大。2005年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10493元，農(nóng)村居民人均純收入3255元，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.2：1。而改革開放前的1978年，這個比例是2.36：1。國際經(jīng)驗表明，城鄉(xiāng)差距超過1.5：1，就會出現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、社會不穩(wěn)定。而按年人均純收入低于683元的標(biāo)準(zhǔn)，2005年末農(nóng)村還有2365萬貧困人口，按年人均純收入684-944元的標(biāo)準(zhǔn)，2005年末農(nóng)村還有4067萬低收入人口。農(nóng)村約有1.5億剩余勞動力。如何增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)村全面小康水平的實現(xiàn)，而且關(guān)系到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義和諧社會的建設(shè)。

二、農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因

(一)農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)走低直接導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)性收入下降

農(nóng)產(chǎn)品價格的高低是影響農(nóng)民收入增長的重要因素之一。從我國實踐看，國家提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格對增加農(nóng)民收入的作用的確很明顯，但自從1997年以來，農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系一直沒有得到改善，在國際農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走低的影響下，我國農(nóng)產(chǎn)品價格幾年來基本上呈下跌態(tài)勢。目前一些主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、大豆、棉花等國內(nèi)價格甚至高于國際價格，在加入世界貿(mào)易組織和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，政府大幅度提高收購價格已經(jīng)不可能，更談不上通過提價來增收。由于農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走低，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入增幅下降甚至絕對水平也下降。

（二）農(nóng)產(chǎn)品成本高

如果農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民可以通過降低生產(chǎn)成本來提高收益，但是，我國

主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本還在以每年10%的速度增加。目前，農(nóng)民純收入中用于生產(chǎn)性支出的部分一般要占到30%～40%，與其他國家相比，我國已屬于農(nóng)業(yè)高成本的國家。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工收益低

據(jù)有關(guān)專家測算，價值1元的初級農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)加工處理后，在美國可增值3.72元，日本為2.2元，我國為0.83元。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為2.0～3.7：1以上，我國只有0.43：1。

（四）農(nóng)村工業(yè)增速減慢使農(nóng)民非農(nóng)收入減少

農(nóng)村工業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，使農(nóng)民非生產(chǎn)性收入減少。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村工業(yè)面臨“二次創(chuàng)業(yè)”，增長速度明顯放慢，從而使吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力相對減弱。同時，農(nóng)村工業(yè)為了提高市場競爭力，也進(jìn)行著結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，出現(xiàn)了資本增長密集型的趨勢，這就直接降低了農(nóng)村工業(yè)的就業(yè)彈性。

三、以新型工業(yè)化增加農(nóng)民收入

在十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！?從英國開始，到歐洲、美國、日本基本上走的都是這樣一條道路。二戰(zhàn)以后興起的日本、韓國和我國的臺灣都是比較典型的例子。從二戰(zhàn)后的幾個國家看，這個時間一般是20-30年。臺灣是1974年就開始反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村了。我們從1952年實行第一個五年計劃，至今54年了，改革開放27年了，現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)化中期階段，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。為了確保農(nóng)業(yè)的增長和農(nóng)民的增收，就必須從體制上對農(nóng)業(yè)實行有利于“平等”發(fā)展的傾斜性保護(hù)政策，以新型工業(yè)化拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展，以新型工業(yè)促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高，加快推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

（一）大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)的發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)可以降低生產(chǎn)資料價格，消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差?，F(xiàn)實情況表明，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從主要依靠活勞動的投入，轉(zhuǎn)向依靠資金、技術(shù)投入，這大大提高了農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力，同時也加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)消耗總量，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)依賴型的增大，也使工農(nóng)業(yè)價格剪刀差的操作越發(fā)便利。從我國幾次上調(diào)農(nóng)產(chǎn)品價格的社會效應(yīng)來看，農(nóng)民最終獲利不大，因為農(nóng)產(chǎn)品價格上升，在市場價格互動的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格也相應(yīng)上升，農(nóng)民增加的收入與上漲的成本兩者相減，所剩無幾。

大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)的發(fā)展，提高其社會生產(chǎn)效率，增加生產(chǎn)資料的供給量，平抑其市場價格，不僅有利于農(nóng)民增收，而且還能增大農(nóng)產(chǎn)品的價格潛力，提高其國際競爭力。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是按照市場規(guī)律用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實質(zhì)上是以工業(yè)的信息、技術(shù)、資金帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益、比較效益和增加農(nóng)民收入為目的的。

目前，我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)行業(yè)組織化程度都較低，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要有資金實力強(qiáng)、技術(shù)水平高的工業(yè)企業(yè)作為龍頭。因此，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化過程中，一是“要著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠?！倍且爸С洲r(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)組織要增強(qiáng)實力，搞好服務(wù)，同其他專業(yè)合作組織一起發(fā)揮聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用。”三是完善市場體系，發(fā)展以資金、技術(shù)、人才等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)要素市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。

（三）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長緩慢，一個主要的原因就是農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短，僅靠農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造利潤，農(nóng)民收入增長空間有限。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還有很大差距。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，而我國還不到80%；發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工程度都在90%以上，我國還只有20%-30%。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，是實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的有效途徑。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)充其就業(yè)容量

國外和我國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移首先需要依靠工業(yè)的吸納，而農(nóng)村工業(yè)是我國實現(xiàn)工業(yè)化過程中一支重要力量。20世紀(jì)80年代，農(nóng)村工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中異軍突起，對農(nóng)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了舉世矚目的貢獻(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國過剩經(jīng)濟(jì)時代的到來和買方市場的形成，農(nóng)村工業(yè)增長空間被迅速壓縮，農(nóng)村工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受到限制。在新的制度環(huán)境和市場環(huán)境下，農(nóng)村工業(yè)進(jìn)入調(diào)整的關(guān)鍵時期。一方面，利用我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、加工不足，而人們的消費(fèi)需求正從初級農(nóng)產(chǎn)品向加工產(chǎn)品升級的有利條件，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方向發(fā)展；另一方面，利用農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人們對交通、通信、保險、金融、信息、技術(shù)等服務(wù)潛在需求巨大、有效供給不足的現(xiàn)狀，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：西安建筑科技大學(xué)人文學(xué)院）