(接上期)

“三個下功夫”：新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的新思路

——論內(nèi)蒙古自治區(qū)第八次黨代會報告的亮點（五）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，是我區(qū)現(xiàn)代化進程中重大而緊迫的任務(wù)。第八次黨代會報告對我區(qū)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提出了“三個下功夫”的思路：“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持解決農(nóng)牧業(yè)問題在非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫、解決農(nóng)村牧區(qū)問題在加快推進城鎮(zhèn)化上下功夫、解決農(nóng)牧民問題在減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上下功夫的思路，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！?/p>

這“三個下功夫”的思路，是我區(qū)解決“三農(nóng)三牧”問題實踐經(jīng)驗的總結(jié)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想和“三化”互動的要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的指導(dǎo)思想，也是第八次黨代會報告的一個亮點。

按照“三個下功夫”的思路推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，在發(fā)展非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫是基礎(chǔ)，在加快推進城鎮(zhèn)化上下功夫是條件，在減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上下功夫是關(guān)鍵，而“三個下功夫”的目的是讓農(nóng)牧民增收致富。

農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民問題本質(zhì)上是人與土地、人與草場的關(guān)系問題。人與土地的關(guān)系主要是人多地少或者人多地差的問題。人多地少或者人多地差的結(jié)果是土地的收益難以滿足人的需求，農(nóng)民不增收或者增收緩慢。人與草場的關(guān)系主要是人多草場少或者人多草場差的問題。人多牲畜多，超載過牧，導(dǎo)致草場退化沙化、生態(tài)惡化。較少或者較差的草場難以滿足人的需求，牧民不能持續(xù)增收。

處理人與土地、人與草場的關(guān)系，可供選擇的思路有四條：第一，增加土地，增加草場。第二，劃分生態(tài)功能區(qū)，調(diào)整生產(chǎn)力布局；改造土地，改造草場；改善生產(chǎn)條件，改進技術(shù)和設(shè)備；改革體制機制；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變增長方式。第三，減少和轉(zhuǎn)移人口。第四，同時推進第二條、第三條措施。這四條中哪條措施可行呢？幾十年來我們走的是第一條路，是一條粗放式增長的路子，已經(jīng)走到盡頭，走不通了。第二條措施有潛力，但終究有限。第三條措施有效，但不全面。最可行的是第四條，兼顧了幾個方面，可以持續(xù)地走下去?！叭齻€下功夫”其實就是第四條措施。

“在減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上下功夫”，有一個人往哪里去的問題?！霸诎l(fā)展非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫”、“在加快推進城鎮(zhèn)化上下功夫”，就是為減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民創(chuàng)造條件，開辟就業(yè)崗位，拓寬增收空間。

“在發(fā)展非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫”，要從農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局上進行統(tǒng)籌。減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，是解決一部分農(nóng)牧民——農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力的增收致富問題。與此同時，不轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民增收致富問題也要解決好。所以，“在發(fā)展非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫”，實際上是要求抓好兩方面的工作。一是要在農(nóng)牧業(yè)與非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的結(jié)合上下功夫，即儲波同志強調(diào)的“不斷培育壯大龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)新企業(yè)、基地與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機制”，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這是穩(wěn)定完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，用先進適用技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用先進經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。也就是前面講到的第二條思路，主要包括“劃分生態(tài)功能區(qū)，調(diào)整生產(chǎn)力布局；改造土地，改造草場；改善生產(chǎn)條件，改進技術(shù)和設(shè)備；改革體制機制；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變增長方式”幾個方面的具體措施。二是要在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上下功夫，即適應(yīng)市場需求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出地方特色，大力發(fā)展勞動密集型的二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，大力發(fā)展中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力。

