作為全國鄉(xiāng)村城市化試點區(qū)，與過去那種關(guān)注農(nóng)民某方面權(quán)益“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)方式不同，溫江區(qū)委、區(qū)政府站在全局的角度，因地制宜推出“五大工程”，舉全區(qū)之力，各部門分工實施、通力合作、統(tǒng)籌兼顧，在保障農(nóng)民權(quán)益方面進行了獨特的探索和創(chuàng)新，為失地農(nóng)民插上了騰飛的翅膀。

安居樂業(yè)工程：“農(nóng)民”從身份地位代號向職業(yè)稱謂轉(zhuǎn)變

舉措：以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為本，以民生為基，創(chuàng)安居樂業(yè)環(huán)境

立足于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村生活方式，溫江“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展”與“城市化、工業(yè)化”雙管其下，保障農(nóng)民的生存、生產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等權(quán)益。一方面，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)花卉苗圃業(yè)、特色種植業(yè)等優(yōu)勢，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，最大限度地保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。另一方面，引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實施土地資源的資產(chǎn)化運作和股份分紅的分配機制，吸引民間資金進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化和農(nóng)民持續(xù)增收。這種“就地式城市化”模式，即一方面實現(xiàn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的規(guī)模擴大化、功能城市化、經(jīng)濟工業(yè)化和服務(wù)多樣化，農(nóng)民集中到中心集鎮(zhèn)進行生產(chǎn)與生活；另一方面在農(nóng)村一般村落，通過科學(xué)規(guī)劃，完善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施以及文化娛樂功能，農(nóng)民仍在本地從事工業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，甚至其他各種人群也在此工作、生活，享受相當(dāng)于城市的現(xiàn)代化生活，可以不受限制地近距離、短時間進入城鎮(zhèn)進行購物、社交、教育、文化娛樂等活動。這一舉措對實現(xiàn)“農(nóng)民”從身份地位代號向職業(yè)稱謂轉(zhuǎn)變具有強大的助推作用。

培訓(xùn)就業(yè)工程：農(nóng)民從“洗腳上田”向“洗腦上崗”轉(zhuǎn)變

舉措：以就業(yè)實名制為支撐，分類培訓(xùn)，提高有效就業(yè)率

溫江區(qū)在成都市率先推行了就業(yè)實名制管理舉措，在摸清勞動力資源家底的基礎(chǔ)上，通過建立健全失業(yè)調(diào)查、培訓(xùn)管理、就業(yè)登記實名制，基本實現(xiàn)了就業(yè)工作“十清”（即失業(yè)時間清、失業(yè)原因清、家庭和個人狀況清、社保關(guān)系清、經(jīng)濟收入清、文化程度清、培訓(xùn)愿望清、技能水平清、就業(yè)意愿清、安置去向清），為科學(xué)制訂培訓(xùn)就業(yè)規(guī)劃、動態(tài)管理勞動力資源、建立完善困難群體就業(yè)援助制度等提供了基礎(chǔ)支撐。在此基礎(chǔ)上，堅持“市場需求與勞動力實情相結(jié)合”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合”，科學(xué)制訂培訓(xùn)就業(yè)規(guī)劃，強化培訓(xùn)就業(yè)工作，為有就業(yè)意愿的農(nóng)民提供免費培訓(xùn)和就業(yè)推薦，多渠道搭建就業(yè)平臺，促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。

社會保障工程：“二元”保障體系向“一元”保障體系轉(zhuǎn)變

舉措：以征地農(nóng)民為突破口，切實落實生活保障措施

率先在全省構(gòu)建了以最低生活保障為主體，專項救助為輔助，社會互助為補充的新型社會援助體系?；窘⑵鸶采w城鄉(xiāng)、涵蓋農(nóng)村養(yǎng)老、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員、已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、村干部養(yǎng)老等層次多樣、類別完備的社會保險體系。在西部地區(qū)首創(chuàng)推行醫(yī)療報銷“一站式”服務(wù)。2004年起，有近萬名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非一類人員通過基本醫(yī)療保險基金報銷住院費。

