摘要:在影響城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的諸多約束條件中，制度性的因素是根本的，只有切實(shí)把戶籍制度#65380;就業(yè)制度#65380;社會保障制度以及城鄉(xiāng)教育制度改革好，才能促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由#65380;公平#65380;有序地流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的公平競爭和有效配置#65377;

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)就業(yè)一體化;制度約束;制度創(chuàng)新

中圖分類號:F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0032-02

一#65380;制約城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的制度因素

城鄉(xiāng)就業(yè)一體化已經(jīng)成為解決勞動力市場分割問題的一個(gè)共識，然而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化有著諸多的約束條件，追究其影響因素，既有歷史的，又有現(xiàn)實(shí)的;既有主觀的，又有客觀的;既有經(jīng)濟(jì)的，又有政治文化的#65377;但在眾多的因素中，制度性因素的約束是關(guān)鍵的#65377;

1.戶籍制度

戶籍制度是政府職能部門對所轄居民的基本狀況進(jìn)行登記并進(jìn)行相關(guān)管理的一項(xiàng)國家行政管理制度，其目的在于維護(hù)社會治安和提供人口統(tǒng)計(jì)資料#65377;然而，我國的戶籍制度卻有著不同尋常的意義，它曾經(jīng)嚴(yán)格限制人們的自由流動，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在很多地方仍然存在指標(biāo)控制;二是要收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)#65377;雖然國務(wù)院在1998年8月批轉(zhuǎn)的公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問題的意見》中，允許孩子隨父母#65380;夫妻投靠以及老年人投靠子女的落戶，但從實(shí)際執(zhí)行情況看，多數(shù)大中城市并沒有積極地進(jìn)行落實(shí)，制度的慣性和部門的利益嚴(yán)重地阻礙著戶籍制度的改革#65377;

戶籍制度的直接后果是將勞動力市場分割成兩個(gè)大的群體，農(nóng)村與城鎮(zhèn)勞動力市場;同時(shí)不同規(guī)模和不同發(fā)展程度的城市之間的戶籍也存在著相當(dāng)大的差異，市民身份本身實(shí)際上也是被分割的，這就使我國的人群中出現(xiàn)了多重分割的現(xiàn)象，這種人群的多重分割導(dǎo)致了勞動力市場的多重分割#65377;這種制度還形成了既得利益的市民群體，這一事實(shí)在市民角度更多地表現(xiàn)為一種心理的排斥，農(nóng)民的就業(yè)流動經(jīng)常會被當(dāng)做是對市民權(quán)利的一種侵蝕，而事實(shí)上這本來是任何一個(gè)公民所應(yīng)有的權(quán)利#65377;而在農(nóng)民的角度來看，這種制度使農(nóng)村人口流向城市，看做是一種地位的向上流動，導(dǎo)致農(nóng)村人口簡單地以流向城市為目標(biāo)#65377;我們不能忽視的是這種制度所形成的心理狀態(tài)，它可能會有巨大的慣性而繼續(xù)影響城鄉(xiāng)就業(yè)一體化機(jī)制的建立#65377;

2.就業(yè)制度

傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，勞動力從制度上被分割為城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力而且實(shí)行不同的就業(yè)政策#65377;在城鎮(zhèn)，政府通過統(tǒng)配制實(shí)行“勞者有其崗”;在農(nóng)村，則通過全面推行土地改革實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，靠土地實(shí)行自然就業(yè)#65377;市場經(jīng)濟(jì)體制下，中國進(jìn)行了漸進(jìn)式的改革，這就決定了農(nóng)村就業(yè)制度創(chuàng)新還很不到位，農(nóng)村勞動者在求職#65380;就業(yè)#65380;管理等方面遇到不平等待遇，城鎮(zhèn)能夠真正向農(nóng)民開放的只是小城鎮(zhèn)就業(yè)市場和城市中那些“苦#65380;臟#65380;險(xiǎn)”的就業(yè)工種;農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)強(qiáng)制性收取管理費(fèi)#65380;用工調(diào)節(jié)費(fèi)等#65377;例如，廣東省中山市對每個(gè)農(nóng)民工的各項(xiàng)收費(fèi)達(dá)到820元#65377;另外，當(dāng)前我國強(qiáng)調(diào)把就業(yè)問題解決得如何列入地方干部政績考核指標(biāo)，一定程度上造成了某些地方干部為了追求個(gè)人的政績，就以種種的行政手段和所謂的法律手段限制農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)，在勞動力流動問題上極力排斥外來勞動力，人為地分割勞動力市場#65377;

3.社會保障制度

長期以來，我國社會保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善#65380;水平較高的社會保障服務(wù);而農(nóng)村廣大居民在這方面的情形恰好相反，主要依靠家庭保障而缺乏社會保障#65377;所以，我們的社會保障制度有一個(gè)嚴(yán)重的缺失:沒有將農(nóng)村人口納入進(jìn)來#65377;這一缺失使農(nóng)村勞動力有著巨大的后顧之憂#65377;而城市的社會保障也不是開放型的，大量在城市做初級工作的農(nóng)村剩余勞動力無法享受城市的社會保障，而他們事實(shí)上卻是城市的一員#65377;農(nóng)村人口缺乏后盾的支持，一方面使他們無法完全自由流動，另一方面也造成農(nóng)村資源的浪費(fèi)，因?yàn)橥獬鰟?wù)工的農(nóng)村人口在務(wù)工的同時(shí)，根本不可能同時(shí)精心地經(jīng)營自己的農(nóng)業(yè)工作#65377;

