近年來(lái)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。截至2005年底，全旗民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)已達(dá)到18288戶，從業(yè)人員81000余人，增加值達(dá)到65.9億元，占全旗GDP的50.3%，上繳稅金19.6億元，占全旗總稅收的60.8%，達(dá)到三分天下有其二的局面，成為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的亮點(diǎn)之一。

一、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

準(zhǔn)格爾旗民營(yíng)企業(yè)近幾年發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但也存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）社會(huì)誠(chéng)信力低

受體制、機(jī)制、環(huán)境、管理等因素的影響，部分企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中存在壓價(jià)、虛假報(bào)表、價(jià)格陷阱、產(chǎn)品質(zhì)量差等問題，這些做法對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害，很大程度上影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）企業(yè)融資困難

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在著資金不足、融資困難的問題。金融部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論從觀念上、體制上、還是技術(shù)上支持力度不如國(guó)有企業(yè)，再加上企業(yè)的公信力不夠，對(duì)一些中小企業(yè)，銀行擔(dān)心對(duì)他們貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法收回而不予借貸。

（三）人才機(jī)制不健全

企業(yè)的生存，靠的是人才，但現(xiàn)實(shí)條件下多數(shù)民營(yíng)企業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任危機(jī)。其根本原因就在于企業(yè)家落實(shí)的“資本雇用勞動(dòng)力”觀念，認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動(dòng)力和雇用關(guān)系，很多民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為只要有高薪，市場(chǎng)上多的是優(yōu)秀人才，而沒有從思想意識(shí)上真正重視過人才的培養(yǎng)。加之民營(yíng)企業(yè)用人唯親的管理，使優(yōu)秀人才難以真正融入民營(yíng)企業(yè)，通常持打工心態(tài)，只關(guān)心眼前利益，對(duì)企業(yè)沒有認(rèn)同感和長(zhǎng)期扎根的觀念。

（四）管理水平、設(shè)備科技含量低下

目前，許多民營(yíng)企業(yè)都選擇了家族式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”“親緣化”特征，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營(yíng)者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)企業(yè)具備一定規(guī)模，家長(zhǎng)式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊，缺乏“糾偏”機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)家的局限性、隨意性往往導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤。“家族式”的管理機(jī)制加上民營(yíng)企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)，此種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，技術(shù)改造相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)由于先天的原因，較低的員工素質(zhì)也制約了企業(yè)技術(shù)更新的速度。

（五）政府管理體制在支持民營(yíng)企業(yè)方面還需進(jìn)一步理順

在體制方面的一些制約因素集中表現(xiàn)在幾個(gè)方面：對(duì)管理重視不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政策不夠到位，信息渠道不暢；行政審批不快捷在很大程度上阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；多頭管理，缺乏統(tǒng)一的宏觀管理部門，統(tǒng)計(jì)口徑不一；有些基層行政執(zhí)法單位執(zhí)法素質(zhì)差、執(zhí)法混亂，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題，不采取針對(duì)性措施，使用簡(jiǎn)單、粗暴的行政手段，干擾企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，挫傷企業(yè)家的積極性。

二、對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的建議

準(zhǔn)格爾旗的民營(yíng)企業(yè)面臨的種種問題嚴(yán)重制約了民營(yíng)企業(yè)快速、穩(wěn)定的發(fā)展。從另一方面看，民營(yíng)企業(yè)由于自身和外部的各種障礙，也使其在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中并沒有充分發(fā)揮它的社會(huì)作用，和諧社會(huì)的構(gòu)建由于缺乏民營(yíng)企業(yè)所發(fā)揮的積極作用，勢(shì)必將受到一定的局限。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)的新問題要求民營(yíng)企業(yè)必須走出困境。筆者認(rèn)為，大致可以從以下六個(gè)方面予以改進(jìn)。

