摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)檢索法、歷史分析法和邏輯分析法，對(duì)20世紀(jì)我國學(xué)校體育法制的概況進(jìn)行了回顧。從學(xué)校體育的立法規(guī)定、立法背景、立法技術(shù)和程序等方面探討了不同歷史時(shí)期學(xué)校體育法制的狀況、缺陷、影響因素和法規(guī)的歷史價(jià)值，旨在為我國學(xué)校體育法制的進(jìn)一步發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞： 學(xué)校體育；法制；比較研究

中圖分類號(hào)： G811.5 文章編號(hào)：1009-783X(2007)05-0004-04 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

Abstract：By means of literature review，historic analysis and logical analysis，the author has reviewed the situation of the legal system of school sports in China in the 20th century.From the aspects of the legislative provisions，legislative background，legislative techniques and procedures，the legal status，defects，influencing factors and the historical value of laws of school sports in different historical periods are discussed in order to provide useful information for the further development of the legal system of school sports in China.

Key words：School sports;Legal system;Comparative study

20世紀(jì)的中國，經(jīng)歷了三種不同的社會(huì)制度，走過了三個(gè)不同的人類歷史階段。百年間，不同思潮激蕩國人的心靈，不同政府關(guān)切民眾的福祉，不同需要促進(jìn)體育的發(fā)展。據(jù)國際體育科學(xué)和教育理事會(huì)（ICSSPE）主席Tepper博士1999年的調(diào)研：“在126個(gè)國家樣本中的92%認(rèn)為體育教育在法規(guī)上是有要求的?！斌w育（PE）這一基本的人權(quán)也進(jìn)入了我國法制的軌道，尤其是學(xué)校體育法制這一世界各國普遍重視的問題在我國終于得到了發(fā)展。國家開始運(yùn)用法律手段對(duì)學(xué)校體育實(shí)施規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，使學(xué)校體育在各個(gè)時(shí)期都取得了不同程度的進(jìn)步。為了總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，逐步制定出與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與學(xué)校體育發(fā)展規(guī)律相符合的學(xué)校體育法制體系，有必要對(duì)我國學(xué)校體育立法的發(fā)展軌跡作一梳理。因此，本文擬對(duì)100年來我國學(xué)校體育法制的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作一探析。希望對(duì)我國學(xué)校體育法制有所了解，對(duì)我國學(xué)校體育法律的發(fā)展及制定有所借鑒。

1 研究方法

本文通過文獻(xiàn)檢索法，整理相關(guān)論文30余篇、論著10余部和法規(guī)100多項(xiàng)，以邏輯分析方法和歷史研究方法分析了我國20世紀(jì)學(xué)校體育法制的立法背景、立法宗旨、立法技術(shù)、立法程序和立法缺陷等方面，并得出了結(jié)論和建議。

2 結(jié)果與分析

對(duì)法制的認(rèn)識(shí)有多種，包括法律制度說、合法性的制度說和民主制度說等幾種，第二、三種學(xué)說由于賦予法制以價(jià)值內(nèi)容，導(dǎo)致了理解上的縮小和擴(kuò)大。有學(xué)者認(rèn)為：“法制就是法律制度，是法律所規(guī)范的制度，包括立法制度、司法制度、執(zhí)法制度，當(dāng)然這一切都離不開制度的表現(xiàn)形態(tài)——法律，法律制度是由法律規(guī)范所構(gòu)成的?！?sup>[1]筆者同意這一觀點(diǎn)，但是筆者以為法制中的司法制度和執(zhí)法制度是就法律總體而言的，具體到學(xué)校體育法制并沒有特殊的司法制度和執(zhí)法制度，因此本文的論述主要圍繞與學(xué)校體育直接相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行，而不涉及一般意義的司法制度和執(zhí)法制度。以下筆者按照歷史線索先對(duì)學(xué)校體育法制狀況作一梳理再進(jìn)行比較。

2.1 1901年至1911年清末的學(xué)校體育法制^[2]