4.城鄉(xiāng)教育制度

雖然新成長的農(nóng)村勞動力素質(zhì)有所提高，但是從整個(gè)農(nóng)村勞動者隊(duì)伍的素質(zhì)來看，仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要#65377;農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)明顯偏低，影響了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作的順利實(shí)施#65377;因?yàn)槌青l(xiāng)就業(yè)一體化的目的是為城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力提供平等的就業(yè)機(jī)會，如果農(nóng)村勞動力素質(zhì)明顯偏低，則城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的愿望只是可能而不能成為現(xiàn)實(shí)#65377;目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育規(guī)模是城市基礎(chǔ)教育的兩倍，但它所得到的教育經(jīng)費(fèi)投入總量卻還不到城市的一半，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足#65377;

戶籍制度#65380;就業(yè)制度#65380;不完善的社會保障體系以及不平等的教育體制所形成的約束，在某種程度上成為一種強(qiáng)制的力量將勞動力市場分割開來，它們是城鄉(xiāng)一體化就業(yè)的最重要的制度約束，是根本性的障礙#65377;

二、制度創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的必然選擇

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，使得勞動力在城鄉(xiāng)之間能夠自由#65380;公平#65380;有序地流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的公平競爭和有效配置，就必須對現(xiàn)有的戶籍管理#65380;就業(yè)體制#65380;社會保障#65380;教育培訓(xùn)等多個(gè)方面的制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新:

1.切實(shí)改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會平等#65377;現(xiàn)行的戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的核心問題，也是最大的制度性障礙，硬性限制了農(nóng)民向城市的流動#65377;盡管國家為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對戶籍管理制度進(jìn)行了一系列改革，但一些地方并沒有完全按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行#65377;一些地方仍對農(nóng)民進(jìn)城落戶進(jìn)行諸多限制，一些地方仍在收取不合理的城鎮(zhèn)增容配套費(fèi)，因而必須切實(shí)改革戶籍制度#65377;要逐步建立統(tǒng)一#65380;開放#65380;競爭#65380;有序#65380;城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，所有城市和小城鎮(zhèn)取消城鄉(xiāng)界限，勞動者自主擇業(yè)#65377;最近，江蘇和浙江對戶籍管理制作出了重大改革，放開戶口后沒有產(chǎn)生消極影響，也沒有產(chǎn)生人們擔(dān)心的社會震蕩#65377;有條件的地方可從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行按居住地登記戶口的制度，使戶籍制度改革能有重大突破#65377;

2.深化就業(yè)制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度#65377;在建立城鄉(xiāng)就業(yè)一體化過程中，首先是消除對城鄉(xiāng)就業(yè)方面的不同待遇，也就是不區(qū)分城鄉(xiāng)而只強(qiáng)調(diào)勞動力的就業(yè)#65377;這意味著城鄉(xiāng)就業(yè)一體化并不是簡單地解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移這樣的問題，它還倡導(dǎo)公民以自身?xiàng)l件贏得就業(yè)機(jī)會，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動力市場上進(jìn)行公平#65380;公正#65380;公開的就業(yè)競爭，勞動力供求主體雙向自由選擇確定勞動就業(yè)關(guān)系，從而讓進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)合法化#65380;制度化和效率化#65377;其次要深化企業(yè)用人制度改革，盡快讓城市各種企業(yè)具有相對完整的用人自主權(quán)，可以完全自主地在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場上選聘人員#65377;此外還要加快建立和健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，努力讓流動的農(nóng)民都能得到及時(shí)有效的信息;大力發(fā)展勞動力市場的中介組織，為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)提供有效高質(zhì)服務(wù)#65377;

3.深化社會保障制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度#65377;無論是在城市還是在鄉(xiāng)村，勞動力自由流動的一個(gè)重大后顧之憂就是社會保障問題，但由于目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會條件相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)民的社會保障基本處于無助的自然狀態(tài)，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，一下子實(shí)行統(tǒng)一的社會保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，考慮到我國目前的實(shí)際情況和國家財(cái)力的可能性，可以以進(jìn)城農(nóng)民工為突破口，將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障之中，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，著手建立不同形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，縮小城鄉(xiāng)保障方面的差別;再逐步創(chuàng)造條件，建立包括農(nóng)村農(nóng)民在內(nèi)的所有人口的社會保障制度#65377;

4.深化農(nóng)村教育制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)教育體制的差別#65377;由于農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，勞動力轉(zhuǎn)移供給和城鎮(zhèn)勞動需求之間存在一定偏差，即使戶籍和就業(yè)的“籬笆”完全撤除，農(nóng)民進(jìn)城也會遇到人力資本短缺的問題#65377;所以，各級政府尤其是中央政府要更多地承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，全額保障九年制義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)投入#65377;同時(shí)，在確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的前提下，政府應(yīng)出資建立農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)基金和基地，針對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的年齡#65380;文化和居住地的發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體需求，免費(fèi)進(jìn)行分類培訓(xùn)#65377;建立規(guī)范的勞動力市場信息發(fā)布制度，改變信息不對稱的狀況，讓農(nóng)民少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，多得實(shí)惠#65377;

參考文獻(xiàn):

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[2] 張建武.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)問題研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001(8).

[責(zé)任編輯張凌]

（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文）