摘要：建設(shè)新農(nóng)村要打破小農(nóng)社會(huì)的內(nèi)在穩(wěn)定，必須引入新的要素。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為要引入的最重要的要素是制度。但制度的學(xué)習(xí)引入需要非正式制度發(fā)生相應(yīng)變化，由此新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是改變非正式制度，特別是農(nóng)民的不利于發(fā)展的觀念與小農(nóng)社會(huì)的規(guī)范與習(xí)俗。為此，必須加大對(duì)社會(huì)文明基礎(chǔ)設(shè)施投入的轉(zhuǎn)移支付的力度，以促進(jìn)信息、人口流動(dòng)，改變農(nóng)民所處的環(huán)境，從而促使農(nóng)村非正式制度的變化。

關(guān)鍵詞：斯農(nóng)村建設(shè)；非正式制度；文明的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號(hào)：F124．1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—1502(2007)04—0005—05

基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況與未來(lái)發(fā)展需要的考慮，“十一五”規(guī)劃建議中明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略部署。但是如何建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”呢?本文試圖從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)建設(shè)新農(nóng)村作一些分析并提出一些政策建議。

一、改變非正式制度是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵所在

誠(chéng)如舒爾茨(1987)所認(rèn)為的那樣，小農(nóng)社會(huì)處于一種“貧困的最優(yōu)”的狀況。要打破這種小農(nóng)社會(huì)的內(nèi)在穩(wěn)定性，新的要素的引入是十分必要的。這種新的要素當(dāng)然包括一般意義上的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的許多要素，例如資本、技術(shù)和制度等等。但是根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，要想使資本、技術(shù)流向自我封閉的小農(nóng)社會(huì)或者動(dòng)員小農(nóng)社會(huì)的這些資源并使之發(fā)揮作用，合理的制度學(xué)習(xí)引入是必不可少的。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是道格拉斯·諾斯的《西方世界的興起》所闡述的理論，沖破了增長(zhǎng)理論的研究偏見(jiàn)，試圖引導(dǎo)人們從現(xiàn)代所有權(quán)體系與社會(huì)制度漫長(zhǎng)的孕育過(guò)程中尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。這種對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷史動(dòng)因的解釋從生產(chǎn)技術(shù)上轉(zhuǎn)移到人類社會(huì)本身，是一種巨大的進(jìn)步翻。有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，諾斯的結(jié)論不僅僅改變了傳統(tǒng)增長(zhǎng)理論的研究結(jié)論，而且開(kāi)辟了一種更加寬闊與現(xiàn)實(shí)的研究思路。這種研究思路是基于歷史和更多的當(dāng)代不發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論注目于成熟穩(wěn)定的市場(chǎng)制度下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究不同，這種增長(zhǎng)研究大大拓展了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域和范圍，也給經(jīng)濟(jì)學(xué)帶來(lái)了更多的聲譽(yù)?；谶@些研究的結(jié)論，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，與資本、技術(shù)的缺乏相比，有效制度的缺乏是制約發(fā)展中國(guó)家尤其是其農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更關(guān)鍵的因素。

那么制度是怎樣影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的?阿弗納·格雷夫認(rèn)為，好的制度通過(guò)鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄、人力資本和物質(zhì)資本投資以及有用知識(shí)的開(kāi)發(fā)和吸收等方式來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)。這些制度還可以維持一個(gè)可持續(xù)的人口增長(zhǎng)率和有利于社會(huì)福利增進(jìn)的和平環(huán)境，它也有利于創(chuàng)造出可以聯(lián)合動(dòng)員社會(huì)資源和提供公共品供給的良好政策翻。所以我們回到前面的觀點(diǎn)，相對(duì)于資本的動(dòng)員、人力資本的培養(yǎng)以及技術(shù)的引進(jìn)與吸收，有效的制度安排是更為關(guān)鍵的因素，一旦有效制度得以確立，這些要素都會(huì)內(nèi)生地創(chuàng)造出來(lái)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