2.1.1 1901至1904年的學(xué)校體育法制

1901年清政府宣布實(shí)行新政，史稱“清末新政”，1902年清政府開始大規(guī)模的“修律”活動(dòng)，學(xué)校體育領(lǐng)域也有惠及。1902年清廷頒布《欽定蒙學(xué)堂章程》、《欽定小學(xué)堂章程》、《欽定中學(xué)堂章程》和《欽定京師大學(xué)堂章程》等欽定學(xué)堂章程。各章程一般皆開宗明義，以“調(diào)護(hù)身體”為宗旨之一，并設(shè)定了具體的課程教法和規(guī)則，同時(shí)對(duì)“體操課”的場(chǎng)地、設(shè)施、服裝和環(huán)境均作了一些規(guī)定。^[3]因政治社會(huì)因素，各章程未及實(shí)行即被廢止。1903年至1904年期間制定并公布了《奏定初等小學(xué)堂章程》、《奏定高等小學(xué)堂章程》、《奏定中學(xué)堂章程》、《奏定高等學(xué)堂章程》等奏定學(xué)堂章程。章程對(duì)“體操”教學(xué)的宗旨也開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)壯國民之氣體”，已隱約可見軍國民體育思想的苗頭。該類章程規(guī)定“體操課”為各級(jí)各類學(xué)校必修課，內(nèi)容以“兵式體操”為主，規(guī)定了體操課的課時(shí)，從而初步奠定了體育在我國教育中的地位。^[4]也有學(xué)者認(rèn)為頒布《奏定學(xué)堂章程》標(biāo)志著我國近代新教育制度的建立，并從此確定了近代學(xué)校體育的地位。^[5]《奏定學(xué)堂章程》一直施行到清王朝覆滅。

2.1.2 1905至1911年的學(xué)校體育法制

1905年的三項(xiàng)重大事件對(duì)中國的學(xué)校體育法制影響深遠(yuǎn)，首先是清政府宣布廢除“科舉制”，其次是歷史性的成立了正式的、專門的、獨(dú)立的中央教育行政機(jī)構(gòu)——學(xué)部。^[6]最后是五大臣出洋考察憲政，并于次年清廷宣布“預(yù)備立憲”。三大事件使得學(xué)校體育法制在立法宗旨、原則、機(jī)構(gòu)等方面都發(fā)生了變化。學(xué)部在這一期間發(fā)揮了重要作用。如1906年學(xué)部通令全國《通行各省推廣師范生名額電》，令于省城師范“附設(shè)五個(gè)月畢業(yè)之體操專修科，授以體操、游戲、教育、生理、教授法等，以養(yǎng)成體育教習(xí)”。有學(xué)者認(rèn)為，這一通令奠定了我國師范體育教育的基礎(chǔ)。^[7]在1906年的《學(xué)部奏請(qǐng)宣示教育宗旨折》中，明確提出“凡中小學(xué)堂各種教科書，必寓軍國民主義”。^[8]可見，軍國民教育已正式成為學(xué)校教育包括學(xué)校體育的宗旨。1907年清廷頒布《奏定女子小學(xué)堂章程》和《奏定女子師范學(xué)堂章程》，說明女子體育正式受到了統(tǒng)治者的重視，然而章程“要義”中又提出“女子必身體強(qiáng)健，斯勉學(xué)持家，能耐勞瘁?！憋@然，對(duì)女子的社會(huì)角色認(rèn)識(shí)仍未走出封建思想的束縛。

