近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村集體土地被征、占用，或轉(zhuǎn)入規(guī)?；?jīng)營(yíng)，失地（或離地）農(nóng)民大量產(chǎn)生。根據(jù)成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，到2007年，中心城區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)城市化，中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)不再有傳統(tǒng)的種植業(yè)，意味著全部農(nóng)民都將成為失地農(nóng)民。如何保障失地農(nóng)民的生活，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大問題。

金牛區(qū)緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持把維護(hù)失地農(nóng)民的根本利益放在突出位置，積極探索，大膽實(shí)踐，初步建立起了“收入有來源、生活有保障、就業(yè)有門路、創(chuàng)業(yè)有扶持”的失地農(nóng)民生活保障模式，從根本上解除了失地農(nóng)民的近憂遠(yuǎn)慮，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

全面實(shí)施保險(xiǎn)救助，構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障

金牛區(qū)堅(jiān)持“以醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，以困難群體為關(guān)注點(diǎn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民社會(huì)保障、救濟(jì)救助與城鎮(zhèn)居民的接軌，基本建立起高水平、多層次、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障和救助體系，使全區(qū)農(nóng)民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。

社會(huì)救助：完善各種機(jī)制

金牛區(qū)從完善城鄉(xiāng)最低生活保障機(jī)制入手，從2005年6月起將農(nóng)村低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象和殘疾人中的貧困戶等全部納入城市低保體系，保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月210元。對(duì)特困家庭發(fā)放定額生活補(bǔ)貼100元，上浮20%的低保標(biāo)準(zhǔn)42元。

在此基礎(chǔ)上，建立健全了幫困助學(xué)機(jī)制，幫助城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生接受九年義務(wù)教育和高中階段教育。對(duì)困難家庭中小學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，提供免費(fèi)午餐，考入中專、大專學(xué)校的，提供1600-4000元的助學(xué)金。全面建設(shè)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機(jī)制，制訂了《金牛區(qū)農(nóng)村居民醫(yī)療救助辦法》，區(qū)財(cái)政每年安排10萬元，加上社會(huì)各界自愿捐助建立醫(yī)療救助基金，給予因貧未參加基本醫(yī)療或住院保險(xiǎn)的村民大病住院一年5000元的醫(yī)療救助。2006年，有132人享受醫(yī)療救助，發(fā)放救助金額25.63萬元（人均1942元）。鞏固提高了農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、殘疾人補(bǔ)助機(jī)制，在五保對(duì)象應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和五保老人集中供養(yǎng)，供養(yǎng)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到414元/月（年人均4968元）。將對(duì)特困殘疾人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由50元提高至100元/月。

社會(huì)保險(xiǎn)：賦予農(nóng)民與市民相同的社保待遇

在全區(qū)農(nóng)村推行與城市接軌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，賦予農(nóng)民與市民相同的社保待遇，并突出解決農(nóng)村居民最迫切需要的醫(yī)療保障需求。因農(nóng)民社保辦法具有政策覆蓋面寬、政府補(bǔ)貼高、各險(xiǎn)種補(bǔ)貼可以合并計(jì)算的特點(diǎn)，農(nóng)民可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際需要自主選擇險(xiǎn)種，根本性地解決了農(nóng)民邁向城市的后顧之憂。

以住院醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，以“5060”人員（女滿50周歲、男滿60周歲）全覆蓋為目標(biāo)，增加財(cái)政補(bǔ)貼。為防止農(nóng)民因病致貧和因病返貧，以住院醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，制訂了繳費(fèi)比例較低、財(cái)政補(bǔ)貼高的住院醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。區(qū)財(cái)政每年安排4000萬元專項(xiàng)資金，加大住院醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50%，街道財(cái)政補(bǔ)貼30%，個(gè)人出資20%。按此標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民個(gè)人全年僅出117元就能享受到最高58552元的住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)“5060”人員醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。

推進(jìn)新居工程建設(shè)，確保失地農(nóng)民住房保障

解決好住房問題，是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化后安居樂業(yè)的首要保障，是以農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要手段。金牛區(qū)通過多種途徑實(shí)施農(nóng)民新居工程建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)民集中居住，全面提高農(nóng)民住房保障水平。

