摘要:黑色經(jīng)濟(jì)是對(duì)社會(huì)構(gòu)成直接危害的法律禁止的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，黑色經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中已占有一定比重#65377;治理黑色經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要從建立完善的且運(yùn)行有序的法律體系#65380;構(gòu)建完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度體系#65380;加快政治體制改革以治理權(quán)力腐敗#65380;大力推進(jìn)和深化公民道德建設(shè)#65380;加強(qiáng)國(guó)家對(duì)黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警等方面建立治理黑色經(jīng)濟(jì)的完整體系#65377;

關(guān)鍵詞:黑色經(jīng)濟(jì);非法經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào):F121.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)01-0189-04

黑色經(jīng)濟(jì)是對(duì)社會(huì)構(gòu)成直接危害的法律禁止的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，它包括各類非法生產(chǎn)#65380;非法消費(fèi)#65380;非法分配和非法交換活動(dòng)#65377;具體地講，黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要包括以下內(nèi)容:(1)制假賣假#65380;地下工廠;(2)走私#65380;制毒販毒;(3)嫖娼賣淫#65380;色情活動(dòng);(4)制黃販黃#65380;非法出版#65380;盜版活動(dòng);(5)貪污受賄#65380;行賄#65380;侵吞國(guó)有資產(chǎn);(6)制造#65380;倒賣各類批文#65380;許可證#65380;發(fā)票;(7)拐賣人口#65380;組織偷渡;(8)黑社會(huì)組織經(jīng)濟(jì);(9)經(jīng)濟(jì)違法行為，如洗錢#65380;挪用公款#65380;詐騙#65380;涉稅犯罪#65380;侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，等等#65377;當(dāng)然，黑色經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式遠(yuǎn)非只有這些，它必將隨著社會(huì)的發(fā)展#65380;科技的進(jìn)步而呈現(xiàn)出新的形式#65377;有些學(xué)者把黑色經(jīng)濟(jì)比喻為蒼穹上深邃莫測(cè)的經(jīng)濟(jì)黑洞，現(xiàn)代文明中如影隨形的黑色幽靈#65377;

一、我國(guó)黑色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

我國(guó)從20世紀(jì)50年代中期社會(huì)主義制度建立時(shí)起到1978年，由于當(dāng)時(shí)特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境，黑色經(jīng)濟(jì)問(wèn)題幾乎是微不足道的#65377;但從80年代開始，我國(guó)黑色經(jīng)濟(jì)逐漸滋生#65380;蔓延開來(lái)，并且愈演愈烈，從而引起政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的重視#65377;

中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院楊帆認(rèn)為，由于缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以很難窺視中國(guó)現(xiàn)存黑色經(jīng)濟(jì)的全貌，但可以管中窺豹#65377;僅僅就洗錢的規(guī)模而言，據(jù)權(quán)威分析，中國(guó)每年通過(guò)地下錢莊洗出去的黑錢至少高達(dá)2 000億元人民幣，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，幾乎相當(dāng)于225億美元的全年對(duì)外貿(mào)易順差#65377;楊帆還估計(jì)說(shuō)，改革開放后20年的社會(huì)的所有非合法收入，包括黑色的#65380;灰色的和貪污受賄的，多達(dá)30萬(wàn)億#65377;中國(guó)另一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家#65380;清華大學(xué)胡鞍鋼教授講，他的測(cè)算結(jié)果會(huì)更驚人，他認(rèn)為有60萬(wàn)億[1]#65377;

就腐敗而言，清華大學(xué)胡鞍鋼認(rèn)為，腐敗已經(jīng)成為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)損失#65380;社會(huì)污染和政治挑戰(zhàn)#65377;他認(rèn)為，我國(guó)正處于建國(guó)以來(lái)腐敗最為猖獗的時(shí)期#65377;腐敗造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)初步估計(jì)，在20世紀(jì)90年代后半期，腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9 875億~12 570億元之間，占全國(guó)GDP總量比重在13.2%~16.8%之間[2]#65377;從貪官外逃所帶來(lái)的損失來(lái)看，根據(jù)商務(wù)部的一份調(diào)查報(bào)告，我國(guó)目前的外逃貪官數(shù)量大約為4 000人，攜走資金約500億美元(合人民幣4 000億元)[3]#65377;比較典型的案例有:浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠案#65377;該案涉案金額高達(dá)2.532億元，19名各級(jí)干部涉案，其中9人已被移送司法機(jī)關(guān)#65377;然而，巨貪楊秀珠本人卻至今逍遙法外[4]#65377;

