隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，無線電技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于通信、航空、航天、交通、廣電、氣象等國民經(jīng)濟多個領(lǐng)域，滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€方面。特別是靈活、方便、快捷的對講機日益受到人們的重視，在許多建筑業(yè)、物業(yè)管理、娛樂餐飲業(yè)、大型商場、企業(yè)等部門已作為通訊手段。這種現(xiàn)狀有力地推動了無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場，也為無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場的管理提出了新的要求。

為了有效維護空中電波秩序，近幾年來無線電管理機構(gòu)采取不同形式，對無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場和設(shè)備使用進行過多次專項整頓。通過專項整頓工作，有力地打擊了各種違規(guī)銷售和擅自使用無線電發(fā)射設(shè)備的行為，減少了無線電干擾，收到了較好的效果，但無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場的管理還有待于進一步加強，也應(yīng)當引起我們的認真思考。

一、無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場概況

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，無線電發(fā)射設(shè)備的銷售市場在全國各地逐步放開經(jīng)營。自從取消了行政審批制度后，企事業(yè)單位、私營者到工商部門注冊登記后，就可以經(jīng)營無線電發(fā)射設(shè)備，并且只要有需求就可以與客戶建立買賣關(guān)系。無線電發(fā)射設(shè)備的銷售環(huán)節(jié)由工商行政管理部門依法監(jiān)管，設(shè)備是否符合國家技術(shù)標準，則由質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督部門把關(guān)。無線電管理部門只是要求所銷售的無線電發(fā)射設(shè)備具有國家核發(fā)的“無線電發(fā)射設(shè)備型號核準證”及“型號核準代碼”。

二、當前無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場存在的問題

１.監(jiān)管市場經(jīng)營行為的法律依據(jù)不夠完善

無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場放開以后，相關(guān)的法律、法規(guī)主要對設(shè)備明確了一些規(guī)定和要求，而對經(jīng)銷商的市場經(jīng)營行為還沒有可操作的法律依據(jù)。例如，在《中華人民共和國無線電管理條例》第３０條規(guī)定“企業(yè)生產(chǎn)、銷售的無線電發(fā)射設(shè)備，必須符合國家技術(shù)標準和有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)規(guī)定”，這僅僅在設(shè)備方面作出了規(guī)定，而經(jīng)銷商在市場經(jīng)營中的行為應(yīng)該遵守哪些規(guī)定，如何規(guī)范經(jīng)營行為，經(jīng)營行為的獎懲等法律、法規(guī)還是空白的。

在監(jiān)督檢查中，一些違規(guī)設(shè)臺、擅自使用頻率的設(shè)臺單位或個人認為經(jīng)銷商應(yīng)該有責(zé)任向他們說明使用無線電設(shè)備需要辦理的手續(xù)，而經(jīng)銷商沒有說明所要辦理的手續(xù)，所以應(yīng)當追究經(jīng)銷商的責(zé)任，但目前我國還沒有可供操作的法律依據(jù)。有些經(jīng)銷商見有利可圖，有時極力向購買者推銷沒有“無線電發(fā)射設(shè)備型號核準證”或是國家有規(guī)定限制使用該頻段的設(shè)備，購買者卻因為使用這些設(shè)備而被無線電管理機構(gòu)不允許設(shè)臺或者受到處罰，原因就是由于監(jiān)管銷售行為的法律、法規(guī)依據(jù)不足所產(chǎn)生的。

2．經(jīng)銷商隨意或變相指配無線電頻率

經(jīng)銷商在銷售無線電發(fā)射設(shè)備時，普遍認為使用者是否擅自設(shè)置與他們沒有關(guān)系，法律法規(guī)沒有規(guī)定要求經(jīng)銷商履行什么義務(wù)，只要求產(chǎn)品質(zhì)量符合國家技術(shù)標準。因此，經(jīng)銷商不管頻段、信道，隨意寫頻率，甚至有的經(jīng)銷商用自己掌握的合法設(shè)置的無線電臺（站）的頻率信息，擅自給一些客戶寫頻率，以擴大銷售數(shù)量；有的經(jīng)銷商還將設(shè)備出廠的原始頻率原封不動交給客戶使用，這些不規(guī)范的做法直接導(dǎo)致了無線電通信秩序的混亂，容易造成無線電臺站之間的相互干擾。

3．經(jīng)銷商為客戶違規(guī)提供技術(shù)服務(wù)

無線電發(fā)射設(shè)備放開經(jīng)營以后市場競爭激烈，有些經(jīng)銷商為了吸引客戶，名義上提供技術(shù)服務(wù)，實際上采取一種不正當?shù)母偁幏绞?。例如有的?jīng)銷商私自替客戶增設(shè)中轉(zhuǎn)臺、增高發(fā)射天線、加大發(fā)射功率。當無線電管理部門查處這些違規(guī)設(shè)置使用的無線電發(fā)射設(shè)備時，設(shè)臺單位卻往往都推說不知詳情。有的設(shè)臺單位則認為他們設(shè)臺是經(jīng)無線電管理部門批準的，個別地方由于無線電波覆蓋不到，無線電設(shè)備使用效果不好，由經(jīng)銷商來解決問題是很正常的事情。

