摘要:高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)，不同的理財(cái)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同的問(wèn)題并催生出新的理財(cái)方法#65377;隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)的發(fā)展以及高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)，高校理財(cái)環(huán)境發(fā)生了很大變化，并對(duì)高校理財(cái)主體地位提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的理財(cái)新問(wèn)題#65377;在新的理財(cái)環(huán)境下，高校必須進(jìn)行理財(cái)創(chuàng)新，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體制#65380;預(yù)算管理體系和網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)體系，以適應(yīng)高等教育國(guó)際化的需要，規(guī)范高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)#65377;

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;理財(cái)環(huán)境;財(cái)務(wù)管理;理財(cái)創(chuàng)新

中圖分類號(hào):F842文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)01-0100-03

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和教育國(guó)際化發(fā)展需要，我國(guó)高等教育在辦學(xué)體制和管理體制等方面進(jìn)行了全面改革，為高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”快速發(fā)展提供體制和運(yùn)行機(jī)制的準(zhǔn)備#65377;與此相適應(yīng)，高校財(cái)務(wù)工作也應(yīng)面對(duì)理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)，在對(duì)高校理財(cái)現(xiàn)狀進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，以便建立與新的理財(cái)環(huán)境相協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制#65377;

一、高校理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)

回顧我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作的演進(jìn)歷程，可以總結(jié)出一條基本認(rèn)識(shí):財(cái)會(huì)工作發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)#65377;對(duì)于高校而言，理財(cái)環(huán)境既包括宏觀方面也包括微觀方面，這兩個(gè)方面在交互中演進(jìn)，而每一變化都對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)#65377;

1.全球化的浪潮#65377;近年來(lái)，以經(jīng)濟(jì)全球化為先導(dǎo)并帶動(dòng)政治#65380;文化#65380;教育等全面全球化的進(jìn)程逐步加快，成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流，國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)#65380;政治#65380;文化和教育等方面交流和合作日益頻繁#65377;中國(guó)加入WTO意味著中國(guó)全面進(jìn)入全球化進(jìn)程#65377;高等教育作為服務(wù)貿(mào)易將面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，高校要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝就必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使高校的理財(cái)理念#65380;財(cái)務(wù)管理理論和方法能夠適應(yīng)根植于全球化背景中的高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求#65377;

2.知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的發(fā)展#65377;知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為主要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)模式#65377;伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，以電子計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標(biāo)志的信息社會(huì)迅猛發(fā)展#65377;目前，高校財(cái)會(huì)工作已推行了電算化#65380;網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到會(huì)計(jì)核算#65380;財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)信息發(fā)布與查詢以及財(cái)務(wù)報(bào)告的生成與信息披露等各個(gè)方面，使傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)工作逐漸演進(jìn)到網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)時(shí)代#65377;知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的發(fā)展為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地的高校帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，也給高校財(cái)務(wù)管理提出了諸如人力資源#65380;知識(shí)資本的確認(rèn)與計(jì)量#65380;財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)報(bào)告#65380;網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的安全與防范等帶有挑戰(zhàn)性的難題#65377;

3.高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)#65377;從1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，一直穩(wěn)步發(fā)展的我國(guó)高等教育事業(yè)開始了跨越式的發(fā)展歷程#65377;2005年高校在校生2300萬(wàn)人，毛入學(xué)率上升到21%，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化的歷史目標(biāo)#65377;同時(shí)，隨著“共建#65380;調(diào)整#65380;合作#65380;合并”等多種形式的改革，高校逐步打破了過(guò)去分散辦學(xué)#65380;規(guī)模偏小的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和優(yōu)化配置，組成了一批多科性#65380;綜合性大學(xué)#65377;高等教育的大發(fā)展帶來(lái)了規(guī)模的快速膨脹，部分高校新增設(shè)了許多分校#65380;校區(qū)#65380;二級(jí)學(xué)院#65380;研究所等，為高校管理帶來(lái)了許多新問(wèn)題#65377;

