摘要:近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和出口的快速增長，出口產(chǎn)品遭受發(fā)展中國家反傾銷案件呈明顯上升趨勢，涉案金額也在不斷刷新，給我國企業(yè)出口的可持續(xù)發(fā)展帶來至關重要的影響#65377;因此，深入了解和把握發(fā)展中國家對華反傾銷的現(xiàn)狀及原因，充分運用世貿組織規(guī)則，采取正確的應對之策，已成為保護我國企業(yè)和國家利益的一項重要課題#65377;

關鍵詞:發(fā)展中國家;反傾銷;應訴

中圖分類號:F731/757 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0180-03

反傾銷是WTO認可的一種貿易保護措施，是國際上用來對付不公平競爭#65380;保護國內產(chǎn)業(yè)的有效工具#65377;隨著各締約國關稅的不斷降低，非關稅貿易壁壘措施的不斷減少，關稅和非關稅壁壘措施的作用大大減弱，使得反傾銷措施成為一國控制國外商品進口#65380;保護國內產(chǎn)業(yè)的一種行之有效的手段，所以世界各國常常借反傾銷合法之名行貿易保護之實#65377;

中國產(chǎn)品自1979年首次遭遇外國傾銷指控，至今已受到各國和國際組織600多起指控，位居全球之首#65377;隨著中國出口產(chǎn)品在國際市場所占份額越來越大，不僅歐美等發(fā)達國家對我出口產(chǎn)品頻頻發(fā)難，一些發(fā)展中國家對中國產(chǎn)品的反傾銷事件也越來越多，本文試對發(fā)展中國家對華反傾銷的現(xiàn)狀和原因作分析，并就如何應對提出自己的看法#65377;

一、發(fā)展中國家對華反傾銷的現(xiàn)狀

中國企業(yè)所遭遇的反傾銷與日俱增，按常規(guī)思維往往將其歸咎于歐美等發(fā)達國家對中國產(chǎn)品蓄意頻繁設限#65377;但仔細觀察可以發(fā)現(xiàn)，在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷的國家力量構成中，發(fā)展中國家已經(jīng)儼然成為一支浩蕩的“生力軍”，并正在向“中國制造”頻頻發(fā)難#65377;

1.對華反傾銷發(fā)起方正在由發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延#65377;發(fā)達國家對我國反傾銷立案數(shù)量比例已經(jīng)從20世紀80年代的97%降低到目前的60%;而發(fā)展中國家的立案數(shù)量比例則從不到3%，快速上升到了40%，這個比率正在直追歐#65380;美發(fā)達國家#65377;其中僅在2005年7月，就有印尼#65380;菲律賓#65380;以色列等10多個國家對中國的約30種產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調查#65377;

2.由個別行業(yè)向針對我國的整體貿易體制發(fā)展#65377;目前我國被國外指控出口傾銷的產(chǎn)品種類由以前的40個大類增加到150多個大類，其中包括具有一定科技含量和較高科技含量的彩電#65380;相機#65380;微波爐等#65377;

3.反傾銷稅的征收幅度大#65377;墨西哥更是創(chuàng)造了國際貿易史上絕無僅有的奇聞——對中國商品征收高達1 105%反傾銷稅率#65377;2005年以來，墨西哥對中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷措施幾乎超過任何一個發(fā)展中國家#65377;從2005年3月，墨西哥決定繼續(xù)對原產(chǎn)于中國的各種蠟燭及類似品征收反傾銷稅，到7月墨西哥決定對原產(chǎn)于中國的塑料卷筆刀進行反傾銷調查，其規(guī)模和程度為墨西哥對外反傾銷史所罕見#65377;

4.涉及金額趨大#65377;我國出口企業(yè)遭遇反傾銷調查時，涉案金額不斷飚長，一次涉案金額高達上億元已屬平常#65377;從2006年6月起，印度開始對中國出口的綢緞產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅#65377;而早在一年前，印度正式對原產(chǎn)于中國的綢緞產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查，涉及金額高達1.8億美元#65380;涉及企業(yè)100余家，為印度歷年來對中國反傾銷調查金額最高的個案，也是紡織品一體化后發(fā)展中國家對中國紡織品發(fā)起的涉案金額最大的反傾銷案#65377;