就毒品交易而言，據(jù)中國(guó)刑偵部門的估計(jì)，國(guó)內(nèi)毒品買賣每年的銷售額為300億元(36億美元)#65377;對(duì)販毒團(tuán)伙每年的總收入，國(guó)際上有一個(gè)形成慣例的估算比例，那就是每年被查獲的毒品只占整個(gè)流通量的5%左右，如以此比例估算，我國(guó)每年損失在毒品一項(xiàng)上的社會(huì)財(cái)富就相當(dāng)驚人[5]#65377;

走私也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失的黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一#65377;據(jù)海關(guān)估計(jì)，走私每年帶來(lái)的損失達(dá)150億美元，或中國(guó)進(jìn)口的1/10強(qiáng)#65377;根據(jù)一份來(lái)自中央紀(jì)委的最新報(bào)告，1991—1998年間偵破的4 200起走私案件案值1 300億美元，總數(shù)同上面的估計(jì)相符#65377;1999年6月，國(guó)家查處了涉及金額160多億元的湛江特大走私案，之后又相繼查處了杭州#65380;深圳#65380;廈門特大走私案件#65377;其中，廈門特大走私案涉案金額530億元，堪稱建國(guó)以來(lái)走私案金額之最#65377;而涉案人員個(gè)人受賄金額也大得驚人，與往年相比更顯天壤之別，許多高級(jí)政府官員甚至省部級(jí)高官被牽涉入案[5]#65377;

就洗錢而言，中國(guó)面臨的洗錢犯罪局勢(shì)也相當(dāng)嚴(yán)峻#65377;有關(guān)專家也曾對(duì)中國(guó)洗錢數(shù)量作過(guò)評(píng)估，認(rèn)為中國(guó)國(guó)內(nèi)每年通過(guò)“地下錢莊”洗出去的黑錢高達(dá)2 000億元人民幣，其中，走私收入洗黑錢約為700億元人民幣，官員腐敗收入洗黑錢超過(guò)500億元人民幣，其余的是一些外資企業(yè)和一些私營(yíng)企業(yè)將收入轉(zhuǎn)移到境外，以逃避國(guó)家監(jiān)管和稅收[6]#65377;

有學(xué)者對(duì)我國(guó)黑色經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模做了測(cè)算#65377;有資料表明:1985—1998年，我國(guó)的黑色經(jīng)濟(jì)以人民幣計(jì)分別為784.67億元#65380;769.19億元#65380;1 011.37億元#65380;2 272.36億元#65380;3 138.70億元#65380;3 231.18億元#65380;4 590.21億元#65380;5 725.65億元#65380;6 806.97億元#65380;8 702.05億元#65380;8 067.22億元#65380;7 793.15億元#65380;6 619.73億元#65380;6 494.57億元，分別占我國(guó)GNP的比重為8.73%#65380;7.54%#65380;8.46%#65380;19.01%#65380;21.03%#65380;17.37%#65380;21.19%#65380;21.48%#65380;19.70%#65380;18.70%#65380;14.08%#65380;11.48%#65380;8.89%#65380;8.18%，14年間平均約占我國(guó)GNP比重的15%左右[7]#65377;

綜上所述，黑色經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中已占有相當(dāng)比重，其規(guī)模日益龐大，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)#65380;政治#65380;文化和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的危害#65377;

二、對(duì)我國(guó)黑色經(jīng)濟(jì)的治理對(duì)策

黑色經(jīng)濟(jì)是藏身于地下的暗流，是干擾我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的污泥濁水#65377;現(xiàn)階段要絕對(duì)消滅黑色經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是不可能的，但我們必須下大力氣，堅(jiān)決地#65380;持之以恒地予以打擊，把黑色經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的破壞而造成的損失控制在最低限度#65377;當(dāng)然，治理黑色經(jīng)濟(jì)并非是一勞永逸的，而是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程#65377;