4.高?；I資渠道的多元化#65377;隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年大幅度增加#65377;到2004年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出為7 242.60億元，比1998年增長(zhǎng)了1.46倍#65377;同時(shí)，高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道也日益多元化#65377;除了財(cái)政撥款#65380;教育收費(fèi)外，許多高校通過(guò)銀行融資貸款，緩解了高校建設(shè)發(fā)展中的資金困難#65377;高校教育經(jīng)費(fèi)的增加和經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化以及大額信貸資金的注入，不但擴(kuò)大了高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)模，而且增加了高校經(jīng)費(fèi)管理的難度和理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)#65377;

5.政府管理體制和社會(huì)保障制度的改革#65377;近年來(lái)，財(cái)政部門推出的部門預(yù)算#65380;政府采購(gòu)#65380;預(yù)算外資金收支兩條線管理等項(xiàng)改革，在規(guī)范了財(cái)政資金管理的同時(shí)，也給高校理財(cái)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)#65377;同時(shí)，國(guó)家陸續(xù)推出了養(yǎng)老保險(xiǎn)#65380;失業(yè)保險(xiǎn)#65380;住房貨幣化#65380;公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)等改革措施，但由于財(cái)政補(bǔ)助資金不到位，高校一方面要迫于地方政府和教職員工的壓力，積極響應(yīng)上述社會(huì)化改革;另一方面，還要面對(duì)高校辦社會(huì)的局面長(zhǎng)期得不到實(shí)質(zhì)性解決的現(xiàn)實(shí)情況，自籌大量的資金來(lái)推進(jìn)改革#65377;

二、理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)為高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的新問(wèn)題

1.政府在高校管理中的越位，致使高校理財(cái)主體地位難以保障#65377;改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用#65377;與之相比，高等教育體制也在改革，但改革關(guān)注的重點(diǎn)是在政府和高校之間圍繞權(quán)力的劃分發(fā)生變化#65377;盡管1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》以法律的形式對(duì)高校的辦學(xué)自主權(quán)做了明確的規(guī)定#65377;但現(xiàn)實(shí)中政府既是投資者，又是管理者;既要宏觀調(diào)控，又要管理具體事務(wù)#65377;由于政府過(guò)多地介入了高校的管理，致使高校這一理財(cái)主體受到某種程度上的束縛#65377;目前，我國(guó)出臺(tái)了一系列財(cái)經(jīng)方面的改革措施#65377;由于這些改革措施從政府角度過(guò)多地關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，在某種程度上限制了高校理財(cái)?shù)淖灾餍?，甚至是?duì)高校理財(cái)主體的法人地位的沖擊#65377;

2.負(fù)債發(fā)展的觀念對(duì)高校理財(cái)?shù)奶魬?zhàn)#65377;伴隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，教育的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，唯一不變的是教育經(jīng)費(fèi)的貧乏#65377;它成為一個(gè)致命的誘因，使我國(guó)高校在市場(chǎng)化和教育經(jīng)費(fèi)短缺的驅(qū)使下，走上“擴(kuò)招—貸款—財(cái)務(wù)危機(jī)—不良貸款—金融危機(jī)”的困境之中#65377;據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》的藍(lán)皮書顯示，目前，高校向銀行貸款總量約在1 500億~2 000億元之間，有的高校貸款已高達(dá)10億~20億元#65377;審視如今的高校貸款擴(kuò)建熱，高校和銀行基于高等教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”特性，出于國(guó)家財(cái)政最終買單的預(yù)期，共同托起了一股非理性貸款擴(kuò)建的熱潮，使高等教育事業(yè)建立在脆弱的資金供應(yīng)鏈之上#65377;在負(fù)債發(fā)展的理念下，高校如何籌措資金既能避免學(xué)校資金鏈的斷裂，又能有效地規(guī)避學(xué)校的財(cái)務(wù)危機(jī)和由此引發(fā)的金融危機(jī)?另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已趨完善的背景下，高校貸款能否轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家財(cái)政?這些問(wèn)題為高校理財(cái)提出了挑戰(zhàn)#65377;