2.2 1912年至1949年中華民國政府時(shí)期的學(xué)校體育法制

2.2.1 1912年至1924年的學(xué)校體育法制

這一時(shí)期，各地軍閥混戰(zhàn)，基本沒有成型的體育法規(guī)問世。與國民政府統(tǒng)一中國后，大規(guī)模的制定體育法規(guī)相比，這一時(shí)期可謂是近代體育法制的一個(gè)過渡期，也有學(xué)者將其與“清末新政”時(shí)期合稱為“近代體育的具體實(shí)施”期。^[9]當(dāng)時(shí)的教育部公布了一些《校令實(shí)施細(xì)則》，對(duì)學(xué)校中體操科的具體開展做了布置。1919年后，隨著自由、民主思想在中華大地的廣泛傳播，人們對(duì)軍國民體育的觀念產(chǎn)生質(zhì)疑。如1919年10月第五次全國教育聯(lián)合會(huì)決議案中指出“近鑒世界大勢(shì)，軍國民主義已不合新教育之潮流，故對(duì)于學(xué)校體育自應(yīng)加以改進(jìn)?！?sup>[10]各類學(xué)校遂廢止“兵操”，美國實(shí)用主義的教育理念逐漸占據(jù)主流。1922年，北洋政府仿效美國學(xué)制制定和頒布了新學(xué)制，“兵式體操”課被教育部正式廢止。1923年公布的《新學(xué)制課程標(biāo)準(zhǔn)綱要》正式將“體操科”改為“體育科”。

2.2.2 1924年至1937年的學(xué)校體育法制

這一時(shí)期，學(xué)校體育法制得到空前發(fā)展，各種體育法規(guī)不斷問世，在此基礎(chǔ)上，我國近代的體育制度正式形成。然而，實(shí)用主義、國粹主義和法西斯主義三種思潮又制約了學(xué)校體育法制的進(jìn)一步發(fā)展。1928年，國民黨政府大學(xué)院召開了第一次全國教育會(huì)議，通過了對(duì)高中以上的學(xué)生實(shí)行軍事訓(xùn)練的決議案。^[11]同年，公布的《大學(xué)組織法》《中學(xué)校法》《師范學(xué)校法》等法令，對(duì)學(xué)校體育都有專門規(guī)定。1929年年4月16日國民黨政府正式公布了《國民體育法》，這是中國歷史上第一部體育法，該法共13條，對(duì)青年人參加體育活動(dòng)的義務(wù)、體育目的、體育授權(quán)立法機(jī)構(gòu)、公共體育場(chǎng)所的設(shè)置、體育理論研究、體育教員資格、體育團(tuán)體、獎(jiǎng)勵(lì)措施、實(shí)施體育的方法等方面作了原則規(guī)定。1932年8月，召開的“全國體育會(huì)議”，擬訂通過了《國民體育實(shí)施方案》。這一時(shí)期的重要特點(diǎn)是體育行政管理機(jī)構(gòu)上，既有政府中直屬于教育部的“體育委員會(huì)”，也有屬于國民黨黨部直接控制的“國民黨中央黨部體育科”和“國民黨中央訓(xùn)練總監(jiān)部體育科”，并且兩套機(jī)構(gòu)都可以管理學(xué)校體育中的事項(xiàng)和制定學(xué)校體育法規(guī)。

2.2.3 1937年至1949年的學(xué)校體育法制

在前一時(shí)期立法的基礎(chǔ)上，國民政府教育部于1940年3月公布了《各級(jí)學(xué)校體育實(shí)施方案》。其內(nèi)容有目標(biāo)、實(shí)施綱要、行政組織、經(jīng)費(fèi)設(shè)備、體育時(shí)間、體育課、早操、課外活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽及表演、野外集體活動(dòng)、健康檢查及成績(jī)考核等各方面。這是中國近代史上第一個(gè)比較全面的學(xué)校體育實(shí)施方案。^[12]由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國民政府急需兵源，國民體質(zhì)卻虛弱不堪，這促使當(dāng)局更關(guān)注體育的具體實(shí)施。1940年10月10日，教育部在重慶召開了全國國民體育會(huì)議第二次大會(huì)，蔣介石在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“今后抗戰(zhàn)建國的教育，就是要注重體育，重秩序，守紀(jì)律?！?sup>[13]這種形勢(shì)下，1941年9月9日，國民政府公布了修訂后的《國民體育法》，規(guī)定“教育部主管全國體育行政”，增加了體育教師及體育指導(dǎo)員進(jìn)修和保障的原則規(guī)定，增加了“國民體育實(shí)施之經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入各級(jí)政府預(yù)算”。主管機(jī)關(guān)、體育師資和體育經(jīng)費(fèi)的立法規(guī)定，使得學(xué)校體育的開展更具有現(xiàn)實(shí)意義。這一時(shí)期發(fā)生了一個(gè)插曲，1942年初，教育部呈行政院批準(zhǔn)，頒布實(shí)施了《體育節(jié)（九月九日）舉行辦法要點(diǎn)》設(shè)置了全國性的體育節(jié)。這是我國歷史上第一個(gè)由政府規(guī)定的體育節(jié)。體育節(jié)不僅推動(dòng)了我國的社會(huì)體育，也對(duì)我國的學(xué)校體育活動(dòng)有促進(jìn)作用。

