改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮“先行一步”和緊靠港澳和與海外聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，特別是近幾年來，廣東省在大力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強省”的同時，又開始實施“文化大省”和“泛珠三角”戰(zhàn)略，更為下一階段的發(fā)展包括新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)?？梢哉f，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的綜合條件方面，珠三角地區(qū)已經(jīng)站到了全國的最高層面上。但無庸置疑，超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，也使珠三角地區(qū)比其他地方先行遭遇到一系列的問題與挑戰(zhàn)，特別是對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，珠三角地區(qū)正面臨著亟待解決的十大“硬傷”。

一是資源匱乏問題。從一定意義上講，珠三角地區(qū)的發(fā)展可以說是資源掠奪型的發(fā)展，對資源的依賴和消耗比較嚴(yán)重。比如土地資源，珠三角地區(qū)幾乎80％以上的土地已經(jīng)被消耗完了。而土地資源是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，沒有了土地，新農(nóng)村建設(shè)便是無“基”之談。又如水資源，珠三角原本雨量充足、水資源豐富，但由于上游山林資源銳減，淡水量隨之減少，加之近幾年連續(xù)出現(xiàn)“咸潮”，可利用的淡水量日見緊張。更為可怕的是工業(yè)污染嚴(yán)重，水質(zhì)迅速變壞。甚至連廣闊的珠江出?？?，也面臨“死海”之虞。因此，如再不抓緊土地資源的盤點、整合和優(yōu)化，強化水利建設(shè)，加強防污治污，維護(hù)生態(tài)平衡，土地、水等資源問題將嚴(yán)重制約新農(nóng)村的建設(shè)。

二是規(guī)劃滯后問題。改革開放近三十年來，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，但也暴露出許多問題，最為明顯的便是缺乏一個高層次、高起點和宏觀的、協(xié)調(diào)的規(guī)劃，以統(tǒng)籌全區(qū)域的發(fā)展。相比較長三角地區(qū)，珠三角區(qū)域規(guī)劃滯后問題非常突出。城市之間、城市內(nèi)部之間定位重復(fù)，惡性競爭。鄉(xiāng)村規(guī)劃只見新房、不見新村；只見新村、不見新社區(qū)的現(xiàn)象比比皆是。城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏有效銜接，各項建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其薄弱。規(guī)劃的滯后也已經(jīng)成為影響珠三角新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。

三是產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)問題。從目前來看，進(jìn)入后工業(yè)化時期的珠三角，產(chǎn)業(yè)仍帶有較大的弱質(zhì)性。一方面，第一產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，當(dāng)年珠三角糧食、養(yǎng)殖、種植業(yè)欣欣向榮的情況不再，人均耕地不足0.46畝，農(nóng)業(yè)只占GDP的3％；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然迅猛，占經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，但多以勞動密集型、粗放模仿型的“三來一補”經(jīng)濟(jì)和“廣州話經(jīng)濟(jì)”為主，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)比重很低，自主創(chuàng)新能力偏弱，國際化程度不高，產(chǎn)業(yè)無序擴(kuò)張與低水平擴(kuò)張情況并存；第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度相對低下，與后工業(yè)發(fā)展需求落差偏大。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村發(fā)展的支撐度低。珠三角企業(yè)外向加工特征明顯，產(chǎn)品向外，稅收向外，各類工業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村、農(nóng)民收入、就業(yè)改善的關(guān)聯(lián)度低。工業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民在工業(yè)方面受惠并不多。正由于產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)、對農(nóng)村發(fā)展支撐不力，珠三角新農(nóng)村建設(shè)也就缺乏根本的著力點。

四是生態(tài)惡化問題。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，流動人口急劇增加，珠三角環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢也隨之而至，生態(tài)環(huán)境總體上仍處于退化、惡化的階段?？梢院敛豢鋸埖卣f，珠三角地區(qū)已經(jīng)是立體性的污染，遭受到大氣污染、土質(zhì)污染、水污染等全面覆蓋。生產(chǎn)、生活污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，不少地方老百姓喝不上干凈的水，呼吸不到新鮮空氣，流經(jīng)城市的河段普遍受到了嚴(yán)重的污染，相當(dāng)多的城市空氣污染、噪音擾民相當(dāng)嚴(yán)重。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康和公共安全，由環(huán)境污染引發(fā)的社會沖突逐年增多，直接影響到社會和諧穩(wěn)定，后患無窮，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)亟需解決的重大問題。