“在加快推進城鎮(zhèn)化上下功夫”，主要是在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、重點發(fā)展縣城經(jīng)濟上下功夫?？h城經(jīng)濟是縣域發(fā)展非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的載體，是培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的依托?？h城經(jīng)濟發(fā)展了，非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)壯大了，減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民才能得以實現(xiàn)。要加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施，強化縣城功能，改善發(fā)展環(huán)境，使縣城成為要素聚集中心?！敖鉀Q農(nóng)村牧區(qū)問題在加快推進城鎮(zhèn)化上下功夫”，旨在逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，不是要把農(nóng)村牧區(qū)都建設(shè)成城鎮(zhèn)，而是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、勞動就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)方面，讓農(nóng)牧民與市民享受平等待遇。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中逐步解決人與人的關(guān)系問題。要通過發(fā)展縣城經(jīng)濟，增強縣城經(jīng)濟的輻射帶動能力，實現(xiàn)“財政投入向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，現(xiàn)代文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，社會保障網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋”。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要建立公共財政體制，堅持“多予少取放活”，形成以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

“在減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上下功夫”，要求我們不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化水平的同時，要大力發(fā)展職業(yè)教育，加強教育培訓(xùn)，切實提高農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)和勞動就業(yè)技能，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，既要充分發(fā)揮廣大農(nóng)牧民在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的主體作用，又要切實提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

“三個下功夫”的三個方面是相互聯(lián)系、相輔相成的，按照“三個下功夫”的思路推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，要夯實發(fā)展非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)這個基礎(chǔ)，創(chuàng)造加快推進城鎮(zhèn)化這個條件，抓好減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保實現(xiàn)讓農(nóng)牧民增收致富的目標。

“三高三促進”：推進新型工業(yè)化的新舉措

——論第八次黨代會報告的亮點（六）

第八次黨代會報告明確提出大力推進新型工業(yè)化。今后大力推進新型工業(yè)化的思路是“要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高水平拓展和做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，高標準改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點承接非資源型產(chǎn)業(yè)，努力促進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級?！?/p>

儲波同志強調(diào)的這“三高三促進”體現(xiàn)了十六大關(guān)于走新型工業(yè)化道路的精神，符合內(nèi)蒙古工業(yè)化的實際，是我區(qū)推進新型工業(yè)化的系統(tǒng)思路，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性措施?！叭呷龠M”，“三高”是推進新型工業(yè)化要求的高度概括，“三促進”是達到“三高”的實現(xiàn)途徑，7句話61個字，立意深刻、內(nèi)涵豐富，概括準確、表述精練，是報告的一個亮點。

“十五”期間，我區(qū)工業(yè)長足發(fā)展，投資成倍增長，規(guī)模迅速擴大，特色優(yōu)勢凸現(xiàn)，經(jīng)濟效益提高。全區(qū)工業(yè)增加值由2000年的484.19億元增加到2005年的1477.88億元，年均增長21.5％，占GDP的比重由31.5％提高到37.9％。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值由279.54億元增加到1240.43億元，年均增長25.1％，占全部工業(yè)增加值的比重由57.7％上升到83.9％，在全國的位次由第24位上升到第20位。2003—2005年，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長速度連續(xù)3年居全國第1位。5年中，全區(qū)工業(yè)累計投資3119.97億元，年均增長65.6％。2005年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤225.93億元，比2000年凈增209.83億元；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)203.61，比2000年提高114.81點。規(guī)模以上工業(yè)中輕、重工業(yè)比例由26.2：73.8調(diào)整為22.8：77.2。能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，其增加值達到1133億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的91.3％。與此同時，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、產(chǎn)業(yè)層次比較低、產(chǎn)業(yè)集中度比較差、增長方式比較粗放的問題普遍存在。

黨的十六大明確提出：“走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。”“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”新型工業(yè)化的實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是符合可持續(xù)發(fā)展與信息化要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后，大力推進新型工業(yè)化，按照“三高三促進”的思路做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、承接非資源型產(chǎn)業(yè)，必須采取綜合措施。

