摘要:民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會對老工業(yè)基地調(diào)整改造進(jìn)程提供有力的支持，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65377;而地方政策扶持在開創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件方面的作用巨大，黑龍江#65380;吉林兩省在放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營領(lǐng)域#65380;注冊資本要求#65380;經(jīng)營場地限制方面有不同的舉措，分別規(guī)定了不同的財(cái)政扶持#65380;融資與稅收優(yōu)惠政策#65377;通過對黑龍江#65380;吉林兩地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策的比較，可以為進(jìn)一步完善民營經(jīng)濟(jì)地方政策提供借鑒#65377;

關(guān)鍵詞:黑龍江省;吉林省;民營經(jīng)濟(jì);地方政策

中圖分類號:F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0151-03

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的論斷為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇#65377;為此，黑龍江省#65380;吉林省都專門出臺了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，筆者擬通過對其主要措施的比較，為進(jìn)一步完善黑龍江省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政策提供借鑒#65377;

一#65380;市場準(zhǔn)入條件

(一)放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營領(lǐng)域

黑龍江省規(guī)定，允許個(gè)體工商戶#65380;私營企業(yè)(以下簡稱個(gè)體#65380;私營企業(yè))生產(chǎn)經(jīng)營除國家明令禁止以外的產(chǎn)品和商品;加強(qiáng)對個(gè)體私營企業(yè)投資的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)其向新興產(chǎn)業(yè)#65380;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展，特別是要依托資源和地緣優(yōu)勢，積極參與資源精深加工#65380;旅游#65380;邊貿(mào)#65380;社區(qū)服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營活動;鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)開展中介服務(wù);個(gè)體私營企業(yè)在貧困地區(qū)興辦扶貧項(xiàng)目，享受國家和省給予貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策#65377;

吉林省規(guī)定，凡法律#65380;法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)以獨(dú)資#65380;合資#65380;合作#65380;聯(lián)營#65380;項(xiàng)目融資等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施#65380;公益事業(yè)和社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè);大力支持民營資本投資本省支柱產(chǎn)業(yè)#65380;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)#65377;

通過比較不難發(fā)現(xiàn)，除法律#65380;法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品#65380;商品和經(jīng)營領(lǐng)域外，兩省對個(gè)體#65380;私營企業(yè)經(jīng)營范圍已完全放開;個(gè)體#65380;私營企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域較以往也有了很大的拓展#65377;

筆者認(rèn)為，對于具備經(jīng)營條件的企業(yè)完全可以不核定具體經(jīng)營范圍，允許經(jīng)營者根據(jù)市場變化調(diào)整或變更經(jīng)營范圍#65377;事實(shí)上很多企業(yè)也正在這樣做#65377;只要企業(yè)依法經(jīng)營，除法律#65380;法規(guī)禁止經(jīng)營或者有特別規(guī)定的以外，政府對經(jīng)營范圍實(shí)無干涉的必要#65377;至于經(jīng)營領(lǐng)域，還可以在更大的范圍(特殊領(lǐng)域在國有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位的前提下)放開，允許私營資本進(jìn)入，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣闊的空間#65377;

(二)放寬注冊資本要求

吉林省規(guī)定，允許新辦民營企業(yè)分期注入注冊資本;除法律#65380;法規(guī)對特殊行業(yè)的注冊資本有最低限額要求外，對其他具備生產(chǎn)經(jīng)營條件#65380;注冊資本在50萬元以下的公司制民營企業(yè)，其注冊資本金可在首期到位注冊資本總額10%的前提下分期到位，時(shí)限為兩年，資本金到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據(jù)出資比例對債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;以高新技術(shù)成果作為注冊資本的，只要出資各方協(xié)議約定，不受注冊資本比例的限制;積極鼓勵(lì)投資興辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)，實(shí)行注冊資本申報(bào)制，不受注冊資本限制#65377;黑龍江省沒有相關(guān)規(guī)定#65377;