5.反傾銷重點突出#65377;作為全球使用反傾銷措施最頻繁的國家，印度對中國產(chǎn)品制造的反傾銷可謂甚囂塵上#65377;截至目前，印度已累計對中國發(fā)動了85起反傾銷調查#65377;

顯然，面對著發(fā)展中國家對我國展開的愈演愈烈的反傾銷行動，中國不可等閑視之#65377;

二、發(fā)展中國家對華反傾銷的原因剖析

造成發(fā)展中國家對華反傾銷的日益劇增，其中既有外部環(huán)境的影響，也有內部環(huán)境的影響，既有客觀因素，也有主觀因素，主要的原因有:

1.歐美發(fā)達國家對華反傾銷引來發(fā)展中國家的爭相效仿#65377;2005年全球紡織品實現(xiàn)一體化之后，有關中國紡織品的話題，從未消失在人們的視線之外#65377;由于擔心我國紡織品出口的快速增加，世界上已經(jīng)逐漸形成了以美國為首的針對中國紡織品的同盟#65377;除了美國和歐盟，土耳其#65380;南非#65380;哥倫比亞#65380;墨西哥#65380;秘魯?shù)劝l(fā)展中國家相繼起而效仿，都曾在2005年對我國紡織品采取了“特?！毕拗?65380;“特保”威脅以及反傾銷調查，紡織品特保爭端成為20世紀80年代以來中國社會反響最為強烈的對外貿易爭端#65377;另據(jù)新華網(wǎng)從商務部獲得的消息，2006年1—3月，中國出口產(chǎn)品遭遇9個國家和地區(qū)的16起反傾銷調查，累計涉案金額3.14億美元，立案數(shù)量#65380;涉案國家和地區(qū)#65380;涉案金額均超過去年同期#65377;其中，印度#65380;土耳其#65380;南非等發(fā)展中國家對華發(fā)起的貿易救濟調查已達案件總數(shù)的60%，這表明中國與發(fā)展中國家的貿易摩擦正在逐步擴大#65377;

2.我國對發(fā)展中國家對華反傾銷案的不應訴或應訴不力#65377;在對中國的反傾銷案中，經(jīng)常出現(xiàn)無人應訴的局面，結果使對方不戰(zhàn)而勝，除因“統(tǒng)一稅率”使企業(yè)應訴積極性降低之外，企業(yè)缺乏反傾銷應訴意識是問題關鍵所在，而應訴經(jīng)費不足#65380;反傾銷專業(yè)人才匱乏等問題亦導致企業(yè)應訴不力，結果仍是失敗#65377;專家指出，目前中國對美國#65380;歐盟等發(fā)達國家對華反傾銷案的應訴率比較高，但對一些發(fā)展中國家(如印度#65380;南美)的對華反傾銷案應訴率比較低#65377;其中一個主要的原因就是發(fā)展中國家對華反傾銷案所涉及的貿易額相對較小，而使得我們部分企業(yè)對那些來自發(fā)展中國家的反傾銷案件掉以輕心#65377;中國企業(yè)這種反傾銷訴訟的被動與消極做法，給發(fā)展中國家造成對華反傾銷易于成功的錯覺，由此促成了這些國家更加得寸進尺，甚至肆無忌憚，導致這類反傾銷事件的發(fā)生率不斷飆升#65377;

3.發(fā)展中國家反傾銷具有連鎖反應效應#65377;有人將反傾銷比作一種傳播性極強的“瘟疫”#65377;當我國某一出口商品在一個國家遭到反傾銷投訴后，其他國家擔心這一中國商品會大量涌向其國家，因而也采用反傾銷進行預防#65377;我國出口的鬃刷#65380;鎢制品#65380;鞋#65380;硅錳#65380;碳化硅#65380;高錳酸鉀#65380;硅鐵#65380;糠醇#65380;鋼板等都遭到如此厄運#65377;反傾銷是一種傳播性極強的“瘟疫”#65377;盡管中國對印度#65380;阿根廷#65380;南非#65380;巴西等國出口占其出口總額比例都不足1%，但這些國家市場潛力大，在發(fā)展中國家中影響較大，他們頻繁使用的反傾銷極可能產(chǎn)生“蝴蝶”效應——引發(fā)其他發(fā)展中國家緊跟效仿#65377;

