摘要:免征農(nóng)業(yè)稅是新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更將引發(fā)農(nóng)村上層建筑和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深刻變化#65377;但是，我們應(yīng)免征農(nóng)業(yè)稅也產(chǎn)生了諸多亟待解決的問(wèn)題，必須繼續(xù)深化改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，構(gòu)建精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)稅;黑龍江;農(nóng)民負(fù)擔(dān)

中圖分類號(hào):F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)01-0160-02

2005年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)以162票贊成#65380;無(wú)人反對(duì)#65380;1票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過(guò)了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止#65377;這標(biāo)志著在中國(guó)存在2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅將徹底成為歷史#65377;通過(guò)對(duì)全部取消農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)的黑龍江省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅在產(chǎn)生重大而積極影響的同時(shí)，也暴露出了農(nóng)村現(xiàn)行體制的諸多問(wèn)題#65377;為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革#65377;

一#65380;取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新問(wèn)題

1.鄉(xiāng)村政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要#65377;稅改前，鄉(xiāng)村兩級(jí)的主要工作任務(wù)是收取稅費(fèi)#65380;催收糧款和計(jì)劃生育，群眾稱之為“要錢#65380;要糧#65380;要命”#65377;農(nóng)村基層干部與農(nóng)民因收繳稅費(fèi)而產(chǎn)生的矛盾和摩擦不斷，干群關(guān)系比較緊張#65377;免征農(nóng)業(yè)稅后，政府的管理職能相對(duì)弱化，而服務(wù)職能應(yīng)大大增強(qiáng)#65377;在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定程度上還普遍存在職能越位#65380;缺位和錯(cuò)位情況，該管的沒(méi)管好，不該管的還在管#65377;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，仍然習(xí)慣使用行政命令的方法，搞形象工程，不會(huì)引導(dǎo)#65380;示范，常常違背增加農(nóng)民收入和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的初衷#65377;

2.鄉(xiāng)村兩級(jí)組織經(jīng)費(fèi)短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)困難#65377;稅改前，黑龍江省納入農(nóng)業(yè)稅預(yù)算管理的收入為28.2億元，免征農(nóng)業(yè)稅后，中央財(cái)政予以26.83億元轉(zhuǎn)移支付，加上省級(jí)財(cái)政取消了市#65380;縣糧食提價(jià)增收農(nóng)業(yè)稅上解2.5億元，基本能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)#65377;但是鄉(xiāng)村原來(lái)還有570萬(wàn)畝計(jì)稅面積以外的“黑地”，由于免征農(nóng)業(yè)稅而減少了收入，因?yàn)椤昂诘亍痹诙惛那皼](méi)有納入計(jì)稅面積，但實(shí)際上這部分地在農(nóng)民那里是交稅交費(fèi)的，作為其他收入一向用于補(bǔ)充鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足#65377;免征農(nóng)業(yè)稅后，不能再征收“黑地”的稅費(fèi)了，鄉(xiāng)村又得不到轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，鄉(xiāng)村由此減少了一塊收入，從而鄉(xiāng)村政權(quán)和組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了缺口#65377;

3.化解途徑減少，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題日益嚴(yán)重#65377;目前，黑龍江農(nóng)村普遍債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而且債務(wù)數(shù)額大，涉及范圍廣#65377;鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題并不是稅費(fèi)改革帶來(lái)的，但稅費(fèi)改革的推行，降低了村級(jí)的收入，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難，從而使得鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題更加突現(xiàn)出來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)危及到鄉(xiāng)村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)#65377;目前債務(wù)總額和債權(quán)總額逐年上升，出現(xiàn)債權(quán)難以清收#65380;債務(wù)難以化解的局面:一是化債的途徑越來(lái)越少;二是缺乏化債的資金來(lái)源;三是債務(wù)硬，債權(quán)軟#65377;當(dāng)前，沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65380;干群關(guān)系改善#65380;基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)#65380;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害，導(dǎo)致一些農(nóng)村改革政策措施難以落實(shí)，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患，成為引發(fā)農(nóng)村新的矛盾和糾紛的重要源頭#65377;

4.土地收益提高，土地矛盾激化#65377;稅費(fèi)改革以來(lái)，特別是免征農(nóng)業(yè)稅和糧食直接補(bǔ)貼后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕了，土地的產(chǎn)出效益明顯提高，土地的“身價(jià)”倍增，大批農(nóng)民紛紛爭(zhēng)要土地，而村集體地源緊張或根本無(wú)地可分，無(wú)法滿足農(nóng)民索地要求，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包以來(lái)的人地矛盾再次被激化，出現(xiàn)了土地矛盾糾紛上訪高潮，形成新的農(nóng)村社會(huì)矛盾#65377;還有些農(nóng)民因地價(jià)上漲，退耕還林積極性削減，甚至出現(xiàn)侵蝕林地#65380;毀林開荒問(wèn)題#65377;

5.“一事一議”難執(zhí)行，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢#65377;過(guò)去，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)有公益金#65380;公積金收入和“兩工一車”來(lái)保障，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)失去了固有的資金和勞務(wù)來(lái)源，凡屬村集體生產(chǎn)設(shè)施#65380;公益事業(yè)的建設(shè)資金和農(nóng)村“兩工”，均實(shí)行“一事一議”，由村民民主討論決定#65377;由于受籌集資金上限控制以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平#65380;農(nóng)民收入水平和受益均衡與否等限制，“一事一議”存在“議難決#65380;決難行”的問(wèn)題#65377;而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又僅能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持“保運(yùn)轉(zhuǎn)，保吃飯”，鄉(xiāng)村組織在正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以為繼的情況下，很難拿出資金來(lái)進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村基本生活條件#65377;