2.3 1949年至2000年中華人民共和國的學(xué)校體育法制

2.3.1 1949年至1956年的學(xué)校體育法制

進(jìn)入社會(huì)主義改造時(shí)期，學(xué)校體育法制也發(fā)生了新的變化。學(xué)校體育主要是為適應(yīng)政治、國防和勞動(dòng)生產(chǎn)的需要。由于缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，法律文本主要以領(lǐng)導(dǎo)人或群眾組織的“指示”形式出現(xiàn)，許多關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題也沒有以規(guī)范性法律文件的形式確定。從立法的范圍看，基本是局限在學(xué)校體育教學(xué)、課外體育鍛煉兩個(gè)方面。^[14]尤其缺乏政府與體委及社會(huì)團(tuán)體之間關(guān)系、高等學(xué)校體育實(shí)施等方面的立法。

2.3.2 1957年至1965年的學(xué)校體育法制

這一時(shí)期學(xué)校體育的功能定位發(fā)生了變化。1960年國家體委、教育部和團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布了三個(gè)通知，分別要求在青少年中大力開展游泳、小足球和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，明確了學(xué)校應(yīng)成為培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的基地。有關(guān)學(xué)校運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的法規(guī)明顯增多，體育發(fā)展重點(diǎn)由學(xué)校體育轉(zhuǎn)向競(jìng)技體育，學(xué)校體育也向競(jìng)技化方向發(fā)展。立法技術(shù)上朝規(guī)范化方向發(fā)展，法律文件多以“暫行條例”、“工作辦法”和“草案”等形式出現(xiàn)，表明法規(guī)內(nèi)容缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，立法程序有待修正?？傮w上領(lǐng)導(dǎo)人的講話、行政措施仍發(fā)揮主要作用。

2.3.3 1966年至1978年的學(xué)校體育法制

“文化大革命時(shí)期”，全盤否定以往的體育成就，各項(xiàng)工作全面癱瘓，學(xué)校體育嚴(yán)重倒退，體育法制建設(shè)也不例外。直到1971周恩來肯定文化大革命前17年的體育工作成績(jī)后。才得到改善，制定了一些零星體育法規(guī)，如1975年修訂公布了《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)條例》。^[15]這一狀況直到1978年年底，黨的十一屆三中全會(huì)召開才有根本轉(zhuǎn)變。