五是體制滯后問題。相對于城市體制改革而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會體制改革相對滯后，現(xiàn)行的一些體制與新農(nóng)村建設(shè)的要求難相適應(yīng)。一是城鄉(xiāng)仍為行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)體制，如不同的戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度，等等，造成了城鄉(xiāng)之間的社會性分割。二是多數(shù)地區(qū)仍然實行市、縣、鎮(zhèn)、村四級管理體制，管理鏈條長、成本高、效率低，而且主要未能實行綜合性改革，管理的方式方法很不適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀。三是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍停留在幾十年來的三級所有、隊為基礎(chǔ)的舊體制中，實行兩級核算，土地資源均掌握在原來的生產(chǎn)隊——自然村手中，不利于集體經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展和農(nóng)村的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。四是農(nóng)村社會管理體制比較單一，經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理僅依靠鎮(zhèn)、村級班子主導(dǎo)推進(jìn)，各類社會中介組織、民間力量發(fā)展不足、參與不多，難以形成管理和發(fā)展的合力。

六是管理失范問題。與經(jīng)濟(jì)問題相比，農(nóng)村的社會管理問題更為嚴(yán)峻，社會失范現(xiàn)象比較普遍。改革開放以來，珠三角地區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，外來人口占了大半比例。這些外來人口為珠三角經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但勞動、教育、醫(yī)療、社保等社會權(quán)益卻得不到充分保障。這就容易誘發(fā)農(nóng)民工、代耕農(nóng)等社會問題。從各地上訪的情況看，外來人口對當(dāng)?shù)厣鐣芾?、新農(nóng)村建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，小地人與外來人的矛盾有加劇的苗頭。同時，社會治安管理基礎(chǔ)仍比較薄弱，治安形勢不容樂觀。公共場所偷、搶、騙等違法犯罪嚴(yán)重，群眾缺乏安全感。因此，如何正確應(yīng)對和處理好社會管理問題，已經(jīng)成為考驗當(dāng)?shù)貓?zhí)政者執(zhí)政智慧的重要問題，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程無可回避的重大的社會問題。

七是人才匱乏問題。珠三角農(nóng)村地區(qū)整體上人才結(jié)構(gòu)不均衡、總量不充足，已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)的“軟肋”。突出地表現(xiàn)在，國民教育存在結(jié)構(gòu)性問題，主要是青壯年普遍接受教育的程度低，明顯跟不上時代發(fā)展的步伐，甚至“拉后腿”；一般性經(jīng)濟(jì)人才相對充足，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)人才十分缺乏，社會管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)更顯不足；鎮(zhèn)村干部隊伍“洗腳上田”的比重偏高，而“洗腦上路”的綜合素質(zhì)過硬的人才比重偏低；縣鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才不足，黨員干部隊伍老化嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人才資源出現(xiàn)長短足現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展面臨人才危機。

八是教育乏力問題。發(fā)展農(nóng)村教育是加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)民增收，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奠基工程。但從目前來看，困擾珠三角教育的問題仍然不少。如教育經(jīng)費仍比較緊缺。新一輪財稅體制改革后，鎮(zhèn)村國稅大部分上繳，但教育費用卻仍由基層負(fù)擔(dān)為主。而珠三角外來人口比例較高，本地居民平均一個人口得分?jǐn)偠饺齻€人口的教育負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍吃緊，教育經(jīng)費保障難以足額到位。又比如對農(nóng)民培訓(xùn)、后代教育思想上不夠重視，行動上抓得不緊，群眾參與的積極性和自覺性不高。

九是文化弱勢問題。珠三角地區(qū)其實一直有著非常優(yōu)秀的人文傳統(tǒng)，比如敢為人先、勇于拼搏、開放兼容等等，但是改革開放以來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在珠三角地區(qū)的快速推進(jìn)，雖然創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和財富神話，有些本來作為人文優(yōu)勢的東西卻走向弱化了。特別是在一些相對富裕的農(nóng)村地區(qū)，文化“荒漠化”、精神“頹廢化”的趨勢比較嚴(yán)重，凸顯出一種特有的“文化硬傷”。主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展抱負(fù)不大，小富即安，樂于過“小日子”；鎮(zhèn)村“包租婆”、“包租公”生活普遍，一些新生青年好吃懶做，不愿就業(yè)；居民法制意識淡薄，社會奉獻(xiàn)精神薄弱；不思進(jìn)取，缺乏上進(jìn)心和創(chuàng)業(yè)精神，存在“領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意上鏡，基層干部不愿意上調(diào)，民營企業(yè)不愿意上市”現(xiàn)象。不少鎮(zhèn)村農(nóng)民基本生活問題解決了，卻整天沉溺于打牌賭博、吃喝玩樂之中，過著寄生蟲式的生活。這種文化弱勢更是一種毀滅性的“硬傷”。

