摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)旅游的外部性進(jìn)行了初步研究。首先對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的外部性理論進(jìn)行了探討，然后進(jìn)一步分析了北京奧運(yùn)會(huì)旅游的外部性，并對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)旅游負(fù)外部性的產(chǎn)生進(jìn)行了著重研究。最后，提出了消除北京奧運(yùn)會(huì)旅游負(fù)外部性問(wèn)題的一些建議。

關(guān)鍵詞： 奧運(yùn)會(huì)；旅游；外部性

中圖分類號(hào)： G80-05 文章編號(hào)：1009-783X(2007)05-0008-02 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

Abstract：By means of literature review，the authors have carried on a preliminary research on the externalities of tourism for Beijing Olympic Games from the viewpoint of economics.The theory of externalities in economics is first explained.After that，the externalities of tourism for Beijing Olympic Games are analyzed while its negative externalities are paid apecial attention to in this study.Finally，some suggestions to eliminate the negative externalities are put forward.

Key words：Olympic game;Tourism;Externalities

北京申辦奧運(yùn)會(huì)的成功，給北京乃至全國(guó)的旅游業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的好機(jī)會(huì)。統(tǒng)計(jì)表明，北京的入境旅游者從2004年的310萬(wàn)人次開(kāi)始，將呈現(xiàn)出逐年遞增的勢(shì)頭，在2008年將達(dá)到440萬(wàn)人次。專家預(yù)計(jì)，北京奧運(yùn)會(huì)期間(2008.7—2008.8)的入境旅游者人數(shù)為80萬(wàn)人次，其中因奧運(yùn)會(huì)而額外增加25萬(wàn)人次^[1]。隨著2008年夏季奧運(yùn)會(huì)的這一最動(dòng)人時(shí)刻的日益臨近，與之相關(guān)的旅游宣傳活動(dòng)也一浪高過(guò)一浪。從2004年“雅典奧運(yùn)傳北京”、2005年“感受中華美文化”、2006年“體驗(yàn)奧運(yùn)新場(chǎng)館”、 到2007年“歡聚在奧運(yùn)公園”和2008年“世界相聚在北京”，這一系列主題活動(dòng)猶如一根紅線把北京奧運(yùn)會(huì)與旅游業(yè)串起來(lái)了^[2]。北京奧運(yùn)會(huì)旅游對(duì)我國(guó)明顯具有非常積極的意義。但它也具有不可忽視的消極影響。本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，對(duì)它的外部性作一初步探討。

1 經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的外部性理論

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，被公認(rèn)的、最早提出并論述外部性問(wèn)題的學(xué)者是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾。他在1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首先提出了“外部經(jīng)濟(jì)”這一術(shù)語(yǔ)，并賦之以“經(jīng)濟(jì)中外在于企業(yè)的因素變化對(duì)企業(yè)的有利影響”的含義^[3]。顯然，馬歇爾在此所指的外部經(jīng)濟(jì)主要是指知識(shí)增加、技術(shù)進(jìn)步等導(dǎo)致單個(gè)企業(yè)的成本下降所帶來(lái)的效益上的改變。其后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·庇古繼承他的學(xué)說(shuō)，并補(bǔ)充地提出了外部不經(jīng)濟(jì)的概念，從而形成了較為完整的外部性理論。今天，人們普遍接受的外部性的概念是：“一般的市場(chǎng)交易是買(mǎi)賣(mài)雙方根據(jù)各自獨(dú)立的決策締結(jié)的一種契約，這種契約只對(duì)契約雙方有約束但不涉及其他市場(chǎng)主體。但是，在許多地方，契約履行產(chǎn)生的后果卻往往會(huì)影響到締約雙方以外的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這些與契約無(wú)關(guān)但卻受到影響的經(jīng)濟(jì)實(shí)體可統(tǒng)稱為外部性?！焙?jiǎn)言之，“當(dāng)買(mǎi)者和賣(mài)者之間的交易直接影響到第三方時(shí)，這種影響稱為外部性”。當(dāng)這種影響增加了社會(huì)福利，就稱為“正的外部性”或“外部經(jīng)濟(jì)”；反之，使社會(huì)福利減少，則稱為“負(fù)的外部性”或“外部不經(jīng)濟(jì)”。即：當(dāng)對(duì)他人的影響是負(fù)面影響（即使他人受到損失）時(shí)，稱為負(fù)的外部性，反之，當(dāng)影響為正面影響（即使他人獲得好處）即為正的外部性。