一是要堅持可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是推進新型工業(yè)化的根本要求，也是堅持“三高”、促進產(chǎn)業(yè)升級的必然要求。要把可持續(xù)發(fā)展的理念滲透到“三高三促進”的每一個環(huán)節(jié)、每一領(lǐng)域，就是儲波同志強調(diào)的“要堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展路子，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，全面推行清潔生產(chǎn)，強化節(jié)能降耗，提高資源綜合利用水平?！币ㄟ^信息化和技術(shù)進步來促進可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資等都要以可持續(xù)發(fā)展為前提，要用法律、制度來保障可持續(xù)發(fā)展。

二是要以信息化帶動工業(yè)化。信息化是新型工業(yè)化的靈魂和核心，也是堅持“三高”、促進產(chǎn)業(yè)多元的必然選擇。新型工業(yè)化道路的精髓就在于以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，沒有信息化，就沒有新型工業(yè)化?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，信息技術(shù)是我們這個時代最具活力和影響的科學(xué)技術(shù)，因此，信息化也是第一生產(chǎn)力，信息化應(yīng)貫穿“三高三促進”的全過程和每一個環(huán)節(jié)。大力發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)本身就是促進產(chǎn)業(yè)多元的重要途徑。

三是要推進技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是新型工業(yè)化的動力，也是堅持“三高”、促進產(chǎn)業(yè)延伸的必經(jīng)之路。十六大關(guān)于新型工業(yè)化內(nèi)涵五個要素中，科技含量高是指充分發(fā)揮技術(shù)進步的作用，它統(tǒng)帥其它四個要素，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，就是儲波同志強調(diào)的“堅持以創(chuàng)新為動力，著力提高重點行業(yè)、重點企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強和帶動作用大的大公司、大集團，培育更多的在國內(nèi)外市場具有重要影響力的優(yōu)強企業(yè)和具有較強競爭力的知名品牌，不斷提高名牌產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品的比重?！?/p>

四是要發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。人力資源優(yōu)勢是新型工業(yè)化的支撐，也是堅持“三高三促進”的必要條件。新型工業(yè)化本身不是目的，提高人民的生活水平，富裕人民才是根本目的。堅持“三高三促進”要以人為本，既要注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造較多就業(yè)崗位，滿足人民群眾就業(yè)增收的需求，又要通過教育培訓(xùn)，加強人力資本的積累，為“三高三促進”提供充足的人力資源支持；既要千方百計引進“三高三促進”所需要的具有創(chuàng)新能力的科研型人才，又要抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才，還要著力提高廣大就業(yè)者的勞動就業(yè)技能。

五是要追求經(jīng)濟增長的效益。經(jīng)濟效益是社會生產(chǎn)活動中資源、勞動、投入同其成果（產(chǎn)出）與社會需要滿足程度的對比關(guān)系。資料顯示，建國50多年來，我國的GDP增長了10多倍，礦產(chǎn)資源消耗卻增長了40多倍。平均每增加1億元GDP就需要高達5億元的投資。粗放的經(jīng)濟增長是低效益的增長，使人們得不到與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的收入增長；粗放的經(jīng)濟增長是高消耗的增長，必然會過度索取自然，帶來生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，導(dǎo)致社會財富減少。我們大力推進新型工業(yè)化，堅持“三高三促進”，要通過技術(shù)進步、改進管理、制度創(chuàng)新和人力資源開發(fā)，以盡可能少的投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品和服務(wù)，節(jié)約資源和能源，創(chuàng)造更高的效益，也就是儲波同志強調(diào)的“繼續(xù)加大重點項目建設(shè)力度，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和宏觀調(diào)控的要求，規(guī)劃建設(shè)一批市場前景好、優(yōu)勢突出、特色鮮明的重大項目，組織實施一批提高技術(shù)裝備水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和降低消耗、減少排放的重點技術(shù)改造項目，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁?！?/p>