筆者認(rèn)為，在法律許可的范圍內(nèi)放寬條件促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是可行的，但降低企業(yè)開辦門檻的地方政策可以針對法律沒有強(qiáng)制性要求的企業(yè)形態(tài)，而不應(yīng)當(dāng)突破法律界限#65377;按照當(dāng)時(shí)公司法的規(guī)定，公司的注冊資本應(yīng)為實(shí)繳資本#65380;技術(shù)出資占注冊資本總額的比例也是有限制的#65377;地方政策突破法律限制的做法必然會破壞國家法制的統(tǒng)一，實(shí)不足取#65377;

(三)放寬經(jīng)營場地限制

吉林省規(guī)定，放寬企業(yè)經(jīng)營場所登記條件#65377;從事軟件開發(fā)#65380;設(shè)計(jì)等不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)取得具有合法使用權(quán)的住宅，經(jīng)業(yè)主委員會同意，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所(辦公場所)予以登記;持有合法有效房地產(chǎn)證明文件并符合消防#65380;安全#65380;環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所;企業(yè)住所與生產(chǎn)場所分離的，實(shí)行住所和生產(chǎn)場所同時(shí)登記#65377;黑龍江省沒有相關(guān)規(guī)定#65377;

筆者認(rèn)為，個(gè)體#65380;私營企業(yè)往往由于資金制約難以完全具備使用“商業(yè)用房”作為經(jīng)營場所的條件，以致經(jīng)營場所成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素#65377;法律#65380;法規(guī)沒有禁止將民宅作為經(jīng)營場所，通過地方政策來解決私有企業(yè)經(jīng)營場所的難題，不失為創(chuàng)造個(gè)體#65380;私營企業(yè)發(fā)展條件的好辦法#65377;黑龍江省可以借鑒吉林省的規(guī)定，結(jié)合省情出臺切實(shí)可行的辦法來解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受經(jīng)營場所制約的問題#65377;

二#65380;財(cái)政扶持#65380;融資與稅收優(yōu)惠政策

(一)財(cái)政扶持政策

黑龍江省規(guī)定，各級政府要堅(jiān)持把中小企業(yè)擔(dān)保資金積極用于個(gè)體私營企業(yè)信用保證，解決其融資難#65380;貸款難等問題;科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金#65380;發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金#65380;技術(shù)改造資金#65380;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金#65380;財(cái)政貼息等其他用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)基(資)金，要在使用條件上向個(gè)體私營企業(yè)傾斜，并在原有基礎(chǔ)上廣泛吸納包括銀行#65380;個(gè)體私營企業(yè)在內(nèi)的資金投入，逐年擴(kuò)大規(guī)模#65377;

吉林省規(guī)定，對民營經(jīng)濟(jì)加大財(cái)政支持力度#65377;省財(cái)政在現(xiàn)有安排支持中小企業(yè)#65380;民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)以后年度省級財(cái)力狀況，力爭逐步增加;市(州)#65380;縣(市#65380;區(qū))政府可根據(jù)自身財(cái)力狀況，在年初預(yù)算中安排一部分資金，專項(xiàng)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展資金主要用于企業(yè)技改貸款貼息和信用擔(dān)保#65380;創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)#65380;市場開拓等服務(wù)體系建設(shè)#65377;

黑#65380;吉兩省分別規(guī)定了不同的民營企業(yè)財(cái)政扶持政策，異曲同工#65377;政府的財(cái)政扶持政策不僅為個(gè)體#65380;私營企業(yè)發(fā)展提供資金扶持，同時(shí)，能夠起到穩(wěn)定人心#65380;吸引人心進(jìn)而促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用#65377;

(二)融資政策

黑龍江省規(guī)定，多渠道解決個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金#65377;金融部門要建立為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的靈活的信貸機(jī)制，加大對產(chǎn)品有市場#65380;經(jīng)濟(jì)效益好#65380;還款有保證的個(gè)體私營企業(yè)的信貸投入，逐年增加信貸額度，并在信用等級評定等環(huán)節(jié)上提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù);拓寬個(gè)體私營企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)采取多種途徑#65380;多種方式吸納資金，形成多元投資主體;積極利用國際金融組織貸款，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì);有條件的可采取個(gè)體私營企業(yè)自愿參加的方式，建立信貸擔(dān)保資金;要積極支持#65380;引導(dǎo)具備條件的企業(yè)發(fā)行股票和債券#65377;