1.建立完善的且運(yùn)行有序的法律體系

要建立競(jìng)爭(zhēng)#65380;有序#65380;統(tǒng)一#65380;開放的市場(chǎng)體系，就必須要建立一套完整的且運(yùn)行有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系#65377;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上而言就是法治經(jīng)濟(jì)，所以，治理黑色經(jīng)濟(jì)的根本措施在于盡快建立完善的且運(yùn)行有序的立法#65380;執(zhí)法和司法的法律體系#65377;

(1)完善立法#65377;完善的法律體系，可以使那些經(jīng)濟(jì)困難者的生活得到保障而沒(méi)有必要從事黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以使想要利用法律漏洞來(lái)從事黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人不能達(dá)到其目的，也可以使那些從事了黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人不能利用法律漏洞逃避其應(yīng)受的懲罰#65377;要加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建#65377;例如，盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，將社會(huì)保障制度的具體實(shí)施納入法制化軌道，形成包括農(nóng)民和流動(dòng)人口在內(nèi)的養(yǎng)老#65380;醫(yī)療#65380;失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳#65380;使用#65380;發(fā)放和監(jiān)管的法律體系;可借鑒瑞士經(jīng)驗(yàn)，盡快由全國(guó)人大制定《反洗錢法》等法律，逐步建立完善的反洗錢法律體系;等等#65377;

(2)培養(yǎng)法治精神，確立法律權(quán)威#65377;一個(gè)社會(huì)具有了法治精神，法律權(quán)威才能夠在這個(gè)社會(huì)里確立，可以說(shuō)，二者是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面#65377;在全社會(huì)培養(yǎng)法治精神，需要大力加強(qiáng)普法工作#65377;人們的法律意識(shí)增強(qiáng)了，也就是說(shuō)學(xué)法#65380;知法#65380;守法#65380;用法的意識(shí)極強(qiáng)了，這個(gè)社會(huì)就具有了法治精神，那么，從事黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人就會(huì)大大減少#65377;法律權(quán)威確立了，人們學(xué)法#65380;知法#65380;守法#65380;用法的熱情就會(huì)濃厚起來(lái);普法工作加強(qiáng)了，人們學(xué)法#65380;知法#65380;守法#65380;用法的社會(huì)氛圍一旦形成，法律的權(quán)威也就自然而然地確立了#65377;要使二者形成良性循環(huán)#65377;法律權(quán)威確立了，從事黑色經(jīng)濟(jì)的人就會(huì)受到應(yīng)有的懲罰，那么，黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也就不能肆無(wú)忌憚了#65377;

(3)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)打擊力度#65377;第一，要嚴(yán)格執(zhí)法#65377;明朝的一代名相張居正說(shuō)過(guò):“不難于立法，而難于法之必行;不難于聽言，而難于言之必效#65377;”現(xiàn)在，我們制定一項(xiàng)法律并不難，難的是保證執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究#65377;對(duì)黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要追根挖底，絕不能留下漏網(wǎng)之魚#65377;第二，要通過(guò)政策與法律加重對(duì)黑色經(jīng)濟(jì)人的貨幣性懲罰與非貨幣性懲罰，以此加大其非法經(jīng)濟(jì)行為的成本，使其變得無(wú)利可圖，進(jìn)而達(dá)到制止或減少黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的#65377;

2.構(gòu)建完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度體系

(1)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能#65377;必須準(zhǔn)確定位政府角色，調(diào)整政府與市場(chǎng)#65380;政府與企業(yè)#65380;政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變#65377;在配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)起主導(dǎo)作用，以減少利用政治權(quán)力非法攫取社會(huì)資源的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制(按照自愿#65380;平等#65380;競(jìng)爭(zhēng)的精神)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的范圍，使政府職能轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策#65380;搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制定并維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則以創(chuàng)造良好的治安環(huán)境工作上來(lái)，而并非以政治權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)#65377;

