摘要:過大的城鄉(xiāng)居民收入差距嚴(yán)重阻礙了河南經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，必須著力增加農(nóng)民收入，縮小河南省城鄉(xiāng)居民收入差距#65377;河南省應(yīng)該在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)化進程，建立統(tǒng)一的公共財政體系，實施農(nóng)村稅費等改革，為增強農(nóng)民增收能力提供條件和環(huán)境#65377;

關(guān)鍵詞:居民收入;收入差距;農(nóng)村;城鎮(zhèn)

中圖分類號:F061.5 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0148-03

當(dāng)前，過大的城鄉(xiāng)收入差距嚴(yán)重阻礙了河南經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;不僅制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級#65380;抑止農(nóng)村的投資，而且還導(dǎo)致難以激活農(nóng)村消費市場甚至帶來了農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下等現(xiàn)象#65377;總之，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化與“五個統(tǒng)籌”的實現(xiàn)#65377;可見，縮小河南省城鄉(xiāng)收入差距#65380;增加農(nóng)民收入勢在必行#65377;

一#65380;改革戶籍制度，進一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

保證農(nóng)民增收，其中最重要的是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整#65377;目前，無論是財政稅收體制#65380;戶籍制度，還是社會保障制度#65380;住房制度等在農(nóng)民和市民之間均有差別#65377;其中以戶籍制度最具代表性，打破二元結(jié)構(gòu)#65380;改革戶籍制度，首先，要去除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，讓農(nóng)民在身份上和城鎮(zhèn)居民平等#65377;其次，一系列的社會政策要保證農(nóng)民的平等待遇#65377;伴隨著戶籍制度改革，還要配套進行教育制度#65380;財稅制度#65380;社會保障制度改革#65377;

河南省的戶籍制度改革步伐在全國還是比較領(lǐng)先的#65377;2005年底，河南省制定了《關(guān)于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》，其中明確提出，河南要逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，創(chuàng)造條件在全省推行按實際居住地登記的戶籍管理制度，進一步完善全省戶籍管理計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理，保證就業(yè)人員自由流動#65377;河南外來從業(yè)人員和“城中村”的從業(yè)人員等將被納入社會保險范圍，外來從業(yè)人員將逐步被納入城鎮(zhèn)住房保障體系#65377;可見，河南省正在積極推進戶籍制度改革，為進一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)掃清障礙#65377;

二#65380;河南省應(yīng)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

(1)河南省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的必要性#65377;目前，河南農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為13.1%，比全國平均水平低6.4個百分點#65377;河南第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重仍高達58.1%，比全國平均比重高9.6個百分點，再下降5.1個百分點才能達到總體小康值，所以，河南必須要努力提高城鎮(zhèn)化水平#65377;

(2)河南省加快城鎮(zhèn)化進程的可行性及措施#65377;河南省城鎮(zhèn)化的進程是有明確的可行性規(guī)劃的#65377;按照《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》要求，2010年全省城鎮(zhèn)化水平達到38%以上，2020年達到50%以上#65377;全省總?cè)丝谠?020年應(yīng)控制在1.07億以內(nèi)，農(nóng)村人口將要由2004年的7 968.77萬人減少到5 350萬人#65377;河南省加快城鎮(zhèn)化的具體措施:一是對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)要做出科學(xué)的布局和規(guī)劃，建設(shè)好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，杜絕低價占用農(nóng)民土地現(xiàn)象#65377;二是從法律上保護農(nóng)民的權(quán)益，進一步優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)的社會環(huán)境，杜絕低價使用農(nóng)民工及同工不同酬#65377;三是加強并規(guī)范對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，增強農(nóng)民的再就業(yè)能力#65377;最后，大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會#65377;

(3)河南省城鎮(zhèn)化的實踐#65377;在河南省加快城鎮(zhèn)化改革的進程中，一些市縣已經(jīng)取得了顯著的成績#65377;比如，鄭州市自“十五”以來，城市框架不斷拉大，城鎮(zhèn)化水平進一步提高#65377;2005年，全市建成區(qū)面積262平方公里，比“九五”末增加128.8平方公里;建成區(qū)人口達到348萬左右，比“九五”末增加100萬左右;城鎮(zhèn)化率達到60%#65377;再如，商丘市2005年全市城鎮(zhèn)化水平為26.6%，比2000提高了13.6個百分點#65377;

三#65380;建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政體系，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺問題