吉林省規(guī)定，積極拓寬融資渠道#65377;允許民營企業(yè)以合法#65380;足額的土地使用權(quán)#65380;廠房#65380;有價(jià)證券和無形資產(chǎn)等作抵押#65380;質(zhì)押取得貸款;改進(jìn)對民營經(jīng)濟(jì)的信貸評估#65380;審批和貸款制度，逐步加大貸款比例;各級政府要協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行加強(qiáng)銀企對接工作，由各商業(yè)銀行為重點(diǎn)民營企業(yè)開展財(cái)務(wù)代理業(yè)務(wù)，直接提供貸款服務(wù);加快民營企業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)，由銀行會同有關(guān)部門按照法人客戶評價(jià)辦法和統(tǒng)一授信管理辦法確定民營企業(yè)信用等級和貸款授信額度;積極鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)性銀行和農(nóng)村股份制#65380;合作制銀行為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)籌措資金;積極推動設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)融資平臺;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本依法興辦各類金融組織，參與金融機(jī)構(gòu)的改制改組，發(fā)展多種形式的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu);發(fā)展投融資代理制，建立投資咨詢公司，為投融資機(jī)構(gòu)提供代理服務(wù);開展民營經(jīng)濟(jì)股權(quán)交易業(yè)務(wù)，允許民營企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場;鼓勵(lì)民營企業(yè)申請國際金融組織#65380;外國政府及國際商業(yè)貸款;支持具備條件的民營企業(yè)國內(nèi)外上市融資#65380;發(fā)行企業(yè)債券;積極搭建產(chǎn)權(quán)交易#65380;股份托管#65380;質(zhì)押典當(dāng)?shù)鹊胤叫再Y本交易市場，培育非上市股份公司股票經(jīng)紀(jì)人，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn);鼓勵(lì)資本重組，支持民營經(jīng)濟(jì)盤活國有資本和銀行不良資產(chǎn)#65377;

融資難一直制約個(gè)體#65380;私營企業(yè)的發(fā)展，其中最主要的原因就是難以取得貸款#65380;擔(dān)保以及對個(gè)體#65380;私營企業(yè)直接融資的限制#65377;比較而言，吉林省的融資政策更加全面#65380;具體#65377;政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將貸款向個(gè)體#65380;私營企業(yè)傾斜以及允許發(fā)行債券等政策，能夠解決個(gè)體#65380;私營企業(yè)發(fā)展中的資金需求，地方政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)個(gè)體#65380;私營企業(yè)采取一切合法的手段融資#65377;在我們這樣一個(gè)有著重國家和集體#65380;輕個(gè)體和私營傳統(tǒng)的國度，發(fā)展資金不足始終是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，由政府專門政策來解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金問題實(shí)有必要，也能夠切實(shí)地為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持#65377;

(三)稅收優(yōu)惠政策

吉林省規(guī)定，允許運(yùn)用國家對東北老工業(yè)基地稅收扶持政策和國家鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策，支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;對民營企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓#65380;開發(fā)及相關(guān)的咨詢#65380;服務(wù)所得，免征營業(yè)稅;新辦技術(shù)咨詢和服務(wù)的科技企業(yè)，兩年內(nèi)免征所得稅;民營高新技術(shù)企業(yè)享受國家高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠待遇;對贏利的民營工業(yè)類企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品#65380;新技術(shù)#65380;新工藝的實(shí)際費(fèi)用，比上一年度增長幅度在10%(含10%)以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)納稅所得額;對新辦民營企業(yè)從事交通運(yùn)輸#65380;郵電通信業(yè)，實(shí)行“一免二減半”的所得稅優(yōu)惠，從事公用事業(yè)#65380;商業(yè)#65380;物資#65380;對外貿(mào)易#65380;旅游#65380;倉儲#65380;居民服務(wù)#65380;飲食#65380;教育文化#65380;衛(wèi)生事業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可減或免征所得稅一年;國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的民營企業(yè)，從事種植#65380;養(yǎng)殖#65380;農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得，免征所得稅;對不以贏利為主要目的和納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)免征營業(yè)稅#65377;黑龍江省沒有相關(guān)規(guī)定#65377;

