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        中國鐵路融資方式創(chuàng)新研究

        2007-01-01 00:00:00趙麗建許金峰
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2007年1期

        摘要:合資鐵路模式當(dāng)前已為我國新建鐵路項目廣為采用,而項目融資作為一種有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式卻鮮有用及#65377;中國鐵路運用BOT#65380;TOT#65380;ABS等主流項目融資方式進行融資的可行性比較,這三種融資方式在鐵路建設(shè)融資中各有所長,但是,這三種項目融資方式的利用不僅需要一般的法律環(huán)境,還需要一些專門的法律規(guī)定及制度體系,政府應(yīng)在這方面加以完善,明確政府和投資主體的權(quán)責(zé)#65377;

        關(guān)鍵詞:鐵路;投融資;創(chuàng)新

        中圖分類號:F530.3文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0053-02

        根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,中國的鐵路總長將從2003年底的7.3萬公里增加到2020年的10萬公里#65377;這種短期內(nèi)大幅擴張鐵路里程的方法無疑將緩解鐵路的運力瓶頸,但巨額的投資需求也隨之而來#65377;根據(jù)測算,未來十幾年鐵路建設(shè)需要投入資金高達2萬億元,也就是說平均每年花費1 000億元,用于擴展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施#65377;但目前每年投入到鐵路建設(shè)的資金只有不到600億元,可見資金缺口之大#65377;為拓寬鐵路融資渠道,鐵道部采用了合資鐵路模式,即鐵道部與地方政府#65380;企業(yè)和其他投資單位共同投資建設(shè)#65380;經(jīng)營鐵路路網(wǎng)干線和重要支線#65377;2005年以來,共組建26個合資鐵路公司,投資規(guī)模達4 200多億元,共吸引地方政府#65380;社會投資機構(gòu)#65380;上市公司#65380;民營資本等權(quán)益性投資合同金額560多億元,而高速公路建設(shè)項目常用的項目融資方式雖已被鐵道部列為選項卻鮮有用及#65377;項目融資是以項目的預(yù)期經(jīng)濟收益和參與人對項目風(fēng)險所承擔(dān)的義務(wù)為擔(dān)保,以項目的資產(chǎn)作為貸款的抵押,并以項目的運營收益和贏利來償還貸款的一種新型融資方式,其作為一種有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式,如果運用合理,將促使大量資本進入鐵路建設(shè),有效彌補鐵路建設(shè)資金的不足,進而推進中國鐵路的跨越式發(fā)展#65377;本文著重研究中國鐵路運用BOT#65380;TOT#65380;ABS等當(dāng)前主流項目融資方式進行融資的可行性,并結(jié)合當(dāng)前實際對其實施方法進行探討#65377;

        一#65380;BOT方式

        BOT(Build-Operate-Transfer),即“建設(shè)—經(jīng)營—移交”#65377;它指國家或地方政府部門通過特許權(quán)協(xié)議,授予簽約方的投資企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項目的投融資#65380;建造#65380;經(jīng)營和維護;在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi),允許項目公司向設(shè)施使用者收取適當(dāng)費用,由此回收項目投資#65380;經(jīng)營和維護成本并獲得合理的利潤回報;特許期滿時,項目公司將設(shè)施無償移交簽約方的政府部門#65377;

        BOT作為政府吸引民間資本加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種投融資方式,在應(yīng)用到鐵路融資上還存在下列有利因素:(1)可以吸引發(fā)達國家及國內(nèi)的民間資金,拓寬鐵路的籌資渠道,引進國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗;(2)政府擁有鐵路的終極所有權(quán);(3)由項目公司承擔(dān)項目融資#65380;建造#65380;運營和維護等商業(yè)風(fēng)險,分散了政府投資風(fēng)險,而且能提高項目建設(shè)和運營效率;(4)外商投資無須國內(nèi)擔(dān)保,不增加國債負擔(dān)#65377;

        在鐵路BOT項目的實際運作中,鐵路部或項目所在地政府先為項目建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議(Concession Agreement)作為項目融資的信用保證基礎(chǔ),再由本國公司或外國公司作為項目的投資者和經(jīng)營者籌集資金和建設(shè)該項目并承擔(dān)風(fēng)險#65377;項目公司在特許期限內(nèi)可以選擇獨立擁有#65380;經(jīng)營和維護這項設(shè)施,也可以選擇和鐵道部共同運用和維護這項設(shè)施,項目公司通過收取使用費或者服務(wù)費用回收投資并取得合理的利潤#65377;特許期滿后,鐵道部按固定價格或無償收回整個項目#65377;

        二#65380;TOT方式

        TOT(Transfer-Operate-Transfer),即“移交—經(jīng)營—移交”#65377;它是指政府將一些已建成的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目在適當(dāng)條件下(項目具有穩(wěn)定預(yù)期的收益,可以實現(xiàn)盈余),有償轉(zhuǎn)讓給民間資本或外資,政府收回投資后再進行新的項目建設(shè),而受讓方則在一定時期內(nèi)享有專營權(quán),專營期屆滿后,受讓方必須無償將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給政府的一種新型投融資方式#65377;

