《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“要必須堅持改革開放?！苯ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央高瞻遠矚，提出的一項偉大決策。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本和關(guān)鍵就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要手段則依賴于改革。隨著全國農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的不斷深入和支農(nóng)、惠農(nóng)政策的相應(yīng)調(diào)整，海西州根據(jù)省委、省政府《海西州農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點指導(dǎo)意見》和《海西州農(nóng)村牧區(qū)綜合改革實施方案》的精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)這個主題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為重要內(nèi)容，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人事制度改革，取得了一定的實效，為全力推進海西州社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要做法

（一）調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、利于發(fā)展的原則，結(jié)合海西州依托資源優(yōu)勢推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城市化發(fā)展的需要，在深入調(diào)研和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案》，將原來的41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為35個，撤并6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡14.6%。同時，以構(gòu)建促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，對具有發(fā)展?jié)摿Φ?個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，拓展中心城鎮(zhèn)發(fā)展空間，以中心城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動周邊地區(qū)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分上，根據(jù)我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積大、但轄區(qū)人口少、經(jīng)濟總量小的特點，參照《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類的標(biāo)準的通知》（中編辦[1993]17號），創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標(biāo)準，適當(dāng)調(diào)整有關(guān)指標(biāo)值，將人口單位和經(jīng)濟指標(biāo)單位由大變小，并將土地面積單位指標(biāo)由小變大，依據(jù)調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、土地面積三項指標(biāo)值，將35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，以此作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)和崗位設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定的基本依據(jù)。

（二）明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。按照省委、省政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、加強基層組織建設(shè)、維護農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定”五大職能，各地根據(jù)“小政府、大服務(wù)”的要求，以加強社會管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型和廉潔高效政府為目標(biāo)，堅持按照社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)“二十字”方針，確定了切合實際的具體職能。主要有七項：宣傳、落實黨的政策和國家的法律；科學(xué)制定并組織實施本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；加強農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極促進和建立農(nóng)村牧區(qū)公共財政制度；加強農(nóng)村牧區(qū)社會管理，提供公共服務(wù)；堅持依法行政，推進依法治鄉(xiāng)，維護農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定；嚴格執(zhí)行黨和國家有關(guān)民族工作的法律和政策。同時，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點等實際，進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體職能，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新職能，如工業(yè)類型鎮(zhèn)，突出加快城鎮(zhèn)化具體職能，工業(yè)化進程，提升社會事務(wù)服務(wù)功能的職能；農(nóng)業(yè)類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)的職能；牧業(yè)類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出了加強畜種改良、畜疫防治、保護生態(tài)、發(fā)展特色旅游等職能；城鄉(xiāng)結(jié)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出圍繞區(qū)位優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強城鎮(zhèn)管理，搞好社區(qū)服務(wù)，為居民提供農(nóng)副產(chǎn)品，做好勞務(wù)輸出服務(wù)等職能。

（三）理順縣鄉(xiāng)村關(guān)系。明確縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)關(guān)系，縣級行政部門主要負責(zé)政策的制定和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則主要負責(zé)政策的貫徹落實。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實行綜合、一次性的年終目標(biāo)考核管理，除計劃生育、綜合治理外，取消其他“一票否決”事項。按照政事分開原則，對整合后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按程序依法登記，賦予其獨立法人資格，增強事業(yè)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展、自我決策，獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。其原有的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，執(zhí)法職能上劃縣政府主管部門。堅持村社事務(wù)“民主決策”的原則，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“包村包片”的做法，放權(quán)于村社，尊重村社自治組織的法律地位和自治權(quán)益，提高村級自治功能。

（四）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別和“因事設(shè)崗、以崗定人、競爭上崗、擇優(yōu)選用”的原則，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼職、交叉任職。

重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制593名，比機構(gòu)改革前的627名減少34名，精簡5.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定7名，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定5名。考慮到個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件艱苦，服務(wù)半徑過大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪休的需要及人口數(shù)量大、扶貧任務(wù)重的實際，對1個一類鎮(zhèn)、一個二類鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)各增加1名，2個三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增加1名。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷湖行委冷湖鎮(zhèn)除外）共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)213名（含德令哈市街道辦事處14名），比機構(gòu)改革前的257名減少44名，精簡17.1%。為加強社會治安綜合治理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所和司法所建設(shè)，增強基層公安、司法隊伍力量，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中預(yù)留的34名行政編制置換為公安專項編制29名，司法專項編制5名。

（五）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和職位。遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職位，除在人口數(shù)量較大的格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)、都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察汗烏蘇鎮(zhèn)和茫崖行委花土溝鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)各設(shè)置一個黨鎮(zhèn)綜合辦公室外，其他31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只設(shè)綜合性職位。

在職位設(shè)置上，根據(jù)組織建設(shè)職能設(shè)置了黨政綜合事務(wù)聯(lián)絡(luò)員、組織宣傳、團委、婦聯(lián)等綜合職位；根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟職能設(shè)置了農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、國土資源和環(huán)境保護、統(tǒng)計財務(wù)等綜合職位；根據(jù)社會管理、公共服務(wù)職能設(shè)置了民政信訪、科教文衛(wèi)、人事勞動保障、人口與計劃生育等綜合職位；根據(jù)維護穩(wěn)定的職能設(shè)置了民族宗教、社會治安綜合治理等綜合職位。同時，制定了職位說明書，明確了職位職責(zé)。