對新開辦的某些特定行業(yè)或者特殊類型的個(gè)體#65380;私營企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，減輕了其開辦初期的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，為此類企業(yè)的起步與發(fā)展創(chuàng)造了條件，可以快速培育特定行業(yè)的發(fā)展#65377;適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策不僅能對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用，從長期來看還能為財(cái)政收入增長培育穩(wěn)定的稅源#65377;地方結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的稅收政策對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用是其他政策不可取代的#65377;黑龍江省也應(yīng)當(dāng)在不違背國家稅收法律#65380;法規(guī)的前提下用足稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，盡快改變本省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀#65377;

三#65380;改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序

黑龍江省規(guī)定，全面推行公示制#65380;承諾制#65380;“一條龍”服務(wù)和“一站式”辦公，提高辦事效率;積極采取“一企一策”#65380;“一事一議”#65380;“現(xiàn)場辦公”等靈活方式，切實(shí)為企業(yè)排憂解難;暢通個(gè)體私營企業(yè)對政府部門的監(jiān)督渠道，建立個(gè)體私營企業(yè)舉報(bào)制度，在全省各級發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，受理投訴，并及時(shí)向投訴人反饋處理意見，凡是個(gè)體私營企業(yè)舉報(bào)的問題，都要指派專人進(jìn)行調(diào)查，問題屬實(shí)的要嚴(yán)肅處理;完善并著力落實(shí)責(zé)任追究制度，認(rèn)真進(jìn)行行風(fēng)測評，對后進(jìn)單位要給予通報(bào)批評，對不履行職責(zé)#65380;嚴(yán)重制約個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要嚴(yán)肅查處，并追究其單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，對典型案例要公開曝光#65377;

吉林省規(guī)定，除國家法律#65380;行政法規(guī)規(guī)定需要行業(yè)審批的以外，民營企業(yè)登記前置審批一律取消，對法律#65380;行政法規(guī)規(guī)定必須獲準(zhǔn)前置審批的，在籌備期間可發(fā)給時(shí)限為六個(gè)月的籌備期營業(yè)執(zhí)照;對不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，對重大項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范的核準(zhǔn)制，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制;對符合條件的個(gè)體工商戶，應(yīng)規(guī)范登記為民營企業(yè)#65377;

“門難進(jìn)#65380;臉難看#65380;事難辦”曾經(jīng)使個(gè)體#65380;私營企業(yè)登記難#65380;辦事難#65377;地方政府出臺便民措施，方便了私企的開辦，對推動民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極意義#65377;

(二)規(guī)范執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

黑龍江省規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度，依法清理涉及個(gè)體#65380;私營企業(yè)的收費(fèi)部門#65380;項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行年度收費(fèi)“明白卡”制度;制止攤派等侵害個(gè)體#65380;私營企業(yè)的行為#65377;

吉林省規(guī)定，全面清理并取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目;除依法#65380;依國務(wù)院和依省政府規(guī)定的以外，不得擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;取消向企業(yè)收取費(fèi)用的評比#65380;排序#65380;授牌等活動;不得強(qiáng)迫企業(yè)加入各種協(xié)會#65380;學(xué)會#65380;拉贊助#65380;收會費(fèi)#65380;攤派費(fèi)用#65377;

“濫收費(fèi)#65380;亂罰款#65380;亂攤派”困擾企業(yè)由來已久，不僅嚴(yán)重增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展的積極性，甚至一些企業(yè)不得不遷往異地#65377;治理“三亂”，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，就是保護(hù)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營者的積極性#65377;

以上筆者選擇了對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的幾方面政策進(jìn)行了比較，當(dāng)然兩省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不僅限于此#65377;總體比較，雖然黑龍江#65380;吉林兩省的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策各有所長，但是，黑龍江省在以上幾方面還有很多政策需要補(bǔ)充完善，才能進(jìn)一步推動民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展#65377;

參考文獻(xiàn):

[1] 中共吉林省委#65380;吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定(2005年1月27日吉發(fā)[2005]4號).

[2] 中共黑龍江省委#65380;黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的決定(黑發(fā)[2001]11號).

（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文）