4.惡意反傾銷:被濫用的貿易保護工具#65377;反傾銷作為世貿組織允許的保護國內工業(yè)不受沖擊的法律武器，被一些國家濫用#65377;隨著世界經(jīng)濟一體化和貿易自由化的發(fā)展，各國間的貿易糾紛與摩擦日趨激烈#65377;在這些紛爭中，用關稅壁壘保護國內工業(yè)已不大可能，而且關稅減讓是雙方的，任何一方不得任意提高，而反傾銷稅的實施是單方的，進口國有自由裁量權，反傾銷稅也普遍高于關稅，因此各國普遍采用這種又合法又便利的方法，轉嫁經(jīng)濟危機，保護國內工業(yè)，甚至擴大自己產(chǎn)品的市場占有率，將進口產(chǎn)品擠出國內市場#65377;

5.中國與發(fā)展中國家存在一定的利益分歧#65377;事實上，中國與很多發(fā)展中國家的關系并不僅僅是伙伴，還是競爭對手，雙方在很多問題上還存在著一定的利益分歧，在國際市場上大家拼的都是資源密集型和勞動力密集型產(chǎn)品，所以相互之間產(chǎn)生矛盾也不可避免#65377;以中國與印度為例，由于印度傳統(tǒng)的出口商品占其出口總額的比重處于急劇收縮階段，其國內產(chǎn)品80%都是制成品出口，而中國出口到印度的產(chǎn)品又正以制成品為主，這就不可避免地與對方發(fā)生了沖撞#65377;在一個充滿競爭的時代，保護本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幾乎是發(fā)達國家和發(fā)展中國家所固有的本能，尤其對于后者而言，其謀求自我保護的意識更加強烈，由此也注定了中國企業(yè)所遭遇到的反傾銷就非同尋常#65377;商務部官員為此分析稱，我國貿易摩擦領域正從貨物貿易向服務領域擴大，貿易摩擦對象也由發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延;在摩擦的表現(xiàn)形式上，除了過去的“兩反一保”，還將朝著環(huán)境保護#65380;勞工標準#65380;知識產(chǎn)權保護#65380;技術壁壘等方面擴散#65377;

6.國內企業(yè)的惡性競爭#65377;據(jù)中國駐外機構反映，中國商品在巴西#65380;印度#65380;南非等國并非沒有市場，而是市場開拓剛見成效，中國企業(yè)之間的惡性競爭就接踵而至，引起當?shù)厣a(chǎn)企業(yè)的恐慌，要求其政府采取反傾銷等保護措施#65377;而一旦對方裁定傾銷成立，中國企業(yè)幾乎將會痛失進口國相關產(chǎn)品的全部市場#65377;

1.提高出口產(chǎn)品品質，控制好價格水平#65377;我國出口產(chǎn)品仍然以勞動密集型產(chǎn)品為主，同發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構具有互補性#65377;而同發(fā)展中國家相比，我國出口產(chǎn)品則缺少明顯的比較優(yōu)勢#65377;所以，不少企業(yè)在對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品時，大多采取低價策略進入，誤認為只有把大量產(chǎn)品低價出口到發(fā)達國家才有可能成為被告，賣給發(fā)展中國家則是越便宜越好，對方一定會歡迎我們#65377;而實際情況卻成為發(fā)展中國家為保護本國產(chǎn)業(yè)而頻繁使用反傾銷舉措的重要依據(jù)，如我國銷往尼日利亞的5號電池已經(jīng)成了被告#65377;因此，我國企業(yè)要改變這一被動局面，就應該注重提高自己產(chǎn)品的技術含量和品牌附加值，加強知識產(chǎn)權保護，發(fā)展和培育自己的知名品牌，拋棄低價競爭策略，以質優(yōu)價廉開拓和占領發(fā)展中國家市場#65377;