（六）整合規(guī)范事業(yè)站所。根據(jù)精簡機構(gòu)、完善綜合服務(wù)功能的要求，因地制宜，整合事業(yè)站所。結(jié)合實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均保留了畜牧獸醫(yī)站和林業(yè)站，并更名林業(yè)站為林業(yè)環(huán)境保護站，整合并按流域設(shè)置水務(wù)管理站。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、經(jīng)營管理站，組建為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟服務(wù)中心，主要負責(zé)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)機、技術(shù)推廣等方面的技術(shù)服務(wù)工作，從而實現(xiàn)了資源和技術(shù)的整合與有效利用。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站、文化站、電視差轉(zhuǎn)臺（廣播站），組建為社會發(fā)展服務(wù)中心，主要負責(zé)勞動就業(yè)培訓(xùn)、文化體育、廣播電視等方面的服務(wù)工作。機構(gòu)改革后，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含學(xué)校和衛(wèi)生院）93個，比機構(gòu)改革前的151個減少48個，精簡32%。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制612名。比改革前的622名減少10名。

整合后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，綜合服務(wù)中心實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務(wù)受上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。獸醫(yī)站、林業(yè)環(huán)境保護站、水管站三個事業(yè)單位實行以上級業(yè)務(wù)部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理的雙重管理模式，黨團關(guān)系實行屬地管理體制，年度考核和干部任用征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。通過實行雙重管理，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“看不見、管得著”和“看得見，管不著”的問題。

（七）規(guī)范上級派駐機構(gòu)。對上級派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法庭、工商、稅務(wù)等機構(gòu)保持現(xiàn)狀不變。為加強社會治安，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合海西地域面積廣、資源開發(fā)力度加大和外來人口增加等實際，改革中全州新設(shè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所。同時 ，根據(jù)省編辦、省司法廳確定的海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)置數(shù)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所30個。

（八）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員上崗培訓(xùn)。根據(jù)改革的要求和上崗工作的需要，我州制定和印發(fā)了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓(xùn)工作的意見》，并以縣為單位分類組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的政治思想和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作，結(jié)合解放思想大討論等活動，重點就政府職能轉(zhuǎn)變之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么、怎么干，事業(yè)站所如何發(fā)揮職責(zé)，搞好技術(shù)服務(wù)以及農(nóng)林牧水專業(yè)技術(shù)知識等為主要內(nèi)容進行了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進一步明確了農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的重大意義和目的，增強了競爭意識和服務(wù)意識，客觀上促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員意識轉(zhuǎn)變和能力的提高。通過崗前培訓(xùn)，全州累計培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員1093人。培訓(xùn)結(jié)束后，對考試合格者頒發(fā)了培訓(xùn)合格證書。

（九）實行全員競聘上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競聘上崗是這次綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為做好競聘上崗工作，結(jié)合海西實際制定印發(fā)了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流定崗工作的意見》和《海西州農(nóng)村牧區(qū)綜合改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流工作的意見》，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中人員競聘上崗的范圍、條件、程序以及人員分流的原則、途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)等。實行以縣為主，按照總編制不減的原則，通過公開公正公平競爭，符合條件的上崗，不符合的待崗培訓(xùn)。公開競爭中，全州34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷湖鎮(zhèn)除外）共826名干部職工參加了競爭上崗，其中公務(wù)員286名，事業(yè)單位職工540名；經(jīng)考試考核合格后上崗的797名，其中公務(wù)員283名，事業(yè)單位職工514名；考試考核不合格未能上崗的29名，其中公務(wù)員3名，事業(yè)單位職工26名。

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、崗位設(shè)置、全員競聘上崗等工作，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制的時機已經(jīng)成熟。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定印發(fā)了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用制實施細則》、《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘工作人員實施辦法》，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員聘用程序。按照青海省人事廳統(tǒng)一制定的《青海省事業(yè)單位人員聘用合同》的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所514名上崗人員與用人單位簽訂了為期3 至5年的聘用合同。

對落聘人員，按照《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革未聘人員分流安置辦法》，采取對基本符合退休條件的一次性辦理退休手續(xù)、在分流期內(nèi)達到退休條件的人員提前離崗、鼓勵分流人員辭職自謀職業(yè)、創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟實體、創(chuàng)立社會中介機構(gòu)、下派到村社任職或掛職等辦法進行分流。鼓勵分流人員參加各類技能培訓(xùn)，為重新上崗創(chuàng)造條件。

（十）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效評價機制。一是按照職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一、財權(quán)與事權(quán)相一致的原則，進一步增強縣級政府及其部門的工作職責(zé)，凡屬縣級職責(zé)的行政事務(wù)，不再推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時間、有精力做自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減壓松綁”；二是縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作每年度進行一次性綜合考核，除計劃生育、綜合治理外，取消其他“一票否決”事項；三是按照公平、公正、透明的原則，根據(jù)“德、能、勤、績”標(biāo)準和工作指標(biāo)及工作要求、完成期限、完成質(zhì)量和農(nóng)牧民群眾滿意度為內(nèi)容對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員定期進行考核，以考核結(jié)果作為獎罰依據(jù)；四是成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員績效考評小組，考評小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村社干部和群眾代表組成，對干部履行崗位職責(zé)實行定期考評，作出評價。

