摘要:建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制?熏在理論上必須科學認識市場機制與宏觀調(diào)控的關(guān)系，在實踐中必須正確處理市場機制與宏觀調(diào)控的關(guān)系#65377;市場機制對資源配置的基礎性作用和國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控相輔相成，相互促進，共同作用于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的全過程;處理好兩者關(guān)系的關(guān)鍵是科學地實施宏觀調(diào)控;改善宏觀調(diào)控要在目標#65380;重點#65380;方式#65380;時機#65380;力度五個方面下工夫#65377;

關(guān)鍵詞:市場機制;宏觀調(diào)控;市場經(jīng)濟

中圖分類號:F045.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0001-03

我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這一體制的本質(zhì)要求是使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用#65377;因此，所謂社會主義市場經(jīng)濟體制建設，就是要通過對高度集中的計劃經(jīng)濟體制的改革，形成市場機制充分發(fā)揮作用和政府有效實施宏觀調(diào)控的體制安排#65377;顯然，建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，在理論上必須科學認識市場機制與宏觀調(diào)控的關(guān)系，在實踐中必須正確處理市場機制與宏觀調(diào)控的關(guān)系#65377;筆者擬就科學認識和正確處理市場機制與宏觀調(diào)控的關(guān)系談幾點體會#65377;

一#65380;市場機制和宏觀調(diào)控相伴于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的全過程

市場機制是以微觀主體的自主能動為基礎，通過市場上各種價格的變動#65380;供求關(guān)系的變化以及生產(chǎn)者之間的競爭等來推動經(jīng)濟運行#65380;實現(xiàn)資源配置的#65377;其基本運行過程是:作為市場主體的企業(yè)主要依靠市場供求關(guān)系自主靈活地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，并在競爭中實行優(yōu)勝劣汰;商品和生產(chǎn)要素的價格由市場供求關(guān)系決定，反過來價格機制又成為調(diào)節(jié)供求關(guān)系和配置資源的基本手段#65377;這表明，供求機制#65380;價格機制與競爭機制在開放的市場環(huán)境下的充分作用，就是所謂市場在資源配置中起基礎性作用#65377;顯然，唯有使市場機制在資源配置中起基礎性作用，經(jīng)濟運行才是充滿活力的，資源配置也才是富有效率的#65377;換言之，市場機制就是效率機制#65377;市場能否在資源配置中起基礎性作用，是區(qū)別是否市場經(jīng)濟的根本標準#65377;傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的特點就在于主要依靠行政手段或指令性計劃配置資源，事無巨細都由政府包攬，其結(jié)果是資源浪費嚴重，經(jīng)濟效率低下#65377;因此，從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，并把它貫穿于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的全過程#65377;要通過相關(guān)的改革，包括加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，形成統(tǒng)一#65380;開放#65380;競爭#65380;有序的市場體系等，保障市場在資源配置中的基礎性作用#65377;

但是，至少有如下一些原因，使宏觀調(diào)控在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中成為必要:其一，由供求關(guān)系和價格機制引導或推動的復雜多變的微觀經(jīng)濟活動，并不能保證國民經(jīng)濟在整體上持續(xù)健康運行;其二，受贏利動機驅(qū)使的市場機制難以有效提供往往是無利可圖而又為全社會共同需要的公共物品和公共服務，也難以對市場主體為追求自身利益而產(chǎn)生的一些損害他人利益與經(jīng)濟社會環(huán)境的行為或后果，如破壞生態(tài)#65380;污染環(huán)境等實行自動的約束;其三，由于各種形式的壟斷造成的整個社會層面的效益低下或規(guī)模不經(jīng)濟，而這些壟斷要么是市場機制無法克服的如自然壟斷，要么是市場機制造成的如經(jīng)濟壟斷#65377;也就是說，宏觀調(diào)控的目的在于解決市場機制造成的“失誤”和“失靈”，以保障國民經(jīng)濟充滿活力#65380;富有效率而又健康運行#65377;因此，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用的同時，必須有效實施宏觀調(diào)控#65377;換言之，宏觀調(diào)控也必然要貫穿于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的全過程#65377;要通過相關(guān)的改革，包括加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進財政#65380;金融#65380;投資體制改革，形成科學有效的宏觀調(diào)控體系#65377;

概括地說，市場機制對資源配置的基礎性作用和國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控相輔相成，相互促進，共同作用于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的全過程#65377;任何時候都不能忽視兩者的作用，任何時候也不能把兩者割裂開來#65377;