2.建立反傾銷調查的預警機制#65377;龍永圖先生早就呼吁中國應建立反傾銷預警機制，政府部門#65380;研究機構#65380;行業(yè)龍頭企業(yè)#65380;行業(yè)協(xié)會應攜手共同做好這個工作，充分利用現(xiàn)有駐外經(jīng)商處的力量跟蹤當?shù)厥袌鲂星椋绕湟芮斜O(jiān)視我國大宗出口產(chǎn)品的市場及價格狀況，在充分調查了解的基礎上定期向國內提供研究報告，將外國反傾銷政策的動向及時反饋給國內，使國內企業(yè)和行業(yè)協(xié)會盡早得到哪種商品可能被反傾銷立案的信息，形成一套較完善的反傾銷預警機制#65377;對于一些已并非第一次遭到反傾銷調查的產(chǎn)品，企業(yè)應未雨綢繆，在未再次遭受到訴訟之前，加緊產(chǎn)業(yè)結構調整，提高產(chǎn)品的質量及核心競爭力，通過品牌的建立防止反傾銷跟風#65377;

3.積極發(fā)揮商會#65380;行業(yè)協(xié)會的獨特作用#65377;中國世界貿易組織研究會常務理事周世儉表示，經(jīng)過20多年的改革開放，中國企業(yè)還缺乏法律和規(guī)則意識#65377;當國外大型企業(yè)設立法律部門#65380;中型企業(yè)普遍聘請法律顧問時，許多中國企業(yè)卻還抱著“有事找組織”的想法，把打官司看成是政府的事#65377;而商會及行業(yè)協(xié)會在溝通政府與出口企業(yè)的關系上有著承上啟下的橋梁和紐帶作用，在反傾銷調查中具有政府及企業(yè)不可替代的規(guī)范和協(xié)調作用#65377;為了使指導#65380;幫助和協(xié)調更為有力，可以賦予政府有關部門#65380;商會和行業(yè)協(xié)會一定的權力#65377;

4.增進政府間的理解與合作#65377;有業(yè)內人士指出，要抑制發(fā)展中國家對華反傾銷迅猛勢頭，一方面，要加大力度在發(fā)展中國家宣傳我國向市場經(jīng)濟轉軌的事實，并通過政府之間的談判#65380;溝通，敦促這些國家改變對我國經(jīng)濟體制的不合理看法和對企業(yè)的不公平待遇;另一方面，通過媒體廣告#65380;展覽會和其他途徑樹立中國產(chǎn)品的品牌形象，增強發(fā)展中國家企業(yè)和消費者對中國產(chǎn)品的接受意識;同時，加強與其進口企業(yè)#65380;各商會和律師事務所之間的聯(lián)系與合作，并通過它們獲取反傾銷調查的各種信息#65380;介紹客戶以及推銷自己的產(chǎn)品，以減少發(fā)展中國家企業(yè)對華反傾銷指控#65377;

5.通過海外投資轉移原產(chǎn)地，實施“走出去”戰(zhàn)略#65377;在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)失去或正在失去比較優(yōu)勢，可以轉移到內地生產(chǎn)或國外生產(chǎn)#65377;如果這種產(chǎn)品市場主要在國外，就應當優(yōu)先考慮轉移到國外生產(chǎn)#65377;通過改變原產(chǎn)地，規(guī)避進口國的反傾銷視線，或者轉移到進口國生產(chǎn)，就地銷售，從而使我國產(chǎn)品既繞過了發(fā)展中國家關稅或非關稅壁壘的障礙，又占領和開拓了新的國際市場，達到一箭雙雕的目的#65377;

6.利用好新“規(guī)定”，加強自我保護#65377;歷經(jīng)四個多月的沉寂之后，商務部新修訂的《出口產(chǎn)品反傾銷案件應訴規(guī)定》悄然出臺，并于2006年8月14日起正式執(zhí)行#65377;新《應訴規(guī)定》明確了商務部#65380;地方商務主管部門#65380;中介機構和有關企業(yè)四個方面在出口產(chǎn)品反傾銷應訴工作中的責任和義務，突出體現(xiàn)了商務部近年來積極倡導的“四體聯(lián)動”應訴工作思路#65377;正如商務部官員所言:“職責明確#65380;分工協(xié)作#65380;信息共享#65380;快速應對”的“四體聯(lián)動”機制就是此次修訂的一條主線#65377;中國企業(yè)要積極更新觀念，利用好新規(guī)定，積極應訴，加強自我保護的意識和能力#65377;

可以預計，隨著中國經(jīng)濟融入全球一體化進程的加深，發(fā)展中國家對中國的反傾銷調查將日益增加#65377;貿易摩擦并非壞事，對中國企業(yè)而言，需要思索的是，學會如何在煩惱中成長#65377;

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（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文）