6.資金投入不足，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后#65377;取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村義務(wù)教育的重?fù)?dān)直接壓在縣級(jí)，雖然國(guó)家給予了轉(zhuǎn)移支付，黑龍江省也加大了對(duì)教育的投入，但僅能保證教師工資和學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)#65377;特別是全部免征農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行教育收費(fèi)“一費(fèi)制”后，使學(xué)校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)在原本就很困難的情況下更加難以得到保障#65377;同時(shí)，還面臨農(nóng)村中小學(xué)教育布局調(diào)整#65380;危房改造問(wèn)題，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展更是舉步維艱#65377;

7.國(guó)家轉(zhuǎn)移支付不足，農(nóng)村社會(huì)保障制度資金缺口大#65377;農(nóng)民社會(huì)保障主要依靠土地和勞務(wù)，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的程度和水平還很低，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)#65380;農(nóng)村醫(yī)療救助#65380;農(nóng)村最低生活保障#65380;新型農(nóng)村合作醫(yī)療#65380;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等制度的建立和完善，已成為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后問(wèn)題的關(guān)鍵性措施，但目前的財(cái)力狀況難以承受，也可以說(shuō)是一時(shí)難以解決的問(wèn)題#65377;

二#65380;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1.根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，繼續(xù)改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)費(fèi)支出需要#65377;縣鄉(xiāng)政府是與農(nóng)村居民直接接觸的基層政府，縣鄉(xiāng)政府財(cái)力如何，直接關(guān)系到政府能否順利履行相應(yīng)的職能，關(guān)系到能否滿足廣大農(nóng)民的社會(huì)公共服務(wù)需求，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定#65377;為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，必須解決基層政府的財(cái)力困境問(wèn)題，包括構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政管理體制;合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán);建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度;加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度#65377;由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，國(guó)家財(cái)政要建立多渠道#65380;多層次#65380;多形式的農(nóng)業(yè)投入體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入#65377;重點(diǎn)是增加國(guó)家和省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資，財(cái)政支農(nóng)#65380;農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧資金重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)傾斜#65377;財(cái)政要支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，財(cái)政投入要重點(diǎn)投向公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本#65377;

2.進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建服務(wù)型政府#65377;一要進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和編制#65377;應(yīng)本著“小政府#65380;大服務(wù)”和精簡(jiǎn)效能的原則，大刀闊斧地進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，縮小政府規(guī)模，進(jìn)一步降低行政成本#65377;機(jī)構(gòu)設(shè)置不再?gòu)?qiáng)調(diào)上下對(duì)口，允許縣市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再劃分行政和事業(yè)編制，也不再按原編制數(shù)進(jìn)行精簡(jiǎn)，而是根據(jù)土地面積和人口規(guī)模，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)限制在20~30人#65377;二要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變#65377;科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)#65377;要按照“小政府#65380;大服務(wù)”的要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65380;加強(qiáng)社會(huì)管理#65380;搞好公共服務(wù)#65380;維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，其中要把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65380;增加農(nóng)民收入#65380;幫助農(nóng)民致富放在工作的首位，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能#65377;而要實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要克服傳統(tǒng)思維的慣性，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，由過(guò)去的微觀管理為主向宏觀指導(dǎo)方面轉(zhuǎn)變，由行政管理向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由行政命令向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變#65377;

3.以提高農(nóng)民自我發(fā)展能力和素質(zhì)為中心，進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革#65377;享受最基本的基礎(chǔ)教育，是公民權(quán)利的重要組成部分，因此，基礎(chǔ)教育未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo)，就是要盡可能地實(shí)現(xiàn)一種“社會(huì)公平”#65377;農(nóng)村義務(wù)教育體制改革應(yīng)主要圍繞逐步實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育#65380;明確各級(jí)政府支出責(zé)任#65380;建立農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)效保障機(jī)制#65380;提高教學(xué)質(zhì)量#65380;促進(jìn)教育公平的改革目標(biāo)開展工作#65377;這就要進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度#65377;大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使農(nóng)村后備勞動(dòng)力資源具有較高的科技文化素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移#65377;優(yōu)化配置教育資源#65377;要加大政策支持力度，合理調(diào)整中小學(xué)布局#65377;

4.完善“一事一議”制度，建立中央#65380;省和地方三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，促進(jìn)農(nóng)村公共設(shè)施#65380;公益事業(yè)建設(shè)#65377;一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，加大對(duì)公益事業(yè)的資金投入#65377;二是規(guī)范“一事一議”運(yùn)作程序，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿#65377;三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用的透明度#65377;四是必須深化公共財(cái)政體制改革，加大農(nóng)村公益事業(yè)投入#65377;應(yīng)將農(nóng)村純公共品納入國(guó)家預(yù)算支出范圍，改變城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給待遇的不平等，給予農(nóng)村居民國(guó)民待遇#65377;五是按照財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的職責(zé)#65377;國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的受益范圍，建立起由中央#65380;省#65380;地方三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制#65377;六是完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資制度，走投資主體多元化的道路#65377;在目前政府財(cái)力有限的條件下，有必要在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的條件下，積極引進(jìn)民間投資，通過(guò)投資主體多元化，動(dòng)員社會(huì)資源來(lái)增加公共產(chǎn)品供給，建立以公共財(cái)政為主體，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資體制#65377;

（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文）