以庇古為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，正是“外部性”這個(gè)問(wèn)題才導(dǎo)致了社會(huì)成本與私人成本的分離：當(dāng)存在正的外部性時(shí)，社會(huì)邊際收益大于私人邊際收益，結(jié)果是實(shí)際產(chǎn)量小于社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量，這些現(xiàn)象稱為“社會(huì)成本問(wèn)題”。當(dāng)存在負(fù)的外部性時(shí)，社會(huì)邊際成本大于私人邊際成本，從而導(dǎo)致了上述的市場(chǎng)失靈。

2 北京奧運(yùn)會(huì)旅游的外部性

2.1 北京奧運(yùn)會(huì)旅游外部性的表現(xiàn)

北京奧運(yùn)會(huì)的日益臨近，引發(fā)了北京奧運(yùn)會(huì)旅游的熱潮。隨著各種旅游設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)和大量游客的涌入，必然會(huì)給北京的地理環(huán)境、文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等造成一定的影響。毋庸諱言，北京奧運(yùn)會(huì)旅游在給我國(guó)（尤其是北京）帶來(lái)諸多正的外部性的同時(shí)，也帶來(lái)了許多負(fù)的外部性。

通過(guò)分析，可以發(fā)現(xiàn)北京奧運(yùn)會(huì)旅游正的外部性主要有：（1）提高旅游目的地的國(guó)際知名度，提升旅游目的地的國(guó)際形象。舉辦奧運(yùn)會(huì)等于給舉辦國(guó)做了一個(gè)巨大的世界性的廣告，它對(duì)目的地的形象塑造和改善作用，是其他節(jié)事活動(dòng)所不能比擬的。（2）帶動(dòng)旅游支持系統(tǒng)的完善。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以使城市面貌煥然一新。據(jù)北京市發(fā)改委副主任吳桂英介紹，2005年上半年，北京市在僅改善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)投入了5000萬(wàn)元，下半年還將投資5000余萬(wàn)元，用于重點(diǎn)旅游景區(qū)的道路修建等工作^[1]。這樣就可以使北京的交通得到極大改善，旅游目的地的可通達(dá)性大大提高。（2）改善環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)民俗風(fēng)情，促進(jìn)旅游產(chǎn)品系列升級(jí)，最終促進(jìn)北京乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，北京奧運(yùn)會(huì)旅游所帶來(lái)的社會(huì)收益遠(yuǎn)大于旅游業(yè)自身的個(gè)體收益。