        實施鐵路TOT項目,可以增加鐵路基本建設(shè)資金來源,盤活鐵路現(xiàn)有資產(chǎn)存量,實現(xiàn)鐵路存量資產(chǎn)的再融資#65377;相對BOT方式,鐵路融資采用TOT方式存在下列有利因素:(1)可以降低民間資本參與鐵路建設(shè)的風(fēng)險#65377;由于是“購買現(xiàn)貨”,可以消除鐵路建設(shè)項目的建設(shè)期風(fēng)險;(2)可以大大減少各種不必要的前期工作費用,不必再面對項目立項及建設(shè)過程中各種令人頭痛的審批程序;(3)現(xiàn)存鐵路設(shè)施項目經(jīng)過一段時間的運營,產(chǎn)#65380;供#65380;銷關(guān)系各個方面基本穩(wěn)定,項目本身的收益狀況基本明朗,便于民間資本的投資決策#65377;

        在鐵路TOT項目的實際運作中,鐵路部可在適當(dāng)?shù)臈l件下將已運營的具有一定贏利性的線路(先期考慮支線#65380;盡頭線,保持國家對干線的控制)轉(zhuǎn)讓給民間經(jīng)營#65377;憑借線路在未來若干年內(nèi)的現(xiàn)金流量,一次性融入部分資金,用于新鐵路建設(shè)#65377;經(jīng)營期滿,受讓方再無償將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給鐵道部#65377;

        三#65380;ABS方式

        ABS(Asset Backed Securitization),即“資產(chǎn)支持證券化”#65377;它是集合一系列用途#65380;質(zhì)量#65380;償還期限相同或相近,并可產(chǎn)生規(guī)模穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn),對其組合包裝后,以其為標(biāo)的資產(chǎn)發(fā)行證券取得資金的一種融資方式#65377;ABS只涉及原始權(quán)益人#65380;特殊目的公司SPC(Special Purpose Corporation)#65380;投資者#65380;證券承銷商等幾個主體,無須政府的許可#65380;授權(quán)及外匯擔(dān)保等環(huán)節(jié),故既能實現(xiàn)操作的簡單化,又能最大限度地減少酬金#65380;差價等中間費用,進而有效降低融資成本#65377;

        ABS應(yīng)用于鐵路融資具備很大的現(xiàn)實意義,尤其適用鐵路干線的融資項目#65377;因為實施鐵路ABS項目,在債券的發(fā)行期內(nèi)項目資產(chǎn)的所有權(quán)雖然歸SPC所有,但項目資產(chǎn)的運營和決策權(quán)仍歸鐵道部所有;SPC并不參與企業(yè)的經(jīng)營與決策,其擁有項目資產(chǎn)的所有權(quán)僅為實現(xiàn)“資產(chǎn)隔離”,即以出售為名,行擔(dān)保之實#65377;另外,當(dāng)前中國鐵路也已具備運用ABS方式融資的一些現(xiàn)實條件:第一,能否采用ABS方式的關(guān)鍵在于投資項目所依附的資產(chǎn)在未來一定時期內(nèi)能否帶來現(xiàn)金流量,而鐵路建設(shè)項目在未來能帶來相當(dāng)多的客貨運輸收入;第二,中國已發(fā)行了鐵路建設(shè)債券,并在深圳證券交易所成功上市#65377;雖然這不是依附一個項目發(fā)行的融資債券,但畢竟是中國鐵路債券融資的良好開端,為鐵路運用ABS方式融資打下了基礎(chǔ);第三,1996年,廣深鐵路股份有限公司在香港聯(lián)交所和紐約證券交易所掛牌上市,共籌集資金5.44億美元,提高了中國鐵路運輸企業(yè)在國際金融市場的聲譽,有利于鐵路項目融資進入國際高檔證券市場#65377;

        在鐵路ABS項目的實際運作中,鐵道部可先根據(jù)鐵道部和SPC簽訂的買賣合同將項目資產(chǎn)(如某一鐵路干線)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給SPC,SPC通過證券承銷商銷售資產(chǎn)支持證券,取得發(fā)行權(quán)后,再按資產(chǎn)買賣合同規(guī)定的購買價格以資金形式將發(fā)行權(quán)的大部分作為出售資產(chǎn)的交換支付給鐵道部,鐵道部至此達到融資的目的#65377;在債券的發(fā)行期內(nèi),鐵道部負責(zé)項目的運營#65380;決策,并把項目的現(xiàn)金收入支付給SPC#65377;待債券到期,SPC用項目資產(chǎn)產(chǎn)生的收入還本付息#65380;支付各項服務(wù)費,然后再將項目資產(chǎn)的所有權(quán)復(fù)歸鐵道部#65377;

        上述三種項目融資方式的利用不僅需要一般的法律環(huán)境,還需要一些專門的法律規(guī)定及制度體系,政府有關(guān)部門應(yīng)在這方面加以完善,通過立法明確政府和投資主體的權(quán)責(zé)#65377;此外,政府有關(guān)部門還應(yīng)提供必要的支持,如稅收優(yōu)惠#65380;簡化項目審批手續(xù)等,以鼓勵投資者參與鐵路建設(shè);鐵道部也應(yīng)盡早合理確定鐵路項目的運價,讓運價真正反映運營成本,以增加項目的吸引力#65377;總之,BOT#65380;TOT#65380;ABS這三種項目融資方式在鐵路建設(shè)融資中各有所長,鐵道部不應(yīng)片面強調(diào)某種方式,而應(yīng)根據(jù)項目的實際情況靈活運用#65377;

        參考文獻:

        [1] 戴大雙.項目融資[M].北京:機械工業(yè)出版社,2005.

        [2] 游經(jīng)元.鐵路投融資體制改革若干問題思考[J].鐵道運輸與經(jīng)濟,2004(10).

        [3] 盧家儀.項目融資及其在我國的應(yīng)用[J].中國高新技術(shù)企業(yè)評價,1999(1).

        (注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文)

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