摘要:人才是國防科技賴以發(fā)展的根本#65377;面臨世界新軍事變革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國防科技工業(yè)必須加速建設(shè)一支具有現(xiàn)代知識和創(chuàng)新能力的人才隊伍，才能跟上機械化#65380;信息化的軍隊建設(shè)和發(fā)展步伐#65377;從營造以人為本的科技環(huán)境#65380;強化人才培育的力度#65380;推進人才隊伍的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新#65380;建立安全保障制度和政策研究體系幾方面提出新時期國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新人才培育的對策與建議#65377;

關(guān)鍵詞:國防科技工業(yè);自主創(chuàng)新;人才

中圖分類號:F063.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0167-03

人才是科技發(fā)展之本，是科技發(fā)展的首要資源#65377;國防科技自主創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，是促進國防科技發(fā)展的長期而重要的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前亟待解決的問題#65377;國防科學(xué)技術(shù)的尖端性#65380;系統(tǒng)性和復(fù)雜性決定了科技隊伍建設(shè)和高端專家群體形成的艱巨性#65380;長期性和科技人才隊伍穩(wěn)定的重要性#65377;只有切實解決國防科技自主創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)存在的問題，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，才能從根本上保障國防科技持續(xù)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力的人才需求[1]#65377;

一、國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新人才的重要地位

1.自主創(chuàng)新人才是國防科技工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源

國防科技工業(yè)是國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，牽涉現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展最前沿#65380;最敏感的領(lǐng)域，事關(guān)國家安全，再加之國際軍備競爭的激烈性與不相容性，這就必然決定了我國武器裝備現(xiàn)代化的關(guān)鍵技術(shù)不可能依賴引進，而主要立足于自主研發(fā)#65377;自主創(chuàng)新人才已成為當(dāng)代國防科技工業(yè)的發(fā)展最強大的動力源泉和最重要的戰(zhàn)略資源，具有不可替代的決定性作用，只有充分挖掘人才的潛力#65380;發(fā)揮人才的能力，才能將人才資源轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富#65380;將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實力優(yōu)勢，最終提高國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力[2]#65377;

2.自主創(chuàng)新人才是推進國防科技工業(yè)整體躍升的關(guān)鍵因素

當(dāng)今時代，國家之間的較量與競爭，其實質(zhì)就是人才的較量與競爭，特別是拔尖自主創(chuàng)新人才在國際競爭力和國家安全方面具有戰(zhàn)略上的對抗性，并引領(lǐng)一國乃至世界國防工業(yè)的時代發(fā)展#65377;作為稀缺資源，國防科技工業(yè)拔尖自主創(chuàng)新人才是實現(xiàn)國防科技工業(yè)整體躍升與跨越發(fā)展的關(guān)鍵因素#65377;要搶占21世紀(jì)高新技術(shù)武器競爭的制高點，必須超前培養(yǎng)大批適應(yīng)未來武器發(fā)展要求的創(chuàng)新人才，造就知識經(jīng)濟和高技術(shù)武器背景下的自主創(chuàng)新人才，滿足國防科技工業(yè)跨越式發(fā)展的需要#65377;

3.自主創(chuàng)新人才是國防科技工業(yè)全面振興的重要保證

“十一五”至2020年，是我國國防工業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期#65377;國防科技工業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài)#65380;運行機制和管理模式都將發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由軍民分離向軍民融合轉(zhuǎn)變，由機械化向數(shù)字化轉(zhuǎn)變#65377;在這一戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，會遇到許多新的問題與難題，并主要依靠自己的力量來探索并加以解決，一支素質(zhì)優(yōu)良#65380;技術(shù)過硬#65380;銳意進取#65380;無私奉獻(xiàn)的自主創(chuàng)新人才隊伍，是成功實現(xiàn)國防科技工業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的根本力量，是國防科技工業(yè)全面振興的重要保證#65377;

二、當(dāng)前國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新人才建設(shè)存在的問題

1.“以人為本”的全新人才觀尚未真正得以牢固樹立

由于歷史原因與計劃經(jīng)濟的影響，國防科技工業(yè)系統(tǒng)官本位思想依然嚴(yán)重，重仕途#65380;輕技術(shù)，重文憑#65380;輕技能，重引進#65380;輕吸收的現(xiàn)象還普遍存在，而人才是國防科技工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，“人才資源是第一資源”的重要性沒有得到廣泛認(rèn)可和充分肯定;現(xiàn)有國防科技工業(yè)的人才政策措施貫徹執(zhí)行不力，“以人為本”#65380;尊重人才#65380;愛惜人才的人才政策取向未能充分體現(xiàn);在人才政策制定和出臺時缺乏創(chuàng)新性與靈活性，與市場經(jīng)濟沒有實現(xiàn)有效對接，二者不和諧的矛盾依然突出#65377;

2.人才隊伍結(jié)構(gòu)和分布與國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求之間的矛盾突出