二#65380;處理好兩者關(guān)系的關(guān)鍵是科學地實施宏觀調(diào)控

但是，既充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用，又有效實施宏觀調(diào)控，在實際經(jīng)濟運行過程中并不是一件容易的事#65377;從改革開放以來我國的實踐看，一方面，市場機制的作用雖然不斷得到加強，但對某些領域和環(huán)節(jié)特別是某些關(guān)鍵領域和重要環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)仍然有限，例如土地#65380;國有企業(yè)高級管理者等要素的市場化配置的程度還不高，某些宜于市場調(diào)節(jié)的商品和服務價格特別是壟斷行業(yè)的相關(guān)價格仍然處于嚴格的行政管制下#65377;另一方面，宏觀調(diào)控也需要進一步加強和改善，例如，調(diào)控的方式缺乏靈活性和多樣性，在一些時期，行政手段仍然占據(jù)主體地位，經(jīng)濟手段的運用還不夠經(jīng)常和自覺;調(diào)控的時機與重點的把握還不夠精準，及時性#65380;針對性#65380;差異性需要進一步增強#65377;總體看，靈敏#65380;規(guī)范#65380;有效的調(diào)控體系還沒有建立起來，調(diào)控效果難以保持持續(xù)性和穩(wěn)定性，經(jīng)濟運行仍沒有走出“一控就少#65380;一放就多”或者“一管就死#65380;一放就亂”的怪圈#65377;進一步看，所謂宏觀調(diào)控，實際上是政府通過一定的手段對市場整體或某個方面的某種程度的制約，因此，是否使市場在資源配置中起基礎性作用，市場在資源配置中能否健康地運行，從根本上說，都同政府宏觀調(diào)控直接相關(guān)#65377;這表明，處理好兩者關(guān)系的關(guān)鍵是科學地實施宏觀調(diào)控，要著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，保障國民經(jīng)濟總體穩(wěn)定運行和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，并且要把加強寓于改善之中#65377;

三#65380;改善宏觀調(diào)控要在目標#65380;重點#65380;方式#65380;時機#65380;力度五個方面下工夫

我國社會主義現(xiàn)代化建設進入了一個新的歷史時期，改革和發(fā)展的任務十分艱巨，對宏觀調(diào)控提出了更高的要求#65377;改善宏觀調(diào)控，必須切實把握社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)規(guī)定，立足于貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，密切結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實際#65377;特別要在如下幾個方面下工夫:

第一，準確把握宏觀調(diào)控的目標#65377;這是有效實施宏觀調(diào)控的前提#65377;明確的目標，既是規(guī)范和約束政府行為的標準，也是正確制定政策措施的依據(jù)#65377;基于國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展運行的實踐經(jīng)驗，國家宏觀調(diào)控的主要目標包括四個方面:一是促進經(jīng)濟增長#65377;在堅持質(zhì)量#65380;效益#65380;結(jié)構(gòu)和速度相統(tǒng)一的基礎上，根據(jù)需要和可能，實現(xiàn)經(jīng)濟的適度較快增長#65377;二是增加就業(yè)#65377;要實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)#65377;三是穩(wěn)定物價#65377;既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，保持商品與服務價格總水平基本穩(wěn)定#65377;四是保持國際收支平衡#65377;積極發(fā)展進出口貿(mào)易，不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制，實現(xiàn)包括經(jīng)常項目#65380;資本項目和金融交易在內(nèi)的國際收支的基本平衡#65377;長期以來，政府包攬一切，宏微不分，政企不分，不僅使宏觀調(diào)控的任務特別是階段性#65380;緊急性任務難以及時完成，而且破壞了順利實施宏觀調(diào)控的微觀基礎#65377;要通過推進政資分開等有力措施實現(xiàn)政企#65380;政事#65380;政府與市場中介組織分開，切實解決政府“錯位”#65380;“越位”和“缺位”問題，規(guī)范政府宏觀調(diào)控行為，把政府工作重心和調(diào)控重點切實轉(zhuǎn)變到實現(xiàn)上述四個方面的目標上來#65377;

第二，正確選定宏觀調(diào)控的重點#65377;每一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的任務不同，面臨的主要矛盾和問題也不同，因此，宏觀調(diào)控在把握總目標#65380;總要求的前提下，還要準確把握每一個時期的重點，這是使宏觀調(diào)控取得階段性成效的關(guān)鍵#65377;每一時期宏觀調(diào)控重點的選擇既要立足于當前的需要，又要著眼于長遠的發(fā)展;既要考慮整體的統(tǒng)一，又要體現(xiàn)區(qū)域的差別;既要突出發(fā)展任務的要求，又要凸顯體制保障的內(nèi)容#65377;要特別指出的是，調(diào)控重點的選擇切忌泛化#65380;隨意化，也要克服被動性和盲目性#65377;這方面的問題，我們有深刻的歷史教訓，而且至今也沒有完全解決好#65377;