根據(jù)全市總體規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，金牛區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了11個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，安置全區(qū)9.7萬農(nóng)民，徹底改變農(nóng)民傳統(tǒng)的散居方式。新居工程完全按照現(xiàn)代城市居住小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

在新居工程建設(shè)過程中，充分考慮農(nóng)民以房屋出租為主要收入來源的實(shí)際，按照每個(gè)農(nóng)民人均面積60平方米進(jìn)行建設(shè)，并在戶型設(shè)計(jì)上充分征求每戶農(nóng)民的意見。農(nóng)民不出一分錢，不僅能入住環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新居，而且擁有一至兩套富余住房用于出租，為農(nóng)民奠定了堅(jiān)實(shí)的房租收入保障。同時(shí)，在新居工程范圍內(nèi)，為農(nóng)民建設(shè)了人均近10平方米的配套商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，其收益主要用于農(nóng)民分配和社區(qū)公益開支。

統(tǒng)籌推進(jìn)“三結(jié)合”，落實(shí)失地農(nóng)民就業(yè)保障

就業(yè)是民生之本，金牛區(qū)把農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)情況作為構(gòu)筑農(nóng)民生活保障的工作目標(biāo)，在實(shí)踐中努力探索，走出了城市和農(nóng)村就業(yè)有機(jī)結(jié)合、培訓(xùn)和就業(yè)有機(jī)結(jié)合、配套政策和充分就業(yè)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)新路。

金牛區(qū)把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)納入統(tǒng)一管理，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)工作平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)環(huán)境。有效地保護(hù)失地農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)利，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了更加和諧的環(huán)境。在培訓(xùn)組織上注重實(shí)效性，培訓(xùn)規(guī)劃上注重層次性，培訓(xùn)內(nèi)容上注重針對(duì)性，培訓(xùn)方式上注重靈活性，設(shè)置村內(nèi)培訓(xùn)點(diǎn)，開設(shè)晚班、雙休班，方便群眾參與培訓(xùn)；變“給崗位”為“增技能”，送技能上門，將培訓(xùn)班辦到農(nóng)民家門口；對(duì)提供就業(yè)崗位較多的企業(yè)，按照企業(yè)要求開展成規(guī)模的“訂單型”培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)提供的零星崗位，通過崗位匯總的方式，開展集中培訓(xùn)。

加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證失地農(nóng)民收入

集體經(jīng)濟(jì)收益歷來是金牛區(qū)農(nóng)民重要的收入來源。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，金牛區(qū)充分借鑒沿海發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不但沒有解散農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而且把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要載體，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、市場(chǎng)運(yùn)作、管理規(guī)范的新型集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目、新居工程及商業(yè)配套，大力發(fā)展房屋租賃、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流等二、三產(chǎn)業(yè)。目前，金牛區(qū)40個(gè)涉農(nóng)社區(qū)都建立了比較規(guī)范的、全體村民股份參與的集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展較好的高家、郎家等社區(qū)資產(chǎn)總量均超過7千萬元?，F(xiàn)在，金牛區(qū)農(nóng)民普遍擁有土地流轉(zhuǎn)金、房屋租金、集體經(jīng)濟(jì)分紅金、就業(yè)薪金等“四金”收入保障，農(nóng)民增收速度明顯加快。

鏈接

失地農(nóng)民權(quán)益保障之無錫經(jīng)驗(yàn)

自2002年以來，無錫開始在崇安等4個(gè)城區(qū)試行“以土地?fù)Q社?！钡氖У剞r(nóng)民補(bǔ)償辦法，經(jīng)過幾年實(shí)踐，目前已經(jīng)建立既有益于被征地農(nóng)民基本生活保障又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的征地補(bǔ)償安置辦法。其做法如下：第一，因地制宜、分層次建立征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。第二，將失地農(nóng)民的基本生活保障納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，不同年齡階段實(shí)行不同的保障標(biāo)準(zhǔn)。第三，尊重歷史，著力解決歷次征地遺留問題。按照尊重歷史、尊重事實(shí)、關(guān)心農(nóng)民的原則，采取分級(jí)負(fù)擔(dān)、低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步到位等措施，著力解決歷次征地形成的遺留問題。第四，積極為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。

總體上，無錫實(shí)行的“以土地?fù)Q社保”制度解決了被征地農(nóng)民的后顧之憂，讓他們老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，勞動(dòng)年齡段失業(yè)有補(bǔ)助。