一是知識結(jié)構(gòu)不合理#65377;傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域的人才相對過剩，而適應(yīng)武器裝備發(fā)展要求#65380;以信息技術(shù)為代表的新興學(xué)科和交叉學(xué)科的專業(yè)技術(shù)人才不足，特別是在一些重大基礎(chǔ)研究#65380;關(guān)鍵技術(shù)和重大工程#65380;重點學(xué)科領(lǐng)域中，國內(nèi)公認(rèn)#65380;國際知名的原創(chuàng)型和復(fù)合型的高層次人才嚴(yán)重缺乏，高層次的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才#65380;拔尖創(chuàng)新人才和高級專門技能人才的數(shù)量和質(zhì)量不足;二是年齡結(jié)構(gòu)不合理#65377;高級職稱中55歲以上所占比例過大，人才老化明顯，且新老交替任務(wù)艱巨;三是層級結(jié)構(gòu)不合理#65377;尚未形成合理的以高層次人才為塔尖的梯級結(jié)構(gòu)，老#65380;中#65380;青創(chuàng)新人才比例失調(diào);四是區(qū)域分布不合理#65377;在部分領(lǐng)域和地區(qū)人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的同時，三線地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)人才“引不來，留不住”，人才匱乏的情況依然嚴(yán)重#65377;

3.人才管理體制#65380;機制與新時期國防科技工業(yè)發(fā)展要求之間的矛盾突出

國防科技工業(yè)人才管理體制#65380;機制受企業(yè)#65380;院所制度改革滯后的制約，科學(xué)評價#65380;合理使用#65380;有效激勵人才的體系尚未形成，人才激勵主要依賴于行政推動，內(nèi)生#65380;長效#65380;規(guī)范的機制尚需不斷完善;未能有效盤活現(xiàn)有人才資源存量，冗員較多，人才工作距法制化#65380;規(guī)范化尚有明顯差距，不能有效指導(dǎo)經(jīng)營管理人才#65380;專業(yè)技術(shù)人才和專門技能人才按各自的成長渠道發(fā)展#65377;

4.人才資源配置體系與新時期國防科技工業(yè)發(fā)展要求之間的矛盾突出

國防科技工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)仍存在狹隘的部門擁有人才觀，合理的人才流動機制不健全#65377;尚未實現(xiàn)國防工業(yè)科技人才從無序向有序合理的雙向流動轉(zhuǎn)變，在人才流動過程中，缺乏誠信#65380;惡意競爭#65380;近親繁殖的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的人才浪費和人才匱乏并存現(xiàn)象，以市場為導(dǎo)向的人才資源配置體系尚未形成，還不能充分利用社會資源和人才市場配置人才資源，吸引人才的機制不健全，人才出口不暢，流動不規(guī)范，特別是人才流動中人才安全的問題比較突出，重要人才安全保障機制有待完善#65377;

三、國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新人才培育的對策建議

1.營造以人為本的科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

“以人為本”是國防科技工業(yè)發(fā)展的核心理念#65377;國防科技工業(yè)實現(xiàn)向創(chuàng)新導(dǎo)向型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新人才的培育與開發(fā)，把“人才興業(yè)”#65380;“人才強企”作為基本戰(zhàn)略選擇#65377;要始終堅持營造以人為本#65380;廣納群賢#65380;人盡其才#65380;人才輩出的科技社會發(fā)展環(huán)境，形成“尊重知識，尊重人才”的良好風(fēng)尚，確立自主創(chuàng)新人才在國防科技發(fā)展中的主體地位;強化作為創(chuàng)新人才基礎(chǔ)的全民教育和終身教育，逐步建設(shè)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)體系，提高國防科技產(chǎn)業(yè)的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識;尊重自主創(chuàng)新人才的首創(chuàng)精神，激發(fā)自主創(chuàng)新人才的潛能;尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律，鼓勵大膽探索，形成允許適度失敗的良好寬松的自主創(chuàng)新氛圍#65377;

2.強化對自主創(chuàng)新人才培育的投入力度

在國家財政繼續(xù)不斷增加對人才隊伍建設(shè)的物質(zhì)資本投入與軟投入的基礎(chǔ)上，還要投入專項資金強化對自主創(chuàng)新人才的培育#65377;

設(shè)立國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新人才建設(shè)基金，為國防科技工業(yè)高層次自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)提供資金支持#65377;其重點應(yīng)用于以下幾個方面:(1)通過對國防系統(tǒng)基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵共性技術(shù)的支持，造就一批在重大科技與工程技術(shù)領(lǐng)域把握世界科技發(fā)展前沿的核心科技自主創(chuàng)新人才;(2)支持一批國防科技重點學(xué)科建設(shè)，形成相對穩(wěn)定的自主創(chuàng)新人才培育基地，并逐步構(gòu)建和完善國防科技自主創(chuàng)新人才終身教育體系;(3)通過對優(yōu)秀人才#65380;特別是海外歸國人才的資金支持，制定特殊政策，保障其合法權(quán)益，提高其工作#65380;生活待遇，吸引他們在國防系統(tǒng)開創(chuàng)事業(yè)，自主創(chuàng)新，形成不同領(lǐng)域的高級專家群體;(4)積極開展國際科技合作與交流，支持軍工科研單位參與國際重大科技項目與工程，加強引進技術(shù)的消化與吸收，提高自主創(chuàng)新的起點[3]#65377;

