摘要:現(xiàn)階段，我國收入差距不斷拉大，收入分配不公平的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展#65377;要解決收入分配存在的問題，必須正確理解公平原則，切實(shí)有效地采取措施調(diào)節(jié)收入分配，在分配領(lǐng)域特別是在再分配領(lǐng)域中更加注重公平，逐步實(shí)現(xiàn)公平與效率有機(jī)的#65380;動(dòng)態(tài)的結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展#65377;

關(guān)鍵詞:公平;效率;和諧發(fā)展

中圖分類號(hào):F014.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)01-0008-03

改革開放以來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后也出現(xiàn)了諸多問題，特別是在收入分配領(lǐng)域，居民收入差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)逐年增長#65377;收入分配的公平問題已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的社會(huì)問題之一#65377;

一、收入分配公平的內(nèi)涵

收入分配中的公平是屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平，也是社會(huì)學(xué)等學(xué)科著重考察的主要問題，其本身具有手段和目標(biāo)的二重性#65377;一方面，公平分配是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，達(dá)到理想社會(huì)秩序的手段#65377;另一方面，公平又是各個(gè)社會(huì)要追求的社會(huì)目標(biāo)#65377;由于收入分配中的公平是屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，而在生產(chǎn)關(guān)系中起決定作用的是生產(chǎn)資料所有制#65377;因此，生產(chǎn)資料占有的公平與否，最終決定收入分配的公平與否#65377;

社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)中的收入分配公平是以按勞分配為基礎(chǔ)的，對(duì)于這種意義上的公平，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中曾做過十分深刻的論述#65377;他指出，在社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)者的權(quán)利是和他們提供的勞動(dòng)成正比例的;平等就在于同一尺度——?jiǎng)趧?dòng)——來計(jì)量，這種平等不承認(rèn)階級(jí)差別，因?yàn)槊總€(gè)人都像其他人一樣只是勞動(dòng)者#65377;但它又不同于空想社會(huì)主義者理解的平等，空想社會(huì)主義者關(guān)于未來社會(huì)的分配的主張，主要是各取所需，他們把平等往往混同于平均主義#65377;馬克思所指的平等的權(quán)利，對(duì)于不同等的勞動(dòng)者來說是不平等的權(quán)利#65377;它默認(rèn)不同等的個(gè)人天賦，因而也默認(rèn)不同等的工作能力是天然的特權(quán)#65377;這種平等的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)不同的勞動(dòng)者所具有不同的天賦和不同的工作能力以及由此產(chǎn)生的產(chǎn)品占有上的差別，實(shí)行等量勞動(dòng)相交換#65377;這里所說的平等就是公平#65377;在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這種公平還與勞動(dòng)者個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和自由選擇的公平相聯(lián)系#65377;因此，公平與不公平完全是相對(duì)的，是以一定的生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的，不能抽象地加以討論#65377;從這個(gè)意義上的公平來看，公平與效率是統(tǒng)一的#65377;而公平也并不等于平均主義，平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價(jià)，換取收入分配的公平，最終導(dǎo)致共同貧窮#65377;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平均主義是一種低層次水平上的平均，社會(huì)主義的本質(zhì)要求共同富裕，顯然不能停留在一種低層次的平均水平上#65377;公平應(yīng)當(dāng)是相對(duì)的，其確定應(yīng)該有一個(gè)“度”的問題，即將收入分配格局調(diào)整到既能形成激勵(lì)機(jī)制又能保持社會(huì)穩(wěn)定與和諧的范圍內(nèi)#65377;如果收入差距過小#65380;社會(huì)福利過高，就會(huì)影響激勵(lì)機(jī)制的形成;如果收入差距過大#65380;社會(huì)保障程度過低，就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧#65377;對(duì)于這個(gè)“度”的確定，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同階段和社會(huì)的需要做出適時(shí)的調(diào)整，從而保證社會(huì)收入分配的相對(duì)公平，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展#65377;我國目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國的收入分配水平一方面受社會(huì)主義這一質(zhì)的規(guī)定性約束，另一方面又受著初級(jí)階段生產(chǎn)力水平不高等國情的制約，因此，我們必須從中國的國情出發(fā)來理解我國現(xiàn)階段的收入分配公平問題#65377;

二、現(xiàn)階段我國收入分配存在的主要問題

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著較高速度的增長，GDP的年均增長率一直在8%以上，國民生產(chǎn)總值提前翻了兩番，人民生活總體上達(dá)到了小康水平#65377;但是收入分配差距卻在不斷擴(kuò)大，收入分配中已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象#65377;由于我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，收入分配理論和收入分配方式都比較混亂，初次分配和再分配都出現(xiàn)了失衡的情況#65377;