十是城鄉(xiāng)錯位問題。伴隨著工業(yè)化、城市化在農(nóng)村的強力推進(jìn)，珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)界限正日趨模糊，城與鄉(xiāng)的角色和功能容易發(fā)生錯位，不同程度地存在泛城鎮(zhèn)化、泛居民化傾向，給新農(nóng)村建設(shè)帶來較大障礙。一是泛城鎮(zhèn)化傾向。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來之后，許多地方鄉(xiāng)村建設(shè)熱衷于“克隆”城鎮(zhèn)，大搞以湮沒地域文化、扼殺城鎮(zhèn)個性和獨特內(nèi)涵為代價的千篇一律的城鎮(zhèn)建設(shè)，而這種簡單模仿城鎮(zhèn)的結(jié)果，往往是留下了“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”、“城不城，鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村建設(shè)敗筆。二是泛居民化傾向。有的地方不顧現(xiàn)實條件，片面地追求城鎮(zhèn)化率，盲目推進(jìn)村改居進(jìn)程，驅(qū)使廣大農(nóng)民洗腳進(jìn)城。但由于缺乏完善的城鄉(xiāng)配套改革措施，難以在真正意義上實現(xiàn)從農(nóng)村向社區(qū)、從農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變。如有的村改居后，管理體制、運作模式仍停留在村集體經(jīng)濟(jì)階段，居民的小農(nóng)意識仍然根深蒂固，村民原住宅甚至還在城市中而形成大批難以同化的亞文化區(qū)——城中村。

面對如此多的“硬傷”，已經(jīng)處于較高發(fā)展平臺的珠江三角洲，新農(nóng)村建設(shè)究竟應(yīng)該選擇什么樣的路徑和模式?總的來說，還是要靠推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這其中需要特別關(guān)注兩個方面：一方面，必須重新審視當(dāng)前的工業(yè)化和城市化問題，把新農(nóng)村建設(shè)真正融入其中，找準(zhǔn)以工興鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的作用點，增強外力；另一方面，必須高度重視挖掘農(nóng)村本土資源，充分發(fā)揮農(nóng)村本土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育自力更生、自主發(fā)展的生長點，增強內(nèi)力。只有緊緊依靠內(nèi)外這兩大動力，變“硬傷”為特色，變?nèi)鮿轂閮?yōu)勢，才能有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動雙贏，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而全面推動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會走向現(xiàn)代化。當(dāng)前，要著力抓好以下七個方面：

一是確立都市圈化戰(zhàn)略發(fā)展體系。要以都市圈理念來看待珠三角地區(qū)，也就是要確立以大城市為核心、大中城市有機結(jié)合、城市和鄉(xiāng)村融為一體，形成城鄉(xiāng)一體化的空間組織模式。這方面最關(guān)鍵、最本質(zhì)的一條就是要打破行政區(qū)的束縛，在珠三角這個巨大的城鄉(xiāng)交融的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)分工與有機整合，包括城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展、公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、土地等要素資源的統(tǒng)籌控制等等。此外，針對目前的實際，還要十分強調(diào)和重視增進(jìn)城鄉(xiāng)間良性互動，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念、建設(shè)目標(biāo)以及先進(jìn)的社會化生產(chǎn)和生活方式，來更好地規(guī)劃和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村延伸，并與傳統(tǒng)農(nóng)村文明有機融合。

二是打造城鄉(xiāng)一體化人才隊伍。在市縣(區(qū))這個層面，必須強調(diào)配備具有區(qū)域建設(shè)長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維而具韜略魄力和具實戰(zhàn)善戰(zhàn)能力的現(xiàn)代型領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，則要在配備經(jīng)濟(jì)型管理人才外，必須開始重視配備既懂得熟悉經(jīng)濟(jì)工作，又善于抓社會管理、善于做群眾工作以及重視人文建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，同時要重新建立完善服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代教育、科技和文化人才隊伍。在村一級，必須繼續(xù)重視培養(yǎng)勤勞致富的帶頭人，尤其是能夠從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的帶頭人；針對目前農(nóng)村黨員老化、年輕人才外流的現(xiàn)狀，在妥善處理好老黨員待遇的同時，一定要高度重視培養(yǎng)有知識、有能力、有前途的年輕人入黨，盡快改變農(nóng)村的黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)，形成有活力、有號召力、有凝聚力的新農(nóng)村建設(shè)主體力量。