2.3.4 1979年至2000年的學(xué)校體育法制

十年動(dòng)亂后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人充分意識(shí)到民主和法制在國家政治生活中的重大意義。法制建設(shè)伴隨著改革開放的不斷擴(kuò)大得到空前發(fā)展，1982年《憲法》為學(xué)校體育法制的發(fā)展提供了指引。在體育法制方面，自1979年“揚(yáng)州會(huì)議”后，教育部與國家體委聯(lián)合頒布與試行了《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》和《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》。1990年3月，在上述《暫行規(guī)定》試行十年的基礎(chǔ)上，國務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，標(biāo)志著我國學(xué)校體育衛(wèi)生工作真正進(jìn)入了法制軌道。^[16]為了有效地貫徹實(shí)施兩個(gè)《條例》， 教育部又制定和頒布了與兩個(gè)《條例》相配套的一系列學(xué)校體育衛(wèi)生行政法規(guī)，從課程建設(shè)到體育教學(xué)；從課外體育鍛煉到課余訓(xùn)練競(jìng)賽；從體育衛(wèi)生器材配備到師資隊(duì)伍建設(shè)；從中招體育考試到學(xué)生體質(zhì)健康評(píng)價(jià)；從體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理到體育后備人才與高水平運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)；都作了具體立法安排1995年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國體育法》是學(xué)校體育法制發(fā)展的重要里程碑。該法設(shè)《學(xué)校體育》專章，對(duì)學(xué)校體育的實(shí)施、課程、課時(shí)、場(chǎng)地、師資、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等重要事項(xiàng)予以法律規(guī)定。這一時(shí)期建立了30多項(xiàng)體育法規(guī)。學(xué)校體育各個(gè)系統(tǒng)的法規(guī)相繼頒布，初步形成學(xué)校體育法規(guī)體系。但是學(xué)校體育立法的位階仍然較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該段時(shí)期法律層級(jí)的僅有一項(xiàng)，行政法規(guī)層級(jí)的僅有三項(xiàng)，其余的皆為部委規(guī)章。^[17]縱觀本時(shí)期，雖然加快了立法步伐，建立了較可行的立法制度，加強(qiáng)了法治機(jī)構(gòu)建設(shè)及立法規(guī)劃，全面清理體育法規(guī)及加強(qiáng)理論研究。但行政機(jī)關(guān)和公民的法律意識(shí)淡漠，體育工作某些方面尚無法可依且執(zhí)法監(jiān)督體系未建立。所以要“依法治體”、“以法興體”還需艱苦長(zhǎng)期的努力。

2.4 清政府、民國政府和中華人民共和國政府學(xué)校體育法制比較

20世紀(jì)不同歷史時(shí)期的學(xué)校體育法制由于社會(huì)制度、政治體制、國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)文化條件的不同，呈現(xiàn)出不同的特性。本文僅從立法宗旨、立法機(jī)構(gòu)、立法范圍、立法技術(shù)和立法程序的角度作一比較。

2.4.1 學(xué)校體育法制的立法宗旨和目的

清末時(shí)期，由于倍受西方列強(qiáng)欺凌，軍國民體育思想在學(xué)校體育法制中占主導(dǎo)作用；北洋政府在學(xué)校體育方面主要頒布了一些具體實(shí)施方案，體育宗旨沒有根本改變；國民政府時(shí)期，前期受到美國實(shí)用主義教育思想的影響，體育之目的 “使能耐各種職業(yè)上特別勞苦為必要效用”，后期由于連年戰(zhàn)亂，逐漸蛻變?yōu)椤斑_(dá)到全國國民具有自衛(wèi)衛(wèi)國之能力為目的”。中華人民共和國學(xué)校體育法制的宗旨和目的始終堅(jiān)持“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這也是社會(huì)主義制度決定的。

2.4.2 學(xué)校體育法制的立法機(jī)構(gòu)

清末時(shí)期的學(xué)部作為專門的教育行政主管部門，擬訂了清末大部分的學(xué)校體育法規(guī)，當(dāng)然，清王朝的最高權(quán)力者——皇帝，仍然掌握最高的立法權(quán)。民國時(shí)期的學(xué)校體育立法機(jī)構(gòu)數(shù)次變更，直到蔣介石統(tǒng)治時(shí)期，政府和國民黨分別掌握學(xué)校體育的立法權(quán)，一方面使得學(xué)校體育法制表面一片繁榮，另一方面學(xué)校體育的基本原則、具體實(shí)施混亂不堪，民眾根本未有惠及。中華人民共和國的學(xué)校體育法制雖然在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人角色較重，客觀上維護(hù)了學(xué)校體育法制的集中統(tǒng)一，這對(duì)社會(huì)主義學(xué)校體育法制創(chuàng)立同樣有著重要的作用。1982年《憲法》實(shí)施后，全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、教育部和國家體委（體育總局）在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，制定和修改學(xué)校體育法律法規(guī)。