另一方面，北京奧運(yùn)會(huì)旅游的負(fù)外部性，即北京奧運(yùn)會(huì)旅游所帶來(lái)的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為：旅游開(kāi)發(fā)及大量外地游客的涌入，不僅會(huì)侵?jǐn)_當(dāng)?shù)氐奈幕?，還可能帶來(lái)旅游犯罪等問(wèn)題。尤為嚴(yán)重的是，“它還會(huì)對(duì)環(huán)境資源以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生非常大的破壞作用。^[4]”具體來(lái)講，北京奧運(yùn)會(huì)旅游負(fù)的外部性包括旅游生產(chǎn)的負(fù)外部性和旅游消費(fèi)的負(fù)外部性。前者指旅游供給者（開(kāi)發(fā)建設(shè)者和旅游經(jīng)營(yíng)者）在開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品過(guò)程中給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，亦可稱為旅游生產(chǎn)的費(fèi)用，它以旅游服務(wù)設(shè)施排放的“三廢”、旅游資源損毀、以及旅游設(shè)施布局不當(dāng)?shù)葐?wèn)題產(chǎn)生的建設(shè)性污染為主。后者則指旅游者在北京奧運(yùn)會(huì)期間旅游所產(chǎn)生的負(fù)面影響，又可稱為旅游消費(fèi)的外部費(fèi)用，它集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）游客的破壞行為造成的環(huán)境污染。（2）擁擠。它首先體現(xiàn)為游客施于其他游客的負(fù)的外部性。因?yàn)橛慰驮黾拥侥硞€(gè)相當(dāng)大的正數(shù)（這個(gè)數(shù)量實(shí)際就是旅游的環(huán)境承載力所允許的游客人數(shù)）后，一旦再增加更多的游客就會(huì)降低全體游客的旅游感受滿意度。其次，它體現(xiàn)為游客對(duì)環(huán)境的負(fù)外部性，如果在非常短暫的時(shí)間內(nèi)，游客在景區(qū)內(nèi)某一地點(diǎn)的大量集中，就會(huì)直接加速資源破壞。這樣就導(dǎo)致了旅游開(kāi)發(fā)的社會(huì)成本遠(yuǎn)大于旅游企業(yè)自身的私人成本。

2.2 北京奧運(yùn)會(huì)旅游負(fù)外部性產(chǎn)生的原因

2.2.1 北京奧運(yùn)會(huì)旅游生產(chǎn)的負(fù)外部性產(chǎn)生的原因

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，北京奧運(yùn)會(huì)旅游的負(fù)外部性產(chǎn)生的原因主要是由旅游資源不完備導(dǎo)致的。通常情況下，在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，能夠保證社會(huì)資源最優(yōu)配置或經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必須具有4個(gè)條件，即：明確性、排他性、可轉(zhuǎn)讓性及強(qiáng)制性。一個(gè)具有排他性的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)是避免出現(xiàn)外部性問(wèn)題的必要條件。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)社會(huì)不可能出現(xiàn)如此高效的產(chǎn)權(quán)安排，但正是由于產(chǎn)權(quán)不完備所導(dǎo)致的旅游資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的非排他性，才導(dǎo)致了北京奧運(yùn)會(huì)旅游負(fù)外部性問(wèn)題的大量出現(xiàn)。

旅游資源產(chǎn)權(quán)不完備通常表現(xiàn)為旅游資源產(chǎn)權(quán)的模糊或者虛置，其主要原因如下：(1)旅游資源的自然屬性致使其有效產(chǎn)權(quán)難以界定。在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制下，有效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要求所有的資源或物品都?xì)w私人所有。但無(wú)論是自然稟賦資源(如風(fēng)景秀色等)類的旅游資源，還是奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館之類人工形成的旅游資源，它們都屬于典型的“公共物品”，其產(chǎn)權(quán)不可能明確地賦予某人或某個(gè)單位。(2)管理體制不完善，致使旅游資源產(chǎn)權(quán)虛置^[5]。由于資源難以界定，因此，與其他國(guó)家一樣，我國(guó)資源的所有權(quán)一般均由國(guó)家行使，并通過(guò)國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)來(lái)管理。我國(guó)憲法明確規(guī)定:所有資源都?xì)w國(guó)家、全民所有，國(guó)家是所有權(quán)代表，政府通過(guò)法規(guī)行使管理權(quán)，企業(yè)或個(gè)人通過(guò)契約從所有者那里取得使用權(quán)。所有者向使用者索取經(jīng)營(yíng)資源的收益，使用者向所有者繳稅金和租金，并要求對(duì)環(huán)境損壞進(jìn)行修補(bǔ)、恢復(fù)和補(bǔ)償。盡管從宏觀的角度來(lái)講，我國(guó)自然資源的產(chǎn)權(quán)是明確的，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于管理體制方面的原因，資源的產(chǎn)權(quán)是虛置而且模糊的。管理體制不暢，必然導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)旅游資源的所有者、管理者和使用者身份混亂等問(wèn)題。