第三，合理運用宏觀調(diào)控的方式#65377;合理的方式是確保宏觀調(diào)控科學有效的保證#65377;適應社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，宏觀調(diào)控方式的運用從總體上說要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變:一是從依靠單一的行政手段調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段#65380;法律手段和行政手段調(diào)節(jié)并用，以經(jīng)濟手段#65380;法律手段調(diào)節(jié)為主，輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié);二是經(jīng)濟調(diào)節(jié)從主要是依靠指令性計劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向計劃手段#65380;財政政策#65380;貨幣政策等的有機結(jié)合#65380;協(xié)調(diào)運用，而計劃手段主要是指導性計劃#65380;預測性計劃#65380;方向性計劃和政策性計劃#65377;這些年，通過對計劃#65380;財政#65380;金融#65380;稅收#65380;投資#65380;價格與政府審批制度等方面的一系列不斷深入的改革，經(jīng)濟手段#65380;法律手段已在宏觀調(diào)控中廣泛應用，國家計劃和財政政策#65380;貨幣政策等相互配合的宏觀間接調(diào)控體系已初步形成#65377;要從形成能動性#65380;自律性的微觀主體和建立有利于政府公正履行職能的社會管理與公共服務構(gòu)架兩方面深化改革，牢固確立經(jīng)濟手段和法律手段在宏觀調(diào)控中的主體地位#65377;

第四，有效抓住宏觀調(diào)控的時機#65377;實施宏觀調(diào)控，既要避免調(diào)控對象上的模糊，也要防止調(diào)控時機上的錯誤#65377;要審時度勢，準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，抓住有利時機，運用有效的政策組合，對可能出現(xiàn)的問題及早建立防御機制，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題予以迅速解決#65377;我國改革發(fā)展進入新階段，市場經(jīng)濟運行的復雜性和變異性大大增強，要加大對市場經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的探索力度，增強宏觀調(diào)控時機把握的準確性，從而增強調(diào)控的主動性#65377;

第五，科學掌握宏觀調(diào)控的力度#65377;經(jīng)濟社會發(fā)展千變?nèi)f化，地區(qū)#65380;行業(yè)情況千差萬別，因此，在實施宏觀調(diào)控時，應力求避免調(diào)控政策措施的實施在不同階段一個樣，在不同地區(qū)#65380;行業(yè)“一刀切”#65377;調(diào)控措施的選擇既要立足于解決當前的問題，又要有利于促進下一步的發(fā)展，避免調(diào)控之“藥”下的過重過猛;要根據(jù)調(diào)控中出現(xiàn)的新情況新問題及時進行政策調(diào)整;要區(qū)別不同行業(yè)#65380;不同地區(qū)的情況，分別采取不同的政策措施#65377;

應進一步強調(diào)指出的是，著眼于上述五個方面改善宏觀調(diào)控，有賴于實施宏觀調(diào)控者的素質(zhì)和能力，這包括科學判斷形勢的能力#65380;應對復雜局面的能力#65380;駕馭市場經(jīng)濟的能力等，但更重要的是依賴于一個良好的體制機制#65377;因此，正確處理宏觀調(diào)控和市場機制的關(guān)系，適應不同時期的需要把宏觀調(diào)控和市場機制有機結(jié)合起來，關(guān)鍵是通過改革構(gòu)建一個良好的體制基礎，否則憑調(diào)控者主觀意志或自我感覺實施的宏觀調(diào)控，其效果往往是短期的，其成本也往往是十分高昂的#65377;

The Relationship between Market Mechanism andMacro-control and

Regulation Should Be Dealt with and Recognized Correctly

FAN Heng-shan

(Economic Restructuring Office of the State Council ， Beijing 277160 ， China)

Abstract： During the establishment of socialism market economy system ， we have to understand the relationship between the market mechanism and macro-control and regulation theoretically ， and have to deal with it correctly. The basal effect that the market mechanism towards to the resources deploy and the macro-control and regulation is supplement each other ， and promotes mutually ， it acts on the whole process of the socialism market economy development. The key of dealing with the relation between both of them is that macro-control and regulation should be actualized correctly. We should concentrate our efforts on the target ，keystone ，mode ，opportunity and strength to improve the macro-control and regulation.

Key words：market mechanism; macro-control and regulation; market economy

（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文）