“四個面向”：快速發(fā)展服務(wù)業(yè)的新視角

——論第八次黨代會報告的亮點（七）

第八次黨代會報告提出了“四個面向”的服務(wù)業(yè)發(fā)展思路：大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展面向生活的服務(wù)業(yè)，拓展和加強面向農(nóng)村牧區(qū)的服務(wù)業(yè)，積極培育面向國際的服務(wù)業(yè)。把“四個面向”分別用“大力發(fā)展”、“加快發(fā)展”、“拓展和加強”、“積極培育”來加以強調(diào)，指向清晰、層次分明，富有新意、針對性強，內(nèi)容精練、表述準確，是報告的一個亮點。

服務(wù)業(yè)，也稱第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)既包括物流配送、交通運輸、金融保險、信息咨詢、中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，又包括商品零售、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、健身醫(yī)療等主要面向生活的服務(wù)業(yè)，還包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、市政公用行業(yè)等主要由政府提供的服務(wù)型事業(yè)?？傊?，除農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)外，其他行業(yè)都屬于服務(wù)業(yè)的范疇。服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多，具有勞動密集型、技術(shù)密集型和知識密集型并存的特點，在促進生產(chǎn)、服務(wù)生活、擴大就業(yè)方面具有獨特的優(yōu)勢。據(jù)分析，單位服務(wù)業(yè)產(chǎn)值所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是工業(yè)的5倍。

第七次黨代會以來，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)逐步改善，質(zhì)量有所提高。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的605.74億元增加到2005年的1532.78億元，增長1.2倍，年均增長17％，增速比同期全國第三產(chǎn)業(yè)平均增速高7個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到39.4％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重為31.2％，比“九五”時期提高2.6個百分點。但從總體上看，我區(qū)服務(wù)業(yè)總量比較小，結(jié)構(gòu)不甚合理，領(lǐng)域不夠?qū)?，服?wù)質(zhì)量和效益還不夠高，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)。解決這些問題，必須從“四個面向”抓起。

面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)是從工商企業(yè)分離出來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如工程與產(chǎn)品設(shè)計、原材料與零部件采購和配送、設(shè)備租賃、技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、市場調(diào)查和分析、計算機服務(wù)、信息服務(wù)、會計和法律服務(wù)、商務(wù)與對外貿(mào)易服務(wù)等等。面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)具有技術(shù)與知識密集的特點，不僅能夠提高生產(chǎn)企業(yè)的效率，而且可以降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理成本。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，要抓住堅持“三高三促進”、推進新型工業(yè)化的機遇，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，適應(yīng)市場需求，突出服務(wù)重點，提高服務(wù)質(zhì)量。要大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的信息化管理等服務(wù)，適應(yīng)以信息化帶動工業(yè)化的需求；大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)，包括產(chǎn)品研發(fā)、先進技術(shù)引進消化吸收、適用技術(shù)推廣等服務(wù)，適應(yīng)增強自主創(chuàng)新能力的需求；大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，包括人才引進、人才培養(yǎng)、人員培訓(xùn)、就業(yè)中介、戰(zhàn)略設(shè)計、營銷咨詢等服務(wù)，適應(yīng)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的需求。

面向生活的服務(wù)業(yè)要堅持以人為本，圍繞方便群眾生活的要求，擴大短缺服務(wù)項目的供給，規(guī)范市場秩序，提升服務(wù)質(zhì)量。要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)；鼓勵發(fā)展技術(shù)先進、業(yè)態(tài)多樣、誠信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)；加快發(fā)展旅游休閑、文化娛樂、體育健身、培訓(xùn)教育等需求潛力大的服務(wù)業(yè)；有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，改善市場結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟適用房供應(yīng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展緊密相連。城鎮(zhèn)尤其是大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，在規(guī)劃和建設(shè)中充分考慮人民群眾對服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，加強市政公用事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極發(fā)展城鎮(zhèn)供排水及中水利用、供氣、供熱、環(huán)保等服務(wù)體系，努力提高人居環(huán)境水平。

