摘要:在影響城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的諸多約束條件中，制度性的因素是根本的，只有切實把戶籍制度#65380;就業(yè)制度#65380;社會保障制度以及城鄉(xiāng)教育制度改革好，才能促進勞動力在城鄉(xiāng)之間自由#65380;公平#65380;有序地流動，實現城鄉(xiāng)勞動力的公平競爭和有效配置#65377;

關鍵詞:城鄉(xiāng)就業(yè)一體化;制度約束;制度創(chuàng)新

中圖分類號:F304.6 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0032-02

一#65380;制約城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的制度因素

城鄉(xiāng)就業(yè)一體化已經成為解決勞動力市場分割問題的一個共識，然而實現城鄉(xiāng)就業(yè)一體化有著諸多的約束條件，追究其影響因素，既有歷史的，又有現實的;既有主觀的，又有客觀的;既有經濟的，又有政治文化的#65377;但在眾多的因素中，制度性因素的約束是關鍵的#65377;

1.戶籍制度

戶籍制度是政府職能部門對所轄居民的基本狀況進行登記并進行相關管理的一項國家行政管理制度，其目的在于維護社會治安和提供人口統(tǒng)計資料#65377;然而，我國的戶籍制度卻有著不同尋常的意義，它曾經嚴格限制人們的自由流動，主要表現在兩個方面:一是在很多地方仍然存在指標控制;二是要收取城鎮(zhèn)增容費#65377;雖然國務院在1998年8月批轉的公安部《關于當前戶籍管理中幾個突出問題的意見》中，允許孩子隨父母#65380;夫妻投靠以及老年人投靠子女的落戶，但從實際執(zhí)行情況看，多數大中城市并沒有積極地進行落實，制度的慣性和部門的利益嚴重地阻礙著戶籍制度的改革#65377;

戶籍制度的直接后果是將勞動力市場分割成兩個大的群體，農村與城鎮(zhèn)勞動力市場;同時不同規(guī)模和不同發(fā)展程度的城市之間的戶籍也存在著相當大的差異，市民身份本身實際上也是被分割的，這就使我國的人群中出現了多重分割的現象，這種人群的多重分割導致了勞動力市場的多重分割#65377;這種制度還形成了既得利益的市民群體，這一事實在市民角度更多地表現為一種心理的排斥，農民的就業(yè)流動經常會被當做是對市民權利的一種侵蝕，而事實上這本來是任何一個公民所應有的權利#65377;而在農民的角度來看，這種制度使農村人口流向城市，看做是一種地位的向上流動，導致農村人口簡單地以流向城市為目標#65377;我們不能忽視的是這種制度所形成的心理狀態(tài)，它可能會有巨大的慣性而繼續(xù)影響城鄉(xiāng)就業(yè)一體化機制的建立#65377;

2.就業(yè)制度

傳統(tǒng)計劃體制下，勞動力從制度上被分割為城鎮(zhèn)勞動力和農村勞動力而且實行不同的就業(yè)政策#65377;在城鎮(zhèn)，政府通過統(tǒng)配制實行“勞者有其崗”;在農村，則通過全面推行土地改革實現了“耕者有其田”，靠土地實行自然就業(yè)#65377;市場經濟體制下，中國進行了漸進式的改革，這就決定了農村就業(yè)制度創(chuàng)新還很不到位，農村勞動者在求職#65380;就業(yè)#65380;管理等方面遇到不平等待遇，城鎮(zhèn)能夠真正向農民開放的只是小城鎮(zhèn)就業(yè)市場和城市中那些“苦#65380;臟#65380;險”的就業(yè)工種;農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)強制性收取管理費#65380;用工調節(jié)費等#65377;例如，廣東省中山市對每個農民工的各項收費達到820元#65377;另外，當前我國強調把就業(yè)問題解決得如何列入地方干部政績考核指標，一定程度上造成了某些地方干部為了追求個人的政績，就以種種的行政手段和所謂的法律手段限制農村勞動力進城就業(yè)，在勞動力流動問題上極力排斥外來勞動力，人為地分割勞動力市場#65377;

3.社會保障制度

長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善#65380;水平較高的社會保障服務;而農村廣大居民在這方面的情形恰好相反，主要依靠家庭保障而缺乏社會保障#65377;所以，我們的社會保障制度有一個嚴重的缺失:沒有將農村人口納入進來#65377;這一缺失使農村勞動力有著巨大的后顧之憂#65377;而城市的社會保障也不是開放型的，大量在城市做初級工作的農村剩余勞動力無法享受城市的社會保障，而他們事實上卻是城市的一員#65377;農村人口缺乏后盾的支持，一方面使他們無法完全自由流動，另一方面也造成農村資源的浪費，因為外出務工的農村人口在務工的同時，根本不可能同時精心地經營自己的農業(yè)工作#65377;