(2)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)#65377;建立和健全社會(huì)保障體制，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的滋生和繁殖，具有極為重要的作用#65377;第一，具有特定穩(wěn)定器的作用，即社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律規(guī)定，利用社會(huì)保障基金對(duì)享受社會(huì)保障的人員給予必要的物質(zhì)幫助，以保證這些人的基本生活需要，從而減少社會(huì)不安定因素，建立良好的經(jīng)濟(jì)生活秩序#65377;這一作用可以有效地防止失業(yè)和下崗人員在基本生活難以得到保障時(shí)去從事黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)#65377;第二，提高勞動(dòng)者的積極性#65377;健全的社會(huì)保障制度具有特定激勵(lì)器的作用，即可以解除在業(yè)人員的后顧之憂，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和加強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的凝聚力#65377;這一作用可以激勵(lì)在業(yè)人員努力搞好本職工作，放棄從事黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)#65377;

因此，要盡快構(gòu)建一個(gè)沒(méi)有漏洞和使人在遭遇生活困境時(shí)免于絕望并免于從事黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的覆蓋全民的社會(huì)保障安全網(wǎng)#65377;

3.加快政治體制改革以治理權(quán)力腐敗

從各國(guó)黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的許多案例來(lái)看，從事黑色經(jīng)濟(jì)的人之所以有恃無(wú)恐地進(jìn)行大規(guī)模黑色經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)，是因?yàn)樗麄冇弥亟鹗召I了政府官員甚至是身居要職的政府官員#65377;這些違法活動(dòng)不僅涉案金額巨大，而且其背后有巨大的權(quán)力保護(hù)傘#65377;如果打掉了黑色經(jīng)濟(jì)的權(quán)力保護(hù)傘，那么，黑色經(jīng)濟(jì)無(wú)論如何也成不了什么氣候#65377;我國(guó)的腐敗問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，腐敗規(guī)模越來(lái)越大，如同傳染病一樣越來(lái)越流行，已屬于制度性腐敗，即現(xiàn)行政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重缺陷和各類管理制度的種種漏洞不斷制造和滋生各種腐敗，并使腐敗日益盛行#65377;因此，我國(guó)治理黑色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵與重點(diǎn)在于治理權(quán)力腐敗#65377;

(1)以法來(lái)規(guī)范權(quán)力的范圍和運(yùn)作#65377;對(duì)于權(quán)力的產(chǎn)生#65380;范圍與運(yùn)作，要由法律來(lái)規(guī)范#65377;第一，權(quán)源由法#65377;即國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)，包括他們的準(zhǔn)立法權(quán)#65380;自由裁量權(quán)，都由憲法和法律予以確定#65377;第二，權(quán)界由法#65377;也就是其職權(quán)的范圍#65380;大小，要由憲法#65380;法律和法規(guī)予以界定#65377;第三，權(quán)行由法#65377;權(quán)力的運(yùn)行要依照法律加以調(diào)節(jié)和控制，以防止權(quán)力的濫用#65377;權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制必須隨權(quán)力運(yùn)行而自動(dòng)啟動(dòng)，只要有人在濫用職權(quán)的非法道路上剛剛跨出一步，這種機(jī)制就立即啟動(dòng)，以防不良后果的發(fā)生#65377;第四，權(quán)變由法#65377;權(quán)力的擴(kuò)大#65380;縮小#65380;轉(zhuǎn)移和終止都必須依照法律的規(guī)定#65377;