面向農(nóng)村牧區(qū)的服務(wù)業(yè)要適應(yīng)農(nóng)牧民群眾和農(nóng)村牧區(qū)市場的需求。一方面，要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，以推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為中心，促進農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。包括健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品安全認證、動物防疫和植物保護等農(nóng)牧業(yè)技術(shù)支持體系，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟信息服務(wù)等。另一方面，要以改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)條件、滿足農(nóng)牧民需求為重點，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)。包括推進農(nóng)村牧區(qū)水利、交通、通信、廣播影視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)基層文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、群眾體育等社會事業(yè)等。尤其是要致力于提高農(nóng)牧民素質(zhì)，突出加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，搞好農(nóng)牧民和進城務(wù)工人員的培訓(xùn)。

面向國際的服務(wù)業(yè)對于提升我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、推進國際服務(wù)業(yè)合作十分重要。服務(wù)業(yè)是對外開放的重要平臺，要充分利用這個平臺，發(fā)揮毗鄰俄蒙的優(yōu)勢，適應(yīng)俄蒙市場需求，積極探索服務(wù)企業(yè)“走出去”的路子和勞務(wù)輸出的形式，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。與此同時，要積極擴大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，主動承接先進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引一批跨國公司來我區(qū)設(shè)立研發(fā)、運營中心和地區(qū)總部等。

堅持“四個面向”，快速發(fā)展我區(qū)服務(wù)業(yè)，必須以改革為動力，著力解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。要鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，放寬市場準入，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

堅持“四個面向”，快速發(fā)展我區(qū)服務(wù)業(yè)，必須加快服務(wù)業(yè)人才開發(fā)。人才缺乏是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要因素?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供的主要是知識產(chǎn)品，人才素質(zhì)的高低決定了產(chǎn)業(yè)競爭的成敗。要下功夫培養(yǎng)造就一批適應(yīng)市場需求的技能型人才、熟悉國際規(guī)則的開放型人才、具有創(chuàng)新能力的科研型人才，為快速發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保證。

藍天綠地：對各族人民和子孫后代的莊嚴承諾

——論第八次黨代會報告的亮點（八）

第八次黨代會報告在闡述加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題時講了一段特別激動人心的話：“切實讓人民群眾喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山?！?句話34個字，樸實無華、干凈利落，這是自治區(qū)黨委、政府對全區(qū)2300多萬各族人民和子孫后代的莊嚴承諾！這個承諾的分量你說有多重就有多重，它關(guān)系到內(nèi)蒙古每個人每時每刻的切身利益，真正“關(guān)系到內(nèi)蒙古2300多萬群眾的福祉?！边@段話當然是報告又一個耀眼的亮點。

干凈水就是沒有污染的水、各項指標達標的水，新鮮空氣就是沒有污染的空氣，藍天綠地、碧水青山是生態(tài)良好的標志。“切實讓人民群眾喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山。”這分明是自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型內(nèi)蒙古的生動描述。

“十五”時期，我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作取得了很大成績，累計治理荒漠化、沙化土地面積2.5億畝，累計增加水土保持治理面積4189萬畝，生態(tài)建設(shè)治理速度從每年500萬—700萬畝提高到了每年1600多萬畝，已超過每年1000萬畝的沙化速度，實現(xiàn)了歷史性跨越。森林面積達到3.1億畝，森林覆蓋率由14.82％提高到17.57％。生態(tài)惡化的趨勢實現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。從2005年開始，對資源回收率不到30％的煤礦全部停產(chǎn)整頓，對回收率在40％的煤礦加倍征收資源補償費，共淘汰和關(guān)閉資源回采率低、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦812處。地方煤礦礦井數(shù)量由“九五”期末的2009處壓減到了498處。但是，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然非常脆弱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍然很粗放，牧區(qū)草畜平衡制度和禁牧、休牧、輪牧制度還沒有普遍實行，有的地區(qū)甚至草場承包到戶制度也沒有落到實處，農(nóng)區(qū)落實全面禁牧也有差距。隨著工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，特別是重化工等高耗能企業(yè)的迅猛增長，我區(qū)環(huán)境問題日益突出。2004年，我區(qū)每萬元GDP綜合能耗2.16噸標準煤，比全國平均水平高50％以上?？傊覀冸x實現(xiàn)“切實讓人民群眾喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山”的目標，還有較長的路要走，我們需要付出艱苦的努力。