從公共經(jīng)濟角度看，農(nóng)民增收難與農(nóng)村公共產(chǎn)品不足有很大關(guān)系#65377;因此，財政必須著力解決好城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡問題，調(diào)整公共財政資源配置格局，建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給體系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境#65377;為此，河南省應(yīng)該首先建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育#65380;鄉(xiāng)村道路和供水供電等農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施#65377;其次，加強農(nóng)村環(huán)境治理#65380;農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療等#65377;再次，逐步建立農(nóng)村社會保障制度#65377;早在2003年，《河南省省級財政國庫管理制度改革方案》正式出臺，標(biāo)志著公共財政體系建設(shè)邁出了重要一步#65377;

四#65380;繼續(xù)推進農(nóng)村稅費和金融體制改革

推進農(nóng)村稅費改革，是農(nóng)民減負(fù)增收的重要途徑#65377;通過對種糧農(nóng)民直接補貼和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年河南農(nóng)民減負(fù)增收34.23億元，相當(dāng)于在2002年農(nóng)村稅費改革農(nóng)民總體減負(fù)37.7%的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)再減輕66.85%#65377;河南省2004年從糧食風(fēng)險基金中拿出40%約11.6億元直接補貼到種糧農(nóng)民手中;同時，農(nóng)業(yè)稅稅率從2002年核準(zhǔn)的7%下調(diào)到4%，再降低3個百分點，僅此一項，又為全省農(nóng)民減稅22.61億元#65377;這一補一降，全省7 000多萬農(nóng)民總體上就得到了34.23億元的實惠#65377;此外，為進一步促進農(nóng)民減負(fù)增收，河南還出臺了一系列配套措施:調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，全面取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;對購買大型農(nóng)機具進行補貼;對優(yōu)質(zhì)小麥#65380;玉米等種植進行補貼;全面取消勞動積累工和義務(wù)工;村內(nèi)“一事一議”籌資政策要慎重出臺，嚴(yán)禁將“一事一議”變成固定收費#65377;

農(nóng)村金融體制改革應(yīng)從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，要有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)#65377;為此，要明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)#65377;鼓勵有條件的地方在嚴(yán)格監(jiān)管#65380;有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織#65377;同時，可以探索實行動產(chǎn)抵押#65380;倉單質(zhì)押#65380;權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保形式#65377;這意味著一些流動性較強的資產(chǎn)如機器#65380;果樹等都可以作抵押了#65377;另外，鼓勵有條件的地方設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)#65377;

五#65380;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的對策

1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

河南大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上進行規(guī)模經(jīng)營#65380;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑#65377;在推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程中，首先，要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力#65377;其次，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田水利，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理#65377;再次，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣#65380;農(nóng)產(chǎn)品市場#65380;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系#65377;最后，必須切實尊重企業(yè)和農(nóng)戶的市場主體地位，真正給予經(jīng)營決策權(quán)，政府有關(guān)部門可以積極引導(dǎo)而非搞行政干預(yù)#65377;

目前，河南省在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程中取得了一些成績#65377;如商丘市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)基本形成#65377;2005年，商丘的糧食總產(chǎn)量達到484.4萬噸，綜合生產(chǎn)能力再上新臺階#65377;油料五年累計產(chǎn)量比“九五”時期增長7.5%#65377;棉花五年累計總產(chǎn)量基本接近“九五”時期水平;肉類總產(chǎn)量#65380;禽蛋#65380;奶類產(chǎn)量分別比2000年增長30.4%#65380;38.1%和5倍#65377;

2.大力培植龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工

首先，各級政府應(yīng)該大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在財政#65380;稅收#65380;信貸等方面給予龍頭企業(yè)一定的政策支持#65377;對符合條件的龍頭企業(yè)進行的技改貸款給予財政貼息，對其為農(nóng)民提供的培訓(xùn)#65380;營銷服務(wù)，以及研發(fā)引進新品種新技術(shù)#65380;開展基地建設(shè)和污染治理等給予財政補助#65377;并積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)更好地與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)#65380;利益均沾的經(jīng)濟共同體#65377;其次，各級政府應(yīng)大力培植龍頭企業(yè)#65380;積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工#65377;可以通過形成“利益共享#65380;風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機制，使參與的農(nóng)民不但從種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中獲益，還可以分享加工#65380;流通環(huán)節(jié)的利潤，增加就業(yè)機會，提高收入水平#65377;

近年來，河南在大力培植龍頭企業(yè)#65380;發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面進行了積極的實踐#65377;如漯河市以大力發(fā)展食品工業(yè)為戰(zhàn)略#65377;政府全力支持企業(yè)做大做強，造就了雙匯火腿腸#65380;南街村方便面等知名品牌#65377;目前，全市已培育出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)270家，肉制品年加工能力達到100萬噸，年轉(zhuǎn)化糧食600萬噸#65377;