三、對無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場管理的設(shè)想

在市場經(jīng)濟條件下，無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場管理要以法律手段為主，進一步規(guī)范市場經(jīng)營行為，維護無線電波的正常秩序。

１．建立和完善無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場管理的法律法規(guī)

無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場的管理主要包括:經(jīng)營產(chǎn)品是否符合國家技術(shù)標準；經(jīng)營范圍是否符合工商部門的注冊登記要求；經(jīng)營行為是否符合無線電管理部門的規(guī)定。無線電發(fā)射設(shè)備的經(jīng)營涉及工商、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、無線電管理三個部門，特別是經(jīng)銷商的市場經(jīng)營行為的監(jiān)管，工商部門只對其產(chǎn)品經(jīng)營是否涉及假冒偽劣、欺詐，經(jīng)營資格和范圍等行為進行監(jiān)管；而無線電管理則針對產(chǎn)品經(jīng)營中是否遵守?zé)o線電管理部門的規(guī)定的頻率，設(shè)備是否經(jīng)過型號核準等方面進行檢查。

取消行政審批以后，無線電發(fā)射設(shè)備銷售就沒有具體的法律、法規(guī)進行規(guī)范。所以，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快建立和完善無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場管理的法律法規(guī)和配套的實施細則。明確質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、工商管理和無線電管理不同部門之間的協(xié)調(diào)、移交和實施處罰的辦法，對涉及無線電管理規(guī)定的經(jīng)營行為要進行監(jiān)管，制定可操作的具體實施細則。對隨意指配或變相指配無線電頻率，隨意替設(shè)臺單位增設(shè)中轉(zhuǎn)臺、增高天線、加大發(fā)射功率等行為要有具體的處罰規(guī)定。對沒有型號核準代碼、國家有規(guī)定不準使用的設(shè)備除追究經(jīng)銷商的責(zé)任外，應(yīng)允許設(shè)臺單位退貨。

２．加大銷售市場的日常監(jiān)管力度

無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場在取消行政審批后，新的法規(guī)沒有及時出臺，無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場的管理被邊緣化了，導(dǎo)致違規(guī)設(shè)置使用無線電發(fā)射設(shè)備行為增多。如果把監(jiān)管力量放到查處違規(guī)設(shè)置使用的環(huán)節(jié)，解決不了根本問題。今后在建筑、物業(yè)管理、娛樂餐飲等行業(yè)違規(guī)設(shè)臺現(xiàn)象將會相當突出，加上絕大多數(shù)的經(jīng)銷商不會提醒設(shè)臺單位或個人去當?shù)責(zé)o線電管理機構(gòu)辦理使用手續(xù)，相反還為客戶教會調(diào)頻方法。因此，要加大銷售市場的監(jiān)管力度，從而促進無線電通信秩序走向規(guī)范化。

３．追究經(jīng)銷商違規(guī)經(jīng)營行為的責(zé)任

針對經(jīng)銷商擅自替客戶寫頻率或直接將廠家初始頻率的設(shè)備買給客戶，將合法設(shè)置的無線電臺（站）信息泄露給客戶使其使用的，私自替客戶增設(shè)中轉(zhuǎn)臺、增高發(fā)射天線、加大發(fā)射功率的，銷售不規(guī)范設(shè)備、不符合國家技術(shù)標準或國家明確規(guī)定不能作為該項業(yè)務(wù)使用的經(jīng)營行為等要追究責(zé)任。沒有型號核準代碼或國家規(guī)定不能組網(wǎng)使用的設(shè)備，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除追究經(jīng)銷售商的責(zé)任外，應(yīng)允許客戶無條件退貨。通過對經(jīng)銷商經(jīng)營行為責(zé)任的追究，形成有責(zé)任感的買賣關(guān)系，既能促進市場的發(fā)展，又能規(guī)范無線電臺（站）的設(shè)置使用。

４．建立長期的部門聯(lián)合監(jiān)管機制

無線電發(fā)射設(shè)備的銷售管理涉及工商管理、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、無線電管理三個部門的職能。由于無線電發(fā)射設(shè)備銷售只是市場管理中的一個方面，工商、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督的工作重點不會全部放在無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場的監(jiān)管上。所以，無線電管理機構(gòu)應(yīng)該密切和工商、質(zhì)監(jiān)部門合作，建立長期的合作機制，每年聯(lián)合組織行政執(zhí)法人員執(zhí)法檢查1－2次，并且隨時相互通報無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場的一些情況。同時，要求從事無線電發(fā)射設(shè)備銷售單位或個人嚴格遵守?zé)o線電管理法規(guī)，嚴禁銷售未經(jīng)核準的產(chǎn)品，對于銷售的無線電發(fā)射設(shè)備做好登記工作，并向客戶宣傳國家無線電管理規(guī)定，檢舉違規(guī)行為，使無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場走向規(guī)范。

（作者單位：青海省無限電管理辦公室海西管理處）