地處上風(fēng)上水的內(nèi)蒙古約占全國國土面積的1／8，草場資源占全國的1／5，森林面積占全國的1／9，是華北乃至全國的生態(tài)屏障。第八次黨代會報告提出“以建設(shè)祖國北方重要生態(tài)屏障為目標，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，鞏固發(fā)展生態(tài)保護和建設(shè)成果?！蔽覅^(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護狀況不僅關(guān)系到2300多萬各族人民群眾“喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山”，而且事關(guān)國家生態(tài)安全。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型內(nèi)蒙古，任重而道遠。

黨的十六屆五中全會關(guān)于“十一五”規(guī)劃的《建議》作出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略決策，國家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出“落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并確定了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。我區(qū)“十一五”規(guī)劃《綱要》相應(yīng)提出單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25%左右的指標。

單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25%，這是從投入方面提出的反映資源綜合利用的重要指標。實現(xiàn)這一指標，意味著我區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗將由“十五”期末的2.14噸標準煤下降到“十一五”期末的1.6噸標準煤，年均下降5.7%。國家提出“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%，即萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.61噸標準煤下降到1.29噸標準煤，年均節(jié)能率要達到4.4%。我區(qū)《綱要》提出的單位生產(chǎn)總值能源消耗仍高于全國平均水平。因為，我區(qū)經(jīng)濟的重型結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)不可能下降到全國平均水平。同時我們又鮮明地把節(jié)能降耗擺在更加重要的地位，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)“提高可持續(xù)發(fā)展水平，資源綜合開發(fā)利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產(chǎn)總值能耗下降25%，污染物排放總量穩(wěn)定達標”目標，切實讓人民群眾喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山，必須采取十分有效的措施。

一是要從源頭上保護生態(tài)環(huán)境。按照國家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的要求，將生態(tài)保護和建設(shè)的重點要從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民和發(fā)展林、沙、草等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，建立生態(tài)保護與建設(shè)的長效機制，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

二是要積極調(diào)整生產(chǎn)力布局。按照優(yōu)先保護、積極治理、合理開發(fā)、集約利用的原則，積極調(diào)整人口和生產(chǎn)力布局，最大限度地減少人類活動對自然環(huán)境的影響，提高生態(tài)自我恢復(fù)能力。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點工程，實現(xiàn)重點治理區(qū)域全面好轉(zhuǎn)。

三是要嚴格實行生態(tài)保護制度。按照“圍封禁牧，收縮轉(zhuǎn)移，集約經(jīng)營”的要求，嚴格實行牧區(qū)草畜平衡制度和禁牧、休牧、輪牧制度，農(nóng)區(qū)實行全面禁牧、舍飼圈養(yǎng)制度，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

四是要把強化政府責(zé)任作為實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。到2010年全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量比“十五”期末減排10％的目標，這是約束性指標。我區(qū)要實現(xiàn)“污染物排放總量穩(wěn)定達標”，必須把污染物排放總量以及環(huán)境質(zhì)量、重點環(huán)保工程等各項任務(wù)分解到各級政府和相關(guān)企業(yè)，確保認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，層層抓落實，并建立責(zé)任追究機制，實行嚴格的獎懲制度。

五是積極完善污染防治體系。把水、大氣、土壤等污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全擺在首位。堅決淘汰嚴重浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，確保重大決策的環(huán)境影響論證質(zhì)量。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，確定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)不同區(qū)域的環(huán)境“準入門檻”并嚴格執(zhí)行。

六是充分運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段保護環(huán)境。嚴肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為。完善有利于環(huán)境保護的價格、稅收等政策，促進污染外部成本內(nèi)部化。建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷提高環(huán)境保護能力。擴大環(huán)境信息公開范圍，健全社會監(jiān)督機制，加大宣傳教育力度，提高全社會的環(huán)境意識。（續(xù) 完）