(2)依靠人民加強(qiáng)對(duì)政治權(quán)力行使者的監(jiān)督#65377;民主是腐敗的天敵#65377;無(wú)論是懲治腐敗還是預(yù)防腐敗，都必須依靠人民的力量，依靠人民的廣泛參與和政治民主，這是中國(guó)反腐敗最強(qiáng)大的力量#65377;在經(jīng)濟(jì)與政治生活領(lǐng)域中，民主越廣泛，公眾監(jiān)督的機(jī)會(huì)就越多，抑制腐敗滋生#65380;蔓延的政治壓力就越大#65377;要逐步擴(kuò)大人民群眾的民主政治權(quán)利來(lái)制約政治權(quán)力行使者(包括對(duì)政府#65380;司法機(jī)關(guān)的制約)#65377;要充分利用各級(jí)人大#65380;企業(yè)職代會(huì)和村民大會(huì)，從制度設(shè)計(jì)上保證人民群眾參與社會(huì)公共事務(wù)并解決腐敗問(wèn)題#65377;特別是要健全和改進(jìn)人民代表大會(huì)制度，這是對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行制約以解決腐敗的最直接辦法，也是最有力的保障#65377;此外，要積極鼓勵(lì)各參政黨#65380;人民團(tuán)體#65380;利益集團(tuán)#65380;公民個(gè)人以及大眾傳媒通過(guò)各項(xiàng)政治制度規(guī)定的途徑特別是新聞?shì)浾搧?lái)對(duì)政治權(quán)力行使者進(jìn)行監(jiān)督#65377;

(3)建立政治權(quán)力的制衡機(jī)制#65377;鄧小平指出:“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英#65380;法#65380;美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生#65377;”[8]這實(shí)際上也是對(duì)政治權(quán)力制約制度的肯定#65377;而我國(guó)政治權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)狀為腐敗分子濫用權(quán)力提供了廣泛的空間，因而致使腐敗現(xiàn)象始終頑強(qiáng)地呈擴(kuò)張趨勢(shì)#65377;建立#65380;健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督#65380;制約機(jī)制是遏制腐敗的重要途徑#65377;第一，對(duì)權(quán)力獲得的制衡，這是保證權(quán)力正常運(yùn)行的前提#65377;這一制約可從以下幾個(gè)方面著手:擴(kuò)大差額選舉甚至實(shí)行競(jìng)選制度;建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期限制制度;建立對(duì)不稱職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行罷免與彈劾的制度;深化干部人事制度改革，真正建立干部能上能下的機(jī)制#65377;第二，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的制衡，這是權(quán)力制衡的關(guān)鍵#65377;首先，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制#65377;其次，強(qiáng)化人大對(duì)行政機(jī)關(guān)#65380;司法機(jī)關(guān)的權(quán)力制約#65377;建議建立人大對(duì)其所選出的政府官員的評(píng)議制度#65380;彈劾制度#65380;罷免制度和不信任投票制度等及其操作程序;建立人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行審議決定的運(yùn)行機(jī)制#65377;

(4)建構(gòu)政治權(quán)力運(yùn)行的公開機(jī)制#65377;要建立政治權(quán)力運(yùn)行的公開機(jī)制，讓政治權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這對(duì)治理權(quán)力腐敗來(lái)說(shuō)是一種陽(yáng)光療法#65377;除涉及國(guó)家機(jī)密以外的政治與行政決策，政治權(quán)力的獲得，各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)，等等，都要依法加以公開，使之受到公眾的監(jiān)督#65377;例如，各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)與收入對(duì)國(guó)家與社會(huì)公眾而言應(yīng)沒(méi)有隱私權(quán)#65377;也就是說(shuō)，把官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入完全暴露在陽(yáng)光之下，讓公眾可以監(jiān)督，使權(quán)力腐敗無(wú)法遁形#65377;本文建議，我國(guó)要盡快由全國(guó)人大制定《公務(wù)員個(gè)人收入與財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》#65377;

(5)加強(qiáng)權(quán)力行使者的自我約束#65377;要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力執(zhí)掌者的反腐倡廉教育，提高權(quán)力執(zhí)掌者(行使者)的自我約束能力#65377;要對(duì)權(quán)力執(zhí)掌者(行使者)進(jìn)行持之以恒的思想教育#65380;政治教育#65380;紀(jì)律教育和法制教育，提高權(quán)力執(zhí)掌者(行使者)自身的道德素質(zhì)#65380;政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，使其樹立正確的人生觀#65380;世界觀#65380;價(jià)值觀#65380;政治權(quán)力觀#65377;

4.大力推進(jìn)和深化公民道德建設(shè)