3.高校內(nèi)部管理體制的改革對(duì)高校理財(cái)提出了挑戰(zhàn)#65377;財(cái)務(wù)是學(xué)校各項(xiàng)工作的矛盾集結(jié)點(diǎn)，稍有不慎就無(wú)意中觸犯有關(guān)部門和個(gè)人的切身利益，為財(cái)務(wù)部門帶來(lái)被動(dòng)和不利#65377;鑒于財(cái)務(wù)工作的敏感性和特殊性，高校理財(cái)如何應(yīng)對(duì)來(lái)自學(xué)校內(nèi)部管理體制改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)#65377;例如，由于財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的特性，財(cái)會(huì)人員長(zhǎng)年滯留在一個(gè)崗位上工作，伴隨著工作經(jīng)驗(yàn)的積累，工作的惰性和人際間的矛盾也在積累，在這種情況下，如何創(chuàng)新財(cái)會(huì)工作;在社會(huì)上廣泛認(rèn)可的業(yè)務(wù)接待等非正常開支借以職務(wù)消費(fèi)名義合法化的背景下，如何規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用程序，防止職務(wù)消費(fèi)的隱秘化#65380;隨意化和擴(kuò)大化，等等#65377;上述問(wèn)題值得高校財(cái)務(wù)人員深思，也是對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷和理財(cái)智慧的挑戰(zhàn)#65377;

4.依法治校理念的缺失對(duì)高校理財(cái)?shù)臎_擊#65377;2000年，教育部#65380;財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》，要求各高校一方面要建立#65380;健全校(院)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制#65377;校(院)長(zhǎng)作為高校的法人代表，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)有第一責(zé)任;另一方面，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)#65380;分級(jí)管理的原則，建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制#65377;然而，由于高校依法治校的意識(shí)淡化，來(lái)自于高校內(nèi)部的政治領(lǐng)導(dǎo)#65380;行政管理和學(xué)術(shù)管理三個(gè)方面的權(quán)力缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，高校內(nèi)部尚未建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，致使一些高校建立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也往往流于形式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策隨意性較大，內(nèi)部控制制度不健全，學(xué)校資金安全受到侵蝕等#65377;

三、高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)隨理財(cái)環(huán)境演進(jìn)而創(chuàng)新

在社會(huì)環(huán)境演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化的不同階段，財(cái)務(wù)管理會(huì)體現(xiàn)出特定的歷史品性和演進(jìn)軌跡#65377;隨著經(jīng)濟(jì)全球化#65380;知識(shí)經(jīng)濟(jì)#65380;信息社會(huì)的快速發(fā)展和高校管理體制改革的不斷深化，高校財(cái)務(wù)管理在與理財(cái)環(huán)境相互磨合的演進(jìn)中，不斷兼容其他相關(guān)學(xué)科的有益質(zhì)素，形成一些與賴以生存的環(huán)境系統(tǒng)相依存的理論和方法#65377;

1.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下辦大學(xué)的需要，建立和完善高校財(cái)務(wù)管理體制#65377;高校財(cái)務(wù)管理體制是做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的組織保證#65377;首先，建立和完善高校財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制——校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制#65377;它從領(lǐng)導(dǎo)體制上明確高校是一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)主體，在享有財(cái)務(wù)運(yùn)作自主權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)#65377;其次，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的分級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制#65377;高校財(cái)務(wù)管理的核心問(wèn)題是在校內(nèi)單位之間正確劃分財(cái)權(quán)和合理分配財(cái)力#65377;在新的理財(cái)環(huán)境下，高校必須建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，以全面預(yù)算管理為手段，宏觀調(diào)控適度，微觀運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，縱橫協(xié)調(diào)有序的激勵(lì)和約束相結(jié)合的分級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制#65377;最后，建立財(cái)務(wù)管理的自律保障機(jī)制#65377;在市場(chǎng)化的環(huán)境下，高校必須按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，不斷完善內(nèi)部的制約監(jiān)督體系，從組織上和財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制上保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性#65380;合理性和有效性#65377;