2.4.3 學(xué)校體育法制的立法范圍

清末時(shí)期的學(xué)校體育立法主要是引入西方的學(xué)制，建立和具體實(shí)施學(xué)校體育制度，因此基本是學(xué)堂章程，課程綱要等體育教學(xué)上的規(guī)定，至于運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)傷害、體育經(jīng)費(fèi)等根本未進(jìn)入統(tǒng)治者的視野。民國期間，學(xué)校體育的法制主要還是集中在體育教學(xué)上，比如課時(shí)、課程標(biāo)準(zhǔn)、師資、場(chǎng)地等要求。相較前一時(shí)期，設(shè)定的一些措施更具“仁道”，出于戰(zhàn)備兵源的考慮，對(duì)于體育經(jīng)費(fèi)和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽也有了一些原則規(guī)定。中華人民共和國時(shí)期的立法范圍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，初期也是以建立學(xué)校體育制度為目標(biāo)，立法局限于學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉范圍。隨著人們的物質(zhì)文化需求和國家的政治地位不斷提高，學(xué)校體育的立法范圍也不斷擴(kuò)大，涉及體育教學(xué)、課外鍛煉、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、體育經(jīng)費(fèi)、體育科研和學(xué)校體育團(tuán)體等等方面。但是，學(xué)校體育立法仍存在很多盲點(diǎn)，如有學(xué)者指出“體育教師的權(quán)益保障問題，諸如評(píng)職定級(jí)、工作量計(jì)算、室外作業(yè)補(bǔ)貼、服裝發(fā)放、工傷處理等問題，還沒有相關(guān)的明確規(guī)定”^[18]，也有學(xué)者指出“體育教師配備標(biāo)準(zhǔn)和工作量標(biāo)準(zhǔn)法制化應(yīng)成為必要”^[19]。

2.4.4 學(xué)校體育法制的立法技術(shù)和程序

立法技術(shù)是立法活動(dòng)中所遵循的用以促使立法臻于科學(xué)化的方法和操作技巧的總稱。^[20]清末時(shí)期的學(xué)校體育立法主要由社會(huì)賢達(dá)、留學(xué)歸國者和西方教育家參與起草、擬訂，最終由皇帝頒發(fā)實(shí)施，或者由學(xué)部通令全國具體實(shí)施一些措施。由于大部分都是抄襲西方國家的具體實(shí)施方案，因此立法技術(shù)和程序簡(jiǎn)單、粗陋。國民政府時(shí)期，在《國民體育法》中出現(xiàn)明確的授權(quán)立法規(guī)定，這是立法技術(shù)的一個(gè)進(jìn)步。但由于大量的戰(zhàn)時(shí)特別法和多部門干預(yù)立法的因素，使得這一時(shí)期的法律規(guī)定相互矛盾者眾多，立法上的嚴(yán)謹(jǐn)性無從談起。立法程序上由于戰(zhàn)時(shí)特別法的存在，也形同虛設(shè)。中華人民共和國初期，立法技術(shù)粗糙，領(lǐng)導(dǎo)人的言論和行政措施替代了法律的地位。隨著“依法治國”的不斷深入，立法技術(shù)和程序逐漸受到重視。1987年7月國家體委發(fā)布了《關(guān)于制定體育法規(guī)程序的規(guī)定》，2000年全國人大通過了《立法法》。我國立法技術(shù)和程序上結(jié)出豐碩成果，比如法規(guī)制定程序中的討論、審議、修改與補(bǔ)充的嚴(yán)謹(jǐn)性，《暫行條例》、《試行條例》、《實(shí)施條例》的漸次過程，法的名稱和法的內(nèi)容開始規(guī)范，法的構(gòu)造上的編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的邏輯順序和總則、分則、附則的區(qū)分，以及先制定條例，后頒布法律的謹(jǐn)慎態(tài)度，法規(guī)清理及整理匯編的開展等等，學(xué)校體育法制也同樣具備這樣的優(yōu)點(diǎn)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