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式，減少家族式管理模式的影響

民營(yíng)企業(yè)要真正建立起新的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，首先必須進(jìn)行所有制改造。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)就是控股化和集約化，充分發(fā)揮家長(zhǎng)式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢(shì)，還可借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的情況，逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。準(zhǔn)格爾旗民營(yíng)企業(yè)的制度轉(zhuǎn)換、管理模式的更替依賴于民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)的提高和管理制度的完善。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是結(jié)合準(zhǔn)格爾旗實(shí)際，盡快研究出臺(tái)該旗貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)政策的實(shí)施意見，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在融資、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策和措施，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是對(duì)龍頭企業(yè)加大培育力度，重點(diǎn)篩選一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，幫助他們通過資本運(yùn)作、品牌創(chuàng)造、科技創(chuàng)新等方式將企業(yè)做大做強(qiáng)。三是進(jìn)一步完善和規(guī)范各類園區(qū)建設(shè)，使其真正成為民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的樂園。四是政府職能部門要在落實(shí)職責(zé)、強(qiáng)化服務(wù)上進(jìn)一步下真功夫，為企業(yè)創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)。五是加大輿論宣傳力度，新聞媒體開辟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專欄，重視對(duì)企業(yè)家的關(guān)愛和培養(yǎng)，努力在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的“重企重商文化”氛圍。

（三）以提高人的素質(zhì)為突破口，全面提升企業(yè)素質(zhì)

民營(yíng)企業(yè)必須要形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，構(gòu)建一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，真正做到經(jīng)營(yíng)者能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能增能減，充分挖掘人力資源的潛力，最大限度地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)員工的積極性。

（四）依靠科技進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

民營(yíng)企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，政府應(yīng)該通過政策和經(jīng)濟(jì)的杠桿，引導(dǎo)那些科技含量高、市場(chǎng)前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，必須加大技術(shù)開發(fā)的投入，研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，增加技術(shù)裝備，成為技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)投入及推廣的主體；應(yīng)實(shí)行多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系，吸收消化先進(jìn)的科技成果，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（五）健全誠(chéng)信體系，改變歧視觀念

建立健全符合準(zhǔn)格爾旗實(shí)際的社會(huì)誠(chéng)信體系，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該抓好三個(gè)機(jī)制的建設(shè)。一是信用公開機(jī)制。成立專門的信用管理部門，對(duì)全旗各企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)以及工商企業(yè)單位等，在保護(hù)單位秘密和個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行信用公開，擴(kuò)大企業(yè)、單位和個(gè)人的信用透明度。二是信用產(chǎn)品供求機(jī)制。社會(huì)誠(chéng)信體系的運(yùn)行需要好的信用系統(tǒng)，信用系統(tǒng)的服務(wù)。要通過政府鼓勵(lì)示范、增強(qiáng)用戶意識(shí)來(lái)培育和形成市場(chǎng)需求。市場(chǎng)中的各種交易行為通過信用產(chǎn)品的輔助決策，達(dá)到規(guī)避市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益目的。三是信用褒揚(yáng)機(jī)制。信用管理部門通過管理，嚴(yán)格關(guān)注有失信的市場(chǎng)、單位和個(gè)人，為市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中減少因誠(chéng)信缺失而提高的交易成本。

（六）加大對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的支持力度，出臺(tái)財(cái)稅金融政策，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，理順稅制，減少重復(fù)征稅，取消按所有制劃分的差別稅收政策。對(duì)新創(chuàng)辦的民營(yíng)企業(yè)，在一定期限內(nèi)免征或減征企業(yè)所得稅。對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技含量高、更新周期短的固定資產(chǎn)，實(shí)行加速折舊制度。盡快實(shí)行消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型的改革。第二，增加地方財(cái)政支持。出臺(tái)政府貼息制度，貼息范圍向民營(yíng)企業(yè)延伸，取消享受技改貼息優(yōu)惠政策的企業(yè)所有制限制，技改貼息要堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旗內(nèi)企業(yè)（不分所有制）只要技改投資項(xiàng)目確實(shí)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水準(zhǔn)、市場(chǎng)前景良好的都可給予貼息優(yōu)惠，要特別重視對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及其他可以帶動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的技改項(xiàng)目的貼息支持；有重點(diǎn)地安排一部分財(cái)政資金或財(cái)政貼息，帶動(dòng)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)。第三，拓寬融資渠道。建立和完善為民間投資服務(wù)的金融組織體系。積極協(xié)調(diào)旗內(nèi)各大國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立專門為全旗民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的信貸機(jī)構(gòu)，制定適應(yīng)民間投資特點(diǎn)的貸款政策和管理辦法。

（作者單位：準(zhǔn)格爾旗發(fā)展和改革局）