首先，從初次分配的情況分析，我國投資率和消費(fèi)率已嚴(yán)重失衡#65377;以2000年為例，世界平均投資率和平均消費(fèi)率分別為22.9%#65380;75.3%，我國同期分別為36.8%#65380;61%#65377;與世界平均水平相比，我國投資率高出13.9個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率低14.3個(gè)百分點(diǎn)#65377;近些年，我國投資率不斷趨高，消費(fèi)率卻不斷趨低#65377;至2004年，我國投資率已高達(dá)44.16%，消費(fèi)率已降至52.98%#65377;在初次分配中，公平原則要求來自勞動(dòng)的個(gè)人市場(chǎng)收入逐步增加，要求投資率和消費(fèi)率保持合理#65377;但是由于我國投資率過高，引導(dǎo)鋼鐵#65380;水泥#65380;電解鋁等行業(yè)畸形發(fā)展，許多大型項(xiàng)目盲目上馬，導(dǎo)致煤#65380;電#65380;油#65380;運(yùn)全面緊張，局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展#65377;

其次，從再分配情況分析，社會(huì)成員之間#65380;城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間收入差距不斷擴(kuò)大#65377;據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)課題組的一項(xiàng)研究，目前我國的基尼系數(shù)已達(dá)到0.45的水平，顯著超過通常所說的警戒水準(zhǔn)(0.4)，并且差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，而西方發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)一般在0.3~0.4之間#65377;2003年，我國城鎮(zhèn)居民家庭年收入中最高收入戶是最低收入戶的8.5倍，是困難戶的10.3倍#65377;2004年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(9 421.6元)是農(nóng)民人均純收入(2 963.4元)的3.2倍#65377;另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2004年上半年，人均收入最高的五省(市)是:上海#65380;北京#65380;浙江#65380;廣東和福建，人均收入為7 453元，比上年同期增長12.4%;而人均收入最低的五省(市)是:寧夏#65380;青海#65380;甘肅#65380;黑龍江和新疆，人均收入為3 661元，比上年同期增長10.9%，人均收入最高的五省(市)與人均收入最低的五省(市)之間的相對(duì)差距達(dá)2.04倍，并且地區(qū)收入差距仍在繼續(xù)拉大#65377;

由于收入分配的不公平，導(dǎo)致了收入差距過大，這也帶來了一系列負(fù)面作用，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展#65377;一方面，收入差距過大會(huì)影響社會(huì)政治穩(wěn)定#65377;高低收入階層收入差距過大，會(huì)造成一些低收入人群心理不平衡，容易引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突#65377;另一方面，收入差距過大會(huì)影響消費(fèi)的層次#65377;高收入者需求的是高檔品，而低收入者購買力有限，他們需求的是低檔品和日用品，消費(fèi)的斷檔會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)不足，進(jìn)而影響了經(jīng)濟(jì)增長#65377;

三、解決收入分配問題的對(duì)策

當(dāng)前我國收入差距過大，收入分配不盡合理的問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來#65377;根據(jù)收入分配格局失衡這一基本事實(shí)，黨的十六屆四中全會(huì)提出要調(diào)節(jié)收入分配格局，促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展的戰(zhàn)略思想#65377;黨的十六屆五中全會(huì)又決定要加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好三農(nóng)工作等#65377;

面對(duì)當(dāng)前我國收入分配中存在的收入差距過大的突出問題，就必須要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更加注重社會(huì)公平#65377;現(xiàn)階段，應(yīng)在堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則下，切實(shí)有效地采取措施調(diào)節(jié)收入分配，在分配領(lǐng)域特別是再分配領(lǐng)域更加注重公平，逐步實(shí)現(xiàn)公平與效率有機(jī)的#65380;動(dòng)態(tài)的結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展#65377;

1.初次分配是基礎(chǔ)性的分配，應(yīng)側(cè)重于效率對(duì)資源進(jìn)行有效的配置#65377;首先，實(shí)行按效率分配可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展#65377;只有以效率作為分配的標(biāo)準(zhǔn)，才能提高生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)消耗，才能節(jié)約物質(zhì)消耗，降低單位產(chǎn)品成本中的生產(chǎn)資料的支出，才能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展#65377;其次，按效率分配在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也為社會(huì)提供了大量的物質(zhì)產(chǎn)品，可以緩解我國目前人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾#65377;再次，實(shí)行按效率分配，可以打破分配中的平均主義，可以調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和行業(yè)部門的積極性，最大限度地發(fā)揮人們?cè)谏a(chǎn)中的作用#65377;