3.加大科技投入，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力

河南省應(yīng)加大科技投入，使新技術(shù)成為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要手段，為農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)村#65380;農(nóng)民服務(wù)，加快科技體制改革和創(chuàng)新#65377;為此，首先，各級財政部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科研的投入力度，或以稅收形式支持農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，如對農(nóng)業(yè)科研單位通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化#65380;技術(shù)培訓(xùn)#65380;技術(shù)咨詢#65380;技術(shù)服務(wù)#65380;技術(shù)承包所取得的技術(shù)性收入暫免所得稅等#65377;其次，政府可以免費向農(nóng)民提供有關(guān)科技成果，同時支持縣鄉(xiāng)兩級科技人員創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范場(園)，加大科技推廣和服務(wù)的力度#65377;近年來，鄭州市在建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中取得了顯著的成績#65377;在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，已累計建成13個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)#65377;市級以上重點龍頭企業(yè)達到82家，省級16家，國家級4家，預(yù)計全年農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)年銷售收入總額將突破100億元，帶動62萬農(nóng)戶增收致富#65377;糧食總產(chǎn)量達到153萬噸，比上年增長3.2%#65377;

六#65380;為增強農(nóng)民的增收能力創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境

首先，鼓勵發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度#65377;為此，一是積極培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織以解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾#65377;二是應(yīng)加強有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的法規(guī)建設(shè)#65377;三是財政部門應(yīng)給予積極引導(dǎo)和資金扶持;還可通過財政貼息的方式鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供支持#65377;四是加快建立統(tǒng)一#65380;開放#65380;競爭#65380;有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系#65377;

其次，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強農(nóng)民就業(yè)能力#65377;一是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，并通過相關(guān)措施引導(dǎo)農(nóng)村家庭增加對子女的人力資本的投資和文化教育消費#65377;二是著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，對初#65380;高中畢業(yè)后的學(xué)生進行職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育，使其掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識和實用技術(shù)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的能力#65377;三是要鼓勵和支持農(nóng)村教育現(xiàn)代化工程建設(shè)#65377;四是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，對農(nóng)民實行勞動技能#65380;農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理培訓(xùn)#65377;

七#65380;加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平和經(jīng)營管理水平，增加農(nóng)民收入不可少的手段#65377;應(yīng)該應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造的智能工具改造和裝備農(nóng)業(yè)各部門，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理決策者提供強大的技術(shù)手段和豐富#65380;高效#65380;暢通的信息渠道，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理提高到一個新水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件#65377;

河南省加快農(nóng)業(yè)信息化步伐的措施，一是切實加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)步伐#65377;要按照量力而行#65380;突出重點#65380;規(guī)模適當(dāng)#65380;逐步發(fā)展#65380;不斷提高的原則進行建設(shè)#65377;二是推進農(nóng)業(yè)信息“落地入戶”工程#65377;為此，河南省啟動了一項投資小#65380;針對性強#65380;農(nóng)民“用得起”#65380;“用得了”的“農(nóng)信通”信息落地入戶工程項目#65377;“農(nóng)信通”每天可以接收兩萬多字滾動播出全國#65380;全省農(nóng)業(yè)新聞信息和農(nóng)資#65380;農(nóng)產(chǎn)品行情分析#65380;價格行情#65380;氣象信息#65380;災(zāi)情#65380;疫情通報#65380;農(nóng)產(chǎn)品供求信息等;農(nóng)戶可以點播花卉#65380;瓜果#65380;大棚蔬菜#65380;中藥材#65380;豬#65380;雞#65380;水產(chǎn)等20個專業(yè)服務(wù)頻道#65377;三是積極開展大型數(shù)據(jù)庫建設(shè)#65377;為讓世界了解河南的龍頭企業(yè)#65380;農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場#65380;農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，讓他們走出河南#65380;走出中國#65380;走向世界建立了一個方便#65380;快捷的窗口#65377;

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Countermeasure of Reducing the Income

Differentials Between Town and Country in He＇nan Province

DAI Xiao-li

(College of Economic Trade，Henan Industry University，Zhengzhou 450052，China)

Abstract: Large income differentials between town and country holdups the development of He＇nan province. Therefore， it＇s necessary to reduce the income differentials between town and country. He＇nan province should quicken the process of urbanization， establish the union system of public finance and reform the taxes and fees in the town， based on the breaking of the difference between country and town.Keywords: income of the residents; income differentials; country and town

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