近年來，學(xué)者們對(duì)學(xué)校體育法制存在的缺陷和發(fā)展對(duì)策作了不少研究，一般認(rèn)為：法規(guī)形式上，部門學(xué)校體育規(guī)章多，國家層次的立法少；適用范圍上，調(diào)整學(xué)校體育系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的法規(guī)多，涉及學(xué)校體育社會(huì)化方面的法規(guī)奇缺；學(xué)校體育管理的立法多，保護(hù)學(xué)生參與體育權(quán)利的立法少，體現(xiàn)學(xué)校體育改革思想和成果的法規(guī)較少等等。筆者經(jīng)過研究認(rèn)為：

1）20世紀(jì)的中國學(xué)校體育法制和我國各項(xiàng)事業(yè)一樣經(jīng)歷了一番曲折發(fā)展的過程。不同歷史時(shí)期的不同政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求直接或間接的促進(jìn)了學(xué)校體育法制的發(fā)展。

2）從歷史看，學(xué)校體育法制和學(xué)校體育成正比例關(guān)系。體育法規(guī)的完備與否，與體育的發(fā)展存有密切的關(guān)系；檢視中國體育法規(guī)的發(fā)展，正與其體育發(fā)展的軌跡相符。^[21]

3）從內(nèi)容看，學(xué)校體育立法的內(nèi)容不完善，立法質(zhì)量不高，法律規(guī)則的可操作性不強(qiáng)，法律責(zé)任規(guī)定不完備，法律實(shí)施的保障機(jī)制不夠健全，缺乏必要的監(jiān)督措施和救濟(jì)手段。 4）在觀念上，重學(xué)校體育管理，輕學(xué)生、體育教師的權(quán)利保護(hù)。重國家權(quán)力配置、輕國家義務(wù)設(shè)定。

3.2 啟示

對(duì)結(jié)論的再次審視，我們似乎可以得到一些啟示，比如為什么我國學(xué)校體育和社會(huì)體育的銜接效果這么差，今后學(xué)校體育立法是否可以在這兩者的主管部門、協(xié)調(diào)機(jī)制和績(jī)效考核等方面做出調(diào)整；為什么學(xué)校體育立法基本僅調(diào)整學(xué)校體育系統(tǒng)內(nèi)部，體育是全社會(huì)的事業(yè)，今后的學(xué)校體育立法是否可以跨越學(xué)校、跨越體育、最終通過各個(gè)部門協(xié)作使體育成為全社會(huì)各種力量支持的事業(yè)；為什么當(dāng)初學(xué)校體育的競(jìng)技化會(huì)受到立法的如此青睞。當(dāng)人們的生活水平提高后，今后的學(xué)校體育立法是否應(yīng)更加關(guān)注人們對(duì)生活質(zhì)量和身體健康的需求。

3.3 建議

環(huán)視百年學(xué)校體育法制，立法的規(guī)定只是為民眾參與體育提供了依據(jù)，更重要的是既存的法律資源可以得到有效利用，法律得到有效的實(shí)施。國際體育科學(xué)和教育理事會(huì)（ICSSPE）主席Gudrun Doll-Tepper博士指出：“在126個(gè)國家樣本中的92%認(rèn)為體育教育在法規(guī)上是有要求的，但是很少國家在實(shí)際上實(shí)施他們的法規(guī)要求。從全球來看，大約30%的體育教育都讓路給其他的課程?！?sup>[22]我國的情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年，全國有18%的學(xué)校開不出體育課，近50%的學(xué)校難以落實(shí)每天1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。^[23]正是基于這一現(xiàn)狀和筆者的研究結(jié)果，筆者提出以下建議：

1）當(dāng)下最緊要的是增加學(xué)校體育法律的可操作性，完善法律責(zé)任制度，使我們的學(xué)校體育法律真正長(zhǎng)上“牙齒”。

2）最根本的是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育“法制”向?qū)W校體育“法治”的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)民主觀念和權(quán)利意識(shí)，創(chuàng)造法律人文環(huán)境。

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