4.城鄉(xiāng)教育制度

雖然新成長的農村勞動力素質有所提高，但是從整個農村勞動者隊伍的素質來看，仍然不能滿足經濟發(fā)展的需要#65377;農村勞動力的文化素質和技術素質明顯偏低，影響了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作的順利實施#65377;因為城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的目的是為城鎮(zhèn)勞動力和農村勞動力提供平等的就業(yè)機會，如果農村勞動力素質明顯偏低，則城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的愿望只是可能而不能成為現實#65377;目前，我國農村基礎教育規(guī)模是城市基礎教育的兩倍，但它所得到的教育經費投入總量卻還不到城市的一半，農村教育經費投入嚴重不足#65377;

戶籍制度#65380;就業(yè)制度#65380;不完善的社會保障體系以及不平等的教育體制所形成的約束，在某種程度上成為一種強制的力量將勞動力市場分割開來，它們是城鄉(xiāng)一體化就業(yè)的最重要的制度約束，是根本性的障礙#65377;

二、制度創(chuàng)新：實現城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的必然選擇

要實現城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，使得勞動力在城鄉(xiāng)之間能夠自由#65380;公平#65380;有序地流動，實現城鄉(xiāng)勞動力的公平競爭和有效配置，就必須對現有的戶籍管理#65380;就業(yè)體制#65380;社會保障#65380;教育培訓等多個方面的制度進行改革與創(chuàng)新:

1.切實改革戶籍制度，實現就業(yè)機會平等#65377;現行的戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展過程中的核心問題，也是最大的制度性障礙，硬性限制了農民向城市的流動#65377;盡管國家為適應經濟發(fā)展的需要，對戶籍管理制度進行了一系列改革，但一些地方并沒有完全按照國家的有關規(guī)定執(zhí)行#65377;一些地方仍對農民進城落戶進行諸多限制，一些地方仍在收取不合理的城鎮(zhèn)增容配套費，因而必須切實改革戶籍制度#65377;要逐步建立統(tǒng)一#65380;開放#65380;競爭#65380;有序#65380;城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，所有城市和小城鎮(zhèn)取消城鄉(xiāng)界限，勞動者自主擇業(yè)#65377;最近，江蘇和浙江對戶籍管理制作出了重大改革，放開戶口后沒有產生消極影響，也沒有產生人們擔心的社會震蕩#65377;有條件的地方可從實際出發(fā)，實行按居住地登記戶口的制度，使戶籍制度改革能有重大突破#65377;

2.深化就業(yè)制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度#65377;在建立城鄉(xiāng)就業(yè)一體化過程中，首先是消除對城鄉(xiāng)就業(yè)方面的不同待遇，也就是不區(qū)分城鄉(xiāng)而只強調勞動力的就業(yè)#65377;這意味著城鄉(xiāng)就業(yè)一體化并不是簡單地解決農村剩余勞動力的轉移這樣的問題，它還倡導公民以自身條件贏得就業(yè)機會，讓農民與市民在統(tǒng)一的勞動力市場上進行公平#65380;公正#65380;公開的就業(yè)競爭，勞動力供求主體雙向自由選擇確定勞動就業(yè)關系，從而讓進城農民就業(yè)合法化#65380;制度化和效率化#65377;其次要深化企業(yè)用人制度改革，盡快讓城市各種企業(yè)具有相對完整的用人自主權，可以完全自主地在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場上選聘人員#65377;此外還要加快建立和健全就業(yè)信息網絡，努力讓流動的農民都能得到及時有效的信息;大力發(fā)展勞動力市場的中介組織，為進城農民就業(yè)提供有效高質服務#65377;

3.深化社會保障制度改革，逐步實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度#65377;無論是在城市還是在鄉(xiāng)村，勞動力自由流動的一個重大后顧之憂就是社會保障問題，但由于目前城鄉(xiāng)經濟社會條件相差甚遠，農民的社會保障基本處于無助的自然狀態(tài)，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，一下子實行統(tǒng)一的社會保障制度是不現實的，考慮到我國目前的實際情況和國家財力的可能性，可以以進城農民工為突破口，將進城農民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障之中，同時根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展狀況，著手建立不同形式的養(yǎng)老保險制度，縮小城鄉(xiāng)保障方面的差別;再逐步創(chuàng)造條件，建立包括農村農民在內的所有人口的社會保障制度#65377;

4.深化農村教育制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)教育體制的差別#65377;由于農村勞動力整體素質不高，勞動力轉移供給和城鎮(zhèn)勞動需求之間存在一定偏差，即使戶籍和就業(yè)的“籬笆”完全撤除，農民進城也會遇到人力資本短缺的問題#65377;所以，各級政府尤其是中央政府要更多地承擔農村義務教育的責任，切實保障農村基礎教育的經費投入，全額保障九年制義務教育階段的經費投入#65377;同時，在確保農村基礎教育經費投入的前提下，政府應出資建立農村勞動力就業(yè)培訓基金和基地，針對農村現有勞動力的年齡#65380;文化和居住地的發(fā)展狀況及經濟發(fā)展的總體需求，免費進行分類培訓#65377;建立規(guī)范的勞動力市場信息發(fā)布制度，改變信息不對稱的狀況，讓農民少擔風險，多得實惠#65377;

參考文獻:

[1] 馬斌.關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的思考[J].中國勞動，2001(3).

[2] 張建武.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)問題研究[J].中國農村經濟，2001(8).

[責任編輯張凌]

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