設(shè)立國防專業(yè)獎學(xué)金，扭轉(zhuǎn)報考軍工特殊專業(yè)優(yōu)秀生源少的不利局面，吸引和鼓勵品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)子積極報考國防專業(yè)，學(xué)成為國防服務(wù)，為國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新人才建設(shè)不斷凝聚和蓄積后備力量#65377;

制定軍工人才特殊津貼政策#65377;在以國家為投資主體的軍品及國防戰(zhàn)略高技術(shù)#65380;產(chǎn)品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，要按市場價值規(guī)律，建立和實施對國防科技工業(yè)各類人才的國家補償制度，研究將人才特殊津貼作為國防科技工業(yè)特殊人才的長期激勵政策，形成長效激勵機制，最大限度地激發(fā)自主創(chuàng)新熱情#65377;

3.推進自主創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

深化人事制度改革#65377;重點抓好人才隊伍建設(shè)中的“整體規(guī)劃，合理使用，科學(xué)考評，有效激勵，適時培訓(xùn)”五個環(huán)節(jié)，對于急需的高層次創(chuàng)新人才，其引進可不受單位編制#65380;戶口和工資級別的限制#65377;

改革人才選拔制度#65377;按照公開#65380;平等#65380;競爭#65380;擇優(yōu)的原則選拔任用人才#65377;在人才選拔任用過程中，堅持市場配置#65380;組織選拔和依法管理相結(jié)合#65377;

改革分配制度，完善獎勵制度#65377;以充分體現(xiàn)人才資源價值為出發(fā)點，健全保障制度，對自主創(chuàng)新人才實行分層分類管理，逐步建立和完善市場化收入分配機制，堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合#65380;短期激勵與中長期激勵相結(jié)合#65380;激勵與約束相結(jié)合的原則，推進分配方式向多元化轉(zhuǎn)變#65377;

建設(shè)富有激勵作用的人才評價機制，建立一套體現(xiàn)自主創(chuàng)新人才特點的#65380;多元化的高層次人才評價指標(biāo)體系，改革不利于自主創(chuàng)新人才發(fā)展的評價制度和做法，建立健全貢獻(xiàn)和成果回報機制#65377;

建立有效的人才引進與交流機制#65377;通過公開招聘#65380;成果轉(zhuǎn)化引才#65380;建立協(xié)作關(guān)系引才#65380;成立博士后流動站引才等多種形式，選拔引進優(yōu)秀自主創(chuàng)新人才#65377;

4.建立國防科技自主創(chuàng)新人才安全保障制度

從保障國防科技工業(yè)創(chuàng)新人才合法權(quán)益，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才的聰明才智，規(guī)范創(chuàng)新人才流動程序等方面，對涉及國家武器發(fā)展和國家安全的重要創(chuàng)新人才加以法律保護和制約，通過法律法規(guī)對自主創(chuàng)新人才進行引導(dǎo)和規(guī)范#65377;建立掌握核心技術(shù)秘密的自主創(chuàng)新人才不能隨意脫離國防科技工業(yè)系統(tǒng)，以防止人才流失，確保國防軍工的安全[4]#65377;

5.建立國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新人才政策研究體系

建立自主創(chuàng)新人才政策研究體系，為自主創(chuàng)新人才工作提供必要的理論支撐，積極組織和開展國防科技工業(yè)創(chuàng)新人才工作熱點問題和難點問題的研究討論，進行國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新人才安全預(yù)警機制研究，提升創(chuàng)新人才管理手段，改變創(chuàng)新人才管理靜態(tài)#65380;死板#65380;簡單#65380;僵化的管理模式，實現(xiàn)人才管理的人性化#65380;動態(tài)化#65380;科學(xué)化#65380;信息化[5]#65377;通過創(chuàng)新人才問題研究，為制定相應(yīng)的自主創(chuàng)新人才政策提供科學(xué)依據(jù)，避免政策制定的盲目性和局限性#65377;

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Research on personnel training of Independent Innovation of Defence Science Technology Industry

XIA Zhi-yong，LIU Xi-song，JIANG Xi-long

(College of Economics and Management， Harbin Engineering University， Harbin 150001， China)

Abstract: Qualified personnel is the fundament of Defence Science Technology Industry. Being confronted with rigorous challenge of world military change， only by building a troop of qualified personnel of modern knowledge and innovating capability， can we keep pace with military development of mechanization and information. First， analyses thoroughly the important status of personnel training of independent innovation of Defence Science Technology Industry. Then， dissects the problems of current personnel training of independent innovation of Defence Science Technology Industry. On the basis of this， proposes the countermeasures of personnel training of independent innovation in the new era.

Key words: Defence Science Technology Industry; independent innovation; talented person

（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文）