海西鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的經(jīng)驗和體會

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)和上下聯(lián)動是推進改革的保證。機構(gòu)改革前期，州、縣（市、行委）成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強了對改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。中共海西州委常委會3次研究改革試點工作中的重大問題，3次聽取改革進展情況的匯報，對各個階段的改革工作給予指導(dǎo)。州農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開10次會議，認真研究和安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革各階段的工作，加強對全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。特別是省農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點海西指導(dǎo)工作組每到改革關(guān)鍵時期，及時深入州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研和指導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作提出許多寶貴意見和重要指示，有力地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的平穩(wěn)推進。

（二）結(jié)合實際制定方案是推進改革的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，州縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)村牧區(qū)，就農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作進行調(diào)查研究，在了解情況、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)牧民群眾意見建議的基礎(chǔ)上，按照省委、省政府對農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的要求，結(jié)合實際制定改革實施方案。在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案中，明確了“一鄉(xiāng)一策”的指導(dǎo)思想，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定改革方案時要結(jié)合實際，不搞“一刀切”，不做統(tǒng)一標(biāo)準，給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)。同時要求各地正確理解“一鄉(xiāng)一策”的內(nèi)涵，不能曲解為各自為政，制定的改革方案不能背離省上的要求。嚴格按省州機構(gòu)設(shè)置、編制與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等改革要求制定改革方案，著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，嚴守改革的“兩條底線”，在職能確定上體現(xiàn)了不同特色。

（三）明確目標(biāo)突出重點是推進改革的關(guān)鍵。根據(jù)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)不存在機構(gòu)臃腫、人員超編但存在公共服務(wù)職能缺位和人員結(jié)構(gòu)性失衡問題的實際，我們強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。據(jù)此，將“不以減人為目的”作為工作基點，將改革的目標(biāo)和重心放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、明確崗位職責(zé)和全員競聘上崗方面，在保證機構(gòu)改革平穩(wěn)推進的同時，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的危機意識、競爭意識和服務(wù)意識，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和事業(yè)站所技術(shù)服務(wù)功能的有效發(fā)揮。

（四）健全制度嚴格程序是推進改革的保障。改革中，州綜合改革辦公室制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員定崗、人員分流、人員培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘工作人員和人員聘用、干部紀律等一系列意見、制度和辦法、確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作按要求、有步驟、依程序規(guī)范運作。

存在的問題

（一）改革依然存在體制障礙。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在縣鄉(xiāng)管理體制中始終處于執(zhí)行者的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，如果僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，而縣以上政府依然沿用過去自上而下的行政壓力來落實各項工作任務(wù)，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成果將會大打折扣，最終將反彈到以往的工作狀態(tài)。

（二）配套制度和措施有待不斷完善。突出表現(xiàn)在以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位功能作用發(fā)揮的績效考評機制尚不夠完善，有待在實踐中不斷探索和改進。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員學(xué)歷較低，所學(xué)專業(yè)與所從事的工作不對口，培訓(xùn)工作滯后，專業(yè)知識老化，能力素質(zhì)不高，需要強化培訓(xùn)，提高其適應(yīng)崗位工作的能力和服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

推進農(nóng)村牧區(qū)縱深改革的幾點思考

（一）上下聯(lián)動深化機構(gòu)改革。把深化機構(gòu)改革工作同構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，同建立柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)結(jié)合起來，同建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)結(jié)合起來，繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”的方式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)站所服務(wù)功能的提升。推進縣級機構(gòu)改革，認真解決縣鄉(xiāng)兩級職能轉(zhuǎn)換聯(lián)動機制，建立完善的農(nóng)牧區(qū)運行體系。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理。強化機構(gòu)編制實名制管理，完善編制、人事、財政相互配合的約束機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制、財政供養(yǎng)人員5年內(nèi)只減不增和社會穩(wěn)定兩道“底線”。

（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核機制。進一步探索符合科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代人才觀要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員績效考評制度，建立起促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不斷提高綜合素質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不斷提高工作效率的長效機制。

（四）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員專業(yè)培訓(xùn)。認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓(xùn)計劃和實施辦法，在較短的時期內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力得到提高，做好未聘人員的業(yè)務(wù)和學(xué)歷培訓(xùn)，為再次競爭上崗創(chuàng)造條件。按程序及時補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位空缺崗位，把補充人員與促進大學(xué)生到農(nóng)村牧區(qū)基層就業(yè)結(jié)合起來，在總編制不超的情況下，通過公開考試招聘一批專業(yè)技術(shù)人員，補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需的專業(yè)技術(shù)人才，加強基層技術(shù)服務(wù)力量，逐步改變非專業(yè)人員從事專業(yè)技術(shù)工作的狀況。

（作者單位：海西州人事局）