2.適應(yīng)校院兩級(jí)辦學(xué)的需要，建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體系#65377;高校預(yù)算管理體系是由高校預(yù)算內(nèi)涵#65380;財(cái)務(wù)預(yù)算和責(zé)任預(yù)算三部分組成#65377;高校預(yù)算必須包涵學(xué)校的辦學(xué)宗旨#65380;發(fā)展目標(biāo)#65380;規(guī)劃和方針政策等內(nèi)容，這是高校預(yù)算的本質(zhì)要求;高校財(cái)務(wù)預(yù)算是教育部門預(yù)算的組成部分，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，而支出預(yù)算是由經(jīng)常性支出預(yù)算#65380;發(fā)展預(yù)算和遞補(bǔ)預(yù)算組成的;高校責(zé)任預(yù)算是在財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)部管理的要求將財(cái)務(wù)預(yù)算分解為各責(zé)任單位的責(zé)任預(yù)算，從而構(gòu)成高校責(zé)任預(yù)算體系#65377;在目前高校辦學(xué)規(guī)模較大#65380;多校區(qū)#65380;多層次辦學(xué)的背景下，要通過(guò)預(yù)算管理工作，一方面把學(xué)校黨委#65380;行政的辦學(xué)思路#65380;指導(dǎo)思想和規(guī)劃計(jì)劃通過(guò)預(yù)算文本體現(xiàn)出來(lái);另一方面，按照部門預(yù)算管理的要求編制財(cái)務(wù)預(yù)算，以滿足政府部門宏觀管理的需要，同時(shí)，在財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則編制責(zé)任預(yù)算，以滿足高校內(nèi)部管理的需要，以充分發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校各項(xiàng)工作中的調(diào)控#65380;引導(dǎo)和制約作用#65377;

3.適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要，建立和完善網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)#65377;網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)#65380;內(nèi)部網(wǎng)以及電子商務(wù)為背景的在線理財(cái)活動(dòng)#65377;網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)相對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理手段與方法有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)#65377;一方面，從空間看，在一校兩制#65380;多校區(qū)#65380;設(shè)有遠(yuǎn)程教學(xué)等辦學(xué)模式的情況下，高校的理財(cái)事務(wù)可以進(jìn)行遠(yuǎn)程處理，便于整合和配置整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)資源，全面提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力;從時(shí)間看，高校的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均可以實(shí)時(shí)報(bào)告，便于高校對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位#65380;全過(guò)程的在線動(dòng)態(tài)管理，提高理財(cái)工作效率#65377;另一方面，在網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)環(huán)境下，電子單據(jù)和電子貨幣將得到普遍使用#65377;貨幣的電子化以及在此基礎(chǔ)上的網(wǎng)上支付#65380;網(wǎng)上結(jié)算，不僅可極大地提高結(jié)算效率，更重要的是加快了資金周轉(zhuǎn)速度，提高了資金使用效益#65377;

4.適應(yīng)高等教育國(guó)際化的需要，規(guī)范高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)#65377;財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)是對(duì)相關(guān)利益主體在財(cái)務(wù)活動(dòng)中責(zé)權(quán)利相互制衡的一種制度安排#65377;其根本目的在于通過(guò)這種制度安排，以達(dá)到相關(guān)利益主體之間的權(quán)力#65380;責(zé)任和利益的相互制衡，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一#65377;隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和高等教育國(guó)際化的發(fā)展，高等學(xué)校必須建立現(xiàn)代大學(xué)制度，通過(guò)科學(xué)合理的高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范各管理層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，強(qiáng)化和完善高校內(nèi)部控制#65380;監(jiān)督制度和內(nèi)部激勵(lì)制度#65377;

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The Problem and Its Responsibilities in Change of the Universities＇

Financial Management Environment

WANG De-chun

(College of Economy Management，Shandong Agricultural University，Taian 271018，China)

Abstract: The motivation for universities＇ financial management＇s development and innovation are from fiscal environment＇s grow，different fiscal environments can have different problems and promote new fiscal methods. The financial work in universities should analyze and think about the financial status carefully. With the opportunists and challenges of the traditional financial management，universities should seek and establish new financial management system and operation system in order to promote the innovation and development of university＇s financial management theories.

Keywords: universities; fiscal environment; financial management; financial innovation

（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文）