但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并不能克服和消除收入差距的擴(kuò)大，只側(cè)重效率并不能解決貧富差距問題#65377;面對(duì)當(dāng)前我國收入差距過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，就必須在初次分配中加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，更加注重公平，一方面，政府應(yīng)加大對(duì)初次分配過程的監(jiān)管力度，限制某些行業(yè)的過度投資和壟斷經(jīng)營，嚴(yán)格調(diào)控土地等資源的初次配置#65377;特別是對(duì)國有企業(yè)的改制要加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，防止暗箱操作和國有資產(chǎn)的流失#65377;另一方面，主要通過教育和培訓(xùn)創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和通過規(guī)范金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)初次分配的公平性和合理性#65377;

2.再分配是指以政府為分配主體而進(jìn)行的二次分配，它是在社會(huì)收入初次分配的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的一種宏觀調(diào)節(jié)#65377;其主要職能及重大目標(biāo)就是合理調(diào)節(jié)收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平#65377;從國民收入再分配看，公平有助于縮小市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的貧富差距，緩和社會(huì)利益矛盾，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境，同時(shí)，也有助于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長#65377;要解決當(dāng)前收入差距過大的問題，就必須加強(qiáng)政府在再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)職能，使收入差距保持在有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系#65380;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65380;保證社會(huì)穩(wěn)定的范圍內(nèi)#65377;具體措施可包括以下幾個(gè)方面:

(1)改革政府轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)政府在東西部之間#65380;城鄉(xiāng)之間#65380;不同群體收入之間的轉(zhuǎn)移支付調(diào)控力度#65377;一是中央的財(cái)政支出要規(guī)范化，要有嚴(yán)格的審批程序#65377;二是對(duì)于西部落后地區(qū)的發(fā)展要有傾斜性政策，加快實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展#65377;三是加大財(cái)政支出的支農(nóng)比重，重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村教育的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁#65377;

(2)進(jìn)一步改革和完善稅收制度，加大調(diào)節(jié)收入分配力度#65377;一方面應(yīng)強(qiáng)化個(gè)人所得稅這一調(diào)控手段，改革所得稅制度，逐步建立和完善個(gè)人申報(bào)制度，同時(shí)，盡快開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，對(duì)高收入進(jìn)行合理調(diào)節(jié);另一方面，貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全面取消農(nóng)業(yè)稅后要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈#65377;

(3)建立健全社會(huì)保障體系，有效扶持弱勢(shì)群體#65377;完善的社會(huì)保障制度對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義意義重大#65377;當(dāng)前需要盡快構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的健全的社會(huì)救助體系，快速擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面，確保城鄉(xiāng)困難群體有起碼的生活保障#65377;要更多關(guān)注農(nóng)村居民的醫(yī)療保障問題，積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)#65377;

(4)加強(qiáng)法制建設(shè)，整頓不合理收入#65377;由于現(xiàn)階段我國一些制度的不完善和執(zhí)法不力，某些行業(yè)或個(gè)人憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得了與其創(chuàng)造的價(jià)值不相符的收入#65377;這種不合理的收入過大也是造成收入差距過大的原因之一#65377;對(duì)于這些不合理收入，政府相關(guān)部門應(yīng)該加以整頓管理，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范和限制，通過稅收等手段調(diào)節(jié)收入分配#65377;

參考文獻(xiàn):

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[2] 楊瑞龍，等.社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，1999.

[3] 中國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒—2004[Z].北京:中國

A Trival Analysis of the Issue of Fairness in the Distribution of Income in Contemporary China

LIU Li

(Economy Department ， Changchun Tax Administration College ，Changchun 130017 ，China)

Abstract: At present ， the income gap has been continuously widened in our country. The issue of unfair distribution of income is prominent ， which severely constrains the development of the harmonious socialist society. In order to solve the problems exits in the distribution of income ， we must understand the fairness principle correctly ， take practical and effective measures to reform the income distribution system ， give more emphasis on the fairness in the field of distribution ， especially the field of redistribution of income and wealth. Thus ， the society＇s harmonious development could be enhanced by gradually realizing the optimized combination of fairness and efficiency.

Keywords: fairness; efficiency; harmonious development

（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文）