2.2.2 北京奧運(yùn)會(huì)旅游消費(fèi)的負(fù)外部性產(chǎn)生的原因

北京奧運(yùn)會(huì)旅游消費(fèi)的負(fù)外部性產(chǎn)生的原因，在于旅游產(chǎn)品的公共物品屬性。旅游產(chǎn)品由人文吸引物、旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及部分環(huán)境因子（自然吸引物和人工吸引物，如美景、奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館等）構(gòu)成。無(wú)論哪種性質(zhì)的奧運(yùn)會(huì)旅游產(chǎn)品，它們都具有公共物品的特征，即對(duì)其消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。雖然奧運(yùn)會(huì)旅游者進(jìn)入景區(qū)或賽場(chǎng)也要繳納門(mén)票等費(fèi)用，但是一旦進(jìn)入之后，所有美景或情景都成了公共物品。由于奧運(yùn)會(huì)旅游產(chǎn)品具有公共物品的屬性，所以旅游者會(huì)產(chǎn)生“旅游產(chǎn)品完全共有”的錯(cuò)誤思想，并總是考慮個(gè)人的效益與費(fèi)用，而不考慮其游覽活動(dòng)給其他游客帶來(lái)的擁擠等外部費(fèi)用。這樣，濫用公共物品的行為就招致了擁擠、污染等負(fù)的外部性的產(chǎn)生。

值得注意的是，奧運(yùn)會(huì)旅游生產(chǎn)的負(fù)外部性，往往會(huì)加劇旅游消費(fèi)的負(fù)外部性。因?yàn)楸本W運(yùn)會(huì)旅游者所造成的生態(tài)環(huán)境以及其他方面的破壞程度和性質(zhì)與北京奧運(yùn)會(huì)旅游開(kāi)發(fā)的程度、游客數(shù)量、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)以及開(kāi)發(fā)其后所采用的規(guī)劃和管理方法的性質(zhì)密切相關(guān)。

3 北京奧運(yùn)會(huì)旅游負(fù)外部性的化解對(duì)策

3.1 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善管理模式

由于當(dāng)前我國(guó)不同類別的旅游資源歸屬于不同的部門(mén)管理，所以導(dǎo)致了旅游管理權(quán)限不明的狀況。鑒于完善旅游資源產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，并且構(gòu)建絕對(duì)有效的旅游資源和旅游產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也是不可能的，所以，目前我們可采取以下措施：（1）建立一個(gè)利益中性的、具有獨(dú)立地位的專門(mén)機(jī)構(gòu)（如北京奧運(yùn)會(huì)旅游協(xié)調(diào)委員會(huì)）行使各景區(qū)的統(tǒng)一管理權(quán)，其成員應(yīng)由各政府部門(mén)（如旅游、建設(shè)、環(huán)保、交通、商業(yè)等部門(mén)）的專業(yè)人員組成并保證充分的經(jīng)費(fèi)，以保證其較高的工作效率。（2）實(shí)現(xiàn)風(fēng)景旅游區(qū)管理權(quán)與使用權(quán)的分離。管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)直接或間接參與旅游區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于風(fēng)景旅游資源資產(chǎn)的特殊性，應(yīng)合理劃分資源性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，針對(duì)兩類資產(chǎn)的特點(diǎn)科學(xué)分離其所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。（3）建立和完善風(fēng)景旅游區(qū)的監(jiān)督機(jī)制。除了加強(qiáng)風(fēng)景旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)者的監(jiān)督之外，還應(yīng)該組織一個(gè)包括當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者、景區(qū)管理者在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以便對(duì)開(kāi)發(fā)者進(jìn)行經(jīng)常、實(shí)時(shí)和有效的監(jiān)督。