抑制黑色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展離不開倫理道德的支持#65377;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是法制經(jīng)濟(jì)，而且也是一種信用經(jīng)濟(jì)#65380;契約經(jīng)濟(jì)#65380;倫理經(jīng)濟(jì)#65377;一個(gè)有效率的自由市場(chǎng)除了需要完善的產(chǎn)權(quán)和法律制度配合外，還需要有誠(chéng)實(shí)#65380;正直#65380;合作#65380;公平#65380;正義等良好道德的人去操作這個(gè)市場(chǎng)#65377;它要求市場(chǎng)主體行為符合市場(chǎng)道德標(biāo)準(zhǔn)，在不損害其他競(jìng)爭(zhēng)者，不損害社會(huì)公益和市場(chǎng)道德的前提下去正義地合法地追求自己的利益#65377;良好的道德環(huán)境，能培養(yǎng)人遵紀(jì)守法#65380;明辨是非#65380;抑惡揚(yáng)善的優(yōu)良品行，這些品行與黑色經(jīng)濟(jì)有一種天然的水火不容的特質(zhì)，這是抵制黑色經(jīng)濟(jì)的一種很重要的社會(huì)精神免疫系統(tǒng)#65377;

我們要堅(jiān)持在全民族牢固樹立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀#65380;人生觀#65380;價(jià)值觀，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法#65380;明禮誠(chéng)信#65380;團(tuán)結(jié)友善#65380;勤儉自強(qiáng)#65380;敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)#65377;在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，要有效遏制黑色經(jīng)濟(jì)，就必須按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，樹立社會(huì)主義榮辱觀#65377;一個(gè)社會(huì)要和諧發(fā)展，既需要依靠法律和制度來(lái)規(guī)范，也需要借助道德力量來(lái)引導(dǎo)#65377;榮辱觀教育的作用主要在于改變?nèi)藗儾徽_的道德價(jià)值觀念，幫助人們樹立正確的道德價(jià)值觀念，并用正確的道德價(jià)值觀念來(lái)規(guī)范自己的行為#65377;

5.加強(qiáng)國(guó)家對(duì)黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警

要把研究與監(jiān)測(cè)黑色經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展態(tài)勢(shì)作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要內(nèi)容之一#65377;要加強(qiáng)對(duì)黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息的收集#65380;整理#65380;統(tǒng)計(jì)#65380;傳輸及研究工作，在此基礎(chǔ)上建立對(duì)黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤的監(jiān)控系統(tǒng)，以對(duì)黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警#65377;應(yīng)當(dāng)根據(jù)黑色經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律#65380;發(fā)展規(guī)模#65380;影響作用#65380;運(yùn)動(dòng)周期，參照國(guó)際社會(huì)治理黑色經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出一定的指標(biāo)體系，對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和預(yù)警#65377;首先，跟蹤監(jiān)測(cè)黑色經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)變化，并對(duì)有關(guān)的信息進(jìn)行及時(shí)的分析研究，在此基礎(chǔ)上，制定出相關(guān)對(duì)策措施#65377;其次，要隨時(shí)監(jiān)測(cè)黑色經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)是否迅速逼近或達(dá)到某一臨界值，以便預(yù)先發(fā)出警報(bào)并及時(shí)采取防范和挽救措施#65377;特別要重視對(duì)黑色經(jīng)濟(jì)規(guī)模的定量考察#65377;某一時(shí)期黑色經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序正常與否的監(jiān)控指標(biāo)，又是社會(huì)穩(wěn)定程度的指示器#65377;再次，重視治理工作的信息反饋，定期向社會(huì)公開#65377;要準(zhǔn)確地把握陰暗面，全面曝光#65377;揭短短變長(zhǎng)，報(bào)憂憂變喜#65377;要改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只報(bào)合法經(jīng)濟(jì)不系統(tǒng)公開報(bào)告黑色經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的制度#65377;最后，國(guó)家在對(duì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行收集和對(duì)基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，要充分考慮黑色經(jīng)濟(jì)的狀況及其影響并及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，從而為科學(xué)制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策提供客觀依據(jù)#65377;

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（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文）