三是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。由于“三來一補”產(chǎn)業(yè)具有較大的空間流動性和對外依賴性，只宜作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫時性、過渡性產(chǎn)業(yè)。因此，珠三角農(nóng)村地區(qū)在利用“三來一補”產(chǎn)業(yè)完成經(jīng)濟(jì)起飛過程之后，應(yīng)主動探求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路、新路徑，充分利用已形成的資本原始積累，大力發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)、自主產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化步伐，積極培育一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的鎮(zhèn)村特色經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定起堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，還要采取切實有效的措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。而城市中的二、三產(chǎn)，則要在轉(zhuǎn)型升級的同時，考慮如何加強與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)聯(lián)度，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

四是理順城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在近三十年的改革開放中，廣大農(nóng)村已經(jīng)為城市的發(fā)展?fàn)奚撕芏嗟睦?，目前確實到了調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和城市“反哺”、“回報”農(nóng)村的時候了。要盡快建立和完善公共財政體系，省、市、縣(區(qū))各級在稅收、財政分成方面，都必須向農(nóng)村傾斜，比如鎮(zhèn)村的教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展以及公共配套、污水處理、河道整治、生態(tài)維護(hù)等方面，省、市、縣(區(qū))除了要向農(nóng)村還不少的歷史欠賬外，更有一個通過體制性的改革來解決農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。為了更快、更好地理順城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題，一個根本性的改革措施，就是珠江三角洲地區(qū)完全可以盡快實行省管縣的管理體制。

五是加快農(nóng)村綜合體制的改革。要進(jìn)一步深化農(nóng)村各項改革，創(chuàng)新體制和機制，著力解決制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前著重是要加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村民自治機制，加快農(nóng)村股份合作制改革、農(nóng)村管理體制改革等，要盡快建立完善農(nóng)村社保體系，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供保障。具體地說，在珠三角地區(qū)，從市一級開始，到縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村，完全可以實行黨政一把手“一肩挑”和黨政班子融合化；多數(shù)農(nóng)村，都可以實行行政村土地一級集中、經(jīng)濟(jì)一級核算；條件成熟的農(nóng)村，要加快股份制改造和村轉(zhuǎn)居進(jìn)程。

六是加強農(nóng)村資源的有效整合。農(nóng)村各類資源如自然資源、人文資源以及社會組織資源等，都是參與新農(nóng)村建設(shè)的重要元素，必須進(jìn)行有效整合、充分利用，提高資源的可利用率、回報率，調(diào)動和激發(fā)各方面因素及力量，形成共推新農(nóng)村建設(shè)的合力。這項工作的一個重要的前提條件，是要按照區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要，最大程度地實施市、縣(區(qū))和鎮(zhèn)村的合理化合并與整合。

七是大力培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民。人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。因此，提高農(nóng)民整體素質(zhì)、培育新型農(nóng)民，是建設(shè)新農(nóng)村的根本力量。要認(rèn)真實施村民素質(zhì)教育工程，切實加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能，為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的建設(shè)主體。此外，一個重要的問題是要十分重視培養(yǎng)和建立素質(zhì)高、能力強的新型農(nóng)村黨員隊伍，從而形成建設(shè)新農(nóng)村的全新的核心力量。

八是突出抓好生態(tài)文化建設(shè)。農(nóng)村沒有好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民沒有好的精神風(fēng)貌，就談不上是新農(nóng)村。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，注重資源環(huán)境保護(hù)，加強村容村貌整治，抓好本土文化的保護(hù)與發(fā)展，堅定走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展道路。這方面，更要重視針對目前珠三角地區(qū)出現(xiàn)的人文弱化的嚴(yán)峻情勢，在宣傳本土的人文傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，采取人性化、風(fēng)化性的理想、品質(zhì)、文化等修養(yǎng)教育，在推行黨的崇高的政治信仰的同時，引導(dǎo)農(nóng)民建立健康向上的社會信仰，以形成新時期的現(xiàn)代人文精神。

總之，廣東與全國一樣，由于情況的千差萬別，社會主義新農(nóng)村建設(shè)切忌簡單化、“一刀切”，切忌輕率動作，即使是對于全國最發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，也應(yīng)該通過冷靜分析，深入調(diào)研，拿出一個實事求是、科學(xué)合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的宏觀規(guī)劃后，再扎實有效地一步步予以實施。只有這樣，才不至于走彎路甚至走歪路，才有可能獲得圓滿的成功。我們完全有理由相信，珠江三角區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一定會與近三十年的改革開放一樣，走在全國的最前列，成為全國學(xué)習(xí)的楷模。