3.2 明確政策導(dǎo)向，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

英國(guó)學(xué)者大衛(wèi)·皮爾斯在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中倡導(dǎo)一種“總經(jīng)濟(jì)價(jià)值”^[6]。他告訴人們，總經(jīng)濟(jì)價(jià)值不僅僅包括資源環(huán)境直接或間接利用的情況，也包括通常與使用無(wú)關(guān)的資源環(huán)境價(jià)值，即存在價(jià)值，還包括介于使用價(jià)值與存在價(jià)值之間的“選擇價(jià)值”。而這些都離不開(kāi)政府的干預(yù)和矯正。同樣，化解北京奧運(yùn)會(huì)旅游負(fù)外部性，也需要借助于政府的強(qiáng)制力量，通過(guò)價(jià)格、稅收（收費(fèi)）、信貸和微觀經(jīng)濟(jì)刺激等經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，從而調(diào)整或影響北京奧運(yùn)會(huì)旅游活動(dòng)中有關(guān)當(dāng)事人的行為（如實(shí)行門(mén)票價(jià)格浮動(dòng)制，以此達(dá)到分流部分游客、緩解景區(qū)游客壓力的目的；對(duì)那些引進(jìn)節(jié)能技術(shù)的旅游企業(yè)則予以補(bǔ)貼等）。這樣，通過(guò)將外部費(fèi)用計(jì)入他們的實(shí)際成本，實(shí)現(xiàn)私人成本與社會(huì)成本的一致，就會(huì)促使他們改變行為方式。

3.3 出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化制度措施

由于法規(guī)具有執(zhí)行的強(qiáng)制性、目標(biāo)的明確性以及效果的直接性，可以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施約束力不強(qiáng)等缺陷等特點(diǎn)，所以應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，以便行政管理部門(mén)依法對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)旅游所產(chǎn)生的負(fù)外部性進(jìn)行直接干預(yù)。相關(guān)的法規(guī)應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：嚴(yán)格評(píng)審旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者的資歷和信譽(yù)，對(duì)于已經(jīng)獲得許可證的旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)則做好監(jiān)督和審查工作；設(shè)立旅游區(qū)內(nèi)具體的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定旅游區(qū)土地利用的區(qū)域管制等，確定進(jìn)入景區(qū)的最大游客限量；限制游客進(jìn)入景區(qū)內(nèi)的生態(tài)敏感地帶以緩解對(duì)環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性；限制進(jìn)入旅游區(qū)的車輛數(shù)額，要求進(jìn)入旅游區(qū)的車輛必須安裝消除環(huán)境污染的設(shè)備等。

3.4 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，搞好行為教育

從根本上來(lái)講，北京奧運(yùn)會(huì)旅游負(fù)外部性的產(chǎn)生是與旅游生產(chǎn)者和旅游消費(fèi)者的旅游觀念密切相關(guān)的。在以生產(chǎn)利潤(rùn)最大化、個(gè)人效用最大化為目標(biāo)的動(dòng)機(jī)的激勵(lì)下，旅游生產(chǎn)者和消費(fèi)者都會(huì)從內(nèi)心追求自身的最大滿足，忽視自己的利已行為給社會(huì)造成的外部影響。因此，在采取上述措施的同時(shí)，還必須搞好行為教育。鑒于北京奧運(yùn)會(huì)旅游負(fù)外部性的消極影響，我們還應(yīng)該積極借鑒韓國(guó)、澳大利亞和希臘等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在各種媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，從而起到對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)旅游生產(chǎn)者和消費(fèi)者會(huì)進(jìn)行行為教育的作用，最終實(shí)現(xiàn)最大限度地減少奧運(yùn)會(huì)旅游的負(fù)外部性的目標(biāo)。

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