社會發(fā)展工程：發(fā)展空間從外生性勉力擴張到內(nèi)生性自由拓展的轉(zhuǎn)變

舉措：以教育投資為重點，關(guān)注社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民流動

受教育程度是農(nóng)民在稟賦能力上實現(xiàn)與城市居民起點平等的關(guān)鍵，也是農(nóng)民獲得自由流動和自由發(fā)展的基本要素。溫江區(qū)一方面通過“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”、“中小學(xué)現(xiàn)代教育示范工程”、創(chuàng)建“教育強鎮(zhèn)”、“幫困助學(xué)工程”等舉措，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作；另一方面通過托管辦學(xué)、組建“溫江區(qū)職業(yè)教育中心”、實施“三二一”（教育進社區(qū)、就業(yè)進家庭、貧困家庭就業(yè)致富）教育培訓(xùn)工程，加強成人職教工作，構(gòu)建多層次、多渠道的農(nóng)村綜合教育體系。同時，以社區(qū)為依托，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，大力發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強社區(qū)思想文化陣地建設(shè)，營造健康向上、文明和諧的風(fēng)氣，倡導(dǎo)和樹立科學(xué)文明健康的生活方式。

基層民主工程：農(nóng)民從被動接受的弱勢主體向自主選擇的國民主體轉(zhuǎn)變

舉措：以村民自治為核心，推動基層民主化進程

溫江區(qū)以村民委員會為工作重點，全面推進“四個民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督），盡可能還原村民委員會村民自治的性質(zhì)。同時，以村（居）合作經(jīng)濟組織財務(wù)會計核算小組、民主理財小組建設(shè)，完善集體資產(chǎn)（資源）開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)制度，努力實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、支配權(quán)“四權(quán)明確”，完善集體資產(chǎn)管理制，逐步實現(xiàn)民主理財。

專家點評（李萍：西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師）

應(yīng)該說，溫江區(qū)的“五大工程”已經(jīng)關(guān)注到了農(nóng)民權(quán)益保障的綜合體系，農(nóng)民切身利益得到了較大改善和有效保障。但基于探索初期，也存在一些共性問題。例如，受宏觀政策環(huán)境、傳統(tǒng)體制慣性、公眾思維定式和認知程度等約束，政策設(shè)計在整體、系統(tǒng)、綜合和長期的考慮上還需細化，政策執(zhí)行上對民意的考慮、民眾參與性還需加強，農(nóng)民權(quán)益保障仍存在一定的被動性。

從宏觀背景看，中國長期存在的“城鄉(xiāng)二元分治”是農(nóng)民權(quán)益受損的制度根源。其中，又以戶籍制度為核心的身份歧視傳遞機制為主導(dǎo)。改革開放后，特別是近年推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以來，從中央到各地方試圖打破城鄉(xiāng)二元分割，原來不平等的政策條款逐步取消，以成都市為代表的部分城市也探索并取消了“農(nóng)村居民”與“城鎮(zhèn)居民”的戶籍劃分，以“居民戶”統(tǒng)而概之。應(yīng)該說，當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保障的制度環(huán)境得到了極大優(yōu)化，但實踐中農(nóng)民身份歧視卻沒有得到很好消解，仍然是社會矛盾和利益沖突的焦點。

從實踐層面看，問題的關(guān)鍵在于政策法規(guī)的不完善。我國經(jīng)濟社會采用的是“塊塊”形式，地區(qū)之間相互依賴相對較弱，具有改革試錯的先天靈活性。試錯性的改革雖然具有成本相對較低的優(yōu)勢，但也直接導(dǎo)致了政策設(shè)計和執(zhí)行中的地區(qū)差異性、時序不穩(wěn)定性及過程隨意性，使農(nóng)民權(quán)益難以在廣泛認同的公正尺度下得到保障。以農(nóng)地征用補償為例，有的行政區(qū)，各鎮(zhèn)之間在補償標(biāo)準(zhǔn)上就存在差異，特別是在獎勵政策上具有較大彈性。這里面會產(chǎn)生一些問題：補償標(biāo)準(zhǔn)是否清晰合理？農(nóng)民在征地補償問題上是否有“還價權(quán)”？由之決定的征地補償執(zhí)行過程怎樣更貼近程序正義？這些都是值得深思的問題。