既然制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)績(jī)效如此重要，那么為什么其他國(guó)家(或者地區(qū))不能學(xué)習(xí)并采用經(jīng)濟(jì)績(jī)效較好的國(guó)家(或者地區(qū))中運(yùn)用的最佳的制度呢?這是諾斯提出的一個(gè)問(wèn)題。諾斯把制度定義為“博弈的規(guī)則”，同時(shí)將它分為兩類：正式規(guī)則(憲法、法律和產(chǎn)權(quán)制度等)和非正式規(guī)則(規(guī)范和習(xí)俗)。于是他認(rèn)為，即使能從國(guó)外或者其他地區(qū)學(xué)到良好的正式規(guī)則，由于本土非正式規(guī)則的惰性一時(shí)難以改變，新借鑒來(lái)的正式規(guī)則和舊有的非正式規(guī)則勢(shì)必產(chǎn)生沖突。其結(jié)果使得借鑒來(lái)的制度可能既無(wú)法實(shí)施也難以奏效問(wèn)。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，從制度體系的相互支撐、相互依賴與契合的角度來(lái)看，簡(jiǎn)單的制度移植是難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效改進(jìn)的。誠(chéng)如道格拉斯·諾斯所言，當(dāng)相同的規(guī)則集合施加于兩個(gè)不同的社會(huì)，其后果會(huì)怎么樣呢?結(jié)果肯定會(huì)很不一樣。雖然規(guī)則相同，但是，實(shí)施機(jī)制、實(shí)施方式、行為規(guī)范以及行為者的主觀模式都不一樣，于是真正的激勵(lì)結(jié)構(gòu)和被認(rèn)知的政策后果就不同。而根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，實(shí)施機(jī)制、實(shí)施方式、行為規(guī)范以及行為者的主觀模式這些都屬于廣義的非正式制度的范疇，所以要對(duì)制度真正的激勵(lì)結(jié)構(gòu)和被認(rèn)知的政策后果從而對(duì)制度的變遷和引進(jìn)、學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)估，則必須要對(duì)非正式制度進(jìn)行一番深入的分析。即使正式制度安排完全相同，而非正式制度相差甚遠(yuǎn)，則制度績(jī)效將是完全不一樣的。有利于發(fā)展的非正式制度將獲得良好的制度績(jī)效，而不利于發(fā)展的非正式制度則必將獲得糟糕的制度績(jī)效，因此，在進(jìn)行正式制度變革之前或同時(shí)，能否對(duì)非正式制度進(jìn)行變革將直接決定著整個(gè)制度變遷的績(jī)效。

這正如一般意義上許多學(xué)者所認(rèn)為的那樣，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，首要的因素是改變農(nóng)民的觀念、改變封閉小農(nóng)社會(huì)的不利于發(fā)展的規(guī)范與習(xí)俗。只有實(shí)現(xiàn)這些非正式制度的轉(zhuǎn)變，正式制度的學(xué)習(xí)才會(huì)變得比較容易，而一旦正式制度學(xué)習(xí)比較容易，那么有效率的制度就可以迅速地或內(nèi)生出或吸收外面的資本、技術(shù)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就可以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、社會(huì)文明的基礎(chǔ)設(shè)施是改變非正式制度的關(guān)鍵

改變農(nóng)民不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念、改變小農(nóng)社會(huì)不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)范與習(xí)俗等非正式制度是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。那么如何才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢?現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于這一問(wèn)題的討論并不是很多。

所謂非正式制度，一般是指一個(gè)社會(huì)在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)中自發(fā)形成的、被社會(huì)成員共同認(rèn)可的，或者至少在一定區(qū)域或一定人群中得到兵同認(rèn)可的、不成文的行為規(guī)范。它一般包括文化價(jià)值、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理規(guī)范、道德觀念、意識(shí)形態(tài)等無(wú)形的約束規(guī)則。非正式制度與正式制度相比較，一般具有自我實(shí)施性、靈活性，它可以在一定的封閉區(qū)域內(nèi)通過(guò)聲譽(yù)機(jī)制、參與人的重復(fù)博弈而使制度博弈參與人自我約束。也可以說(shuō)，非正式制度一般是由社會(huì)歷史演進(jìn)中自發(fā)形成的，沒(méi)有明確的實(shí)施機(jī)構(gòu)，而且也沒(méi)有明確一致的懲罰力度。

以非正式制度表現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值體系對(duì)于人們的作用使得人們即使從相同的經(jīng)驗(yàn)中也會(huì)得出不同的結(jié)論，似乎存在著嚴(yán)重的“路徑依賴”，這種價(jià)值體系甚至使得人們的行動(dòng)有時(shí)候表現(xiàn)得不合乎理性。這種非理性的行為對(duì)于維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的完整性提出了挑戰(zhàn)。道格拉斯·諾斯最先提出了意識(shí)形態(tài)理論來(lái)解釋這一問(wèn)題，而后的許多學(xué)者用文化或者社會(huì)資本來(lái)解釋這些現(xiàn)象。但是，這些理論本身并沒(méi)有對(duì)這種行為運(yùn)作的內(nèi)在邏輯進(jìn)行深入的分析。埃格特森指出，為了理解學(xué)習(xí)人類思維的路徑，我們必須轉(zhuǎn)移到一種新的學(xué)識(shí)水平，研究作為一個(gè)系統(tǒng)的個(gè)人而不是社會(huì)，從認(rèn)知科學(xué)引入營(yíng)養(yǎng)。道格拉斯·諾斯最近的研究也一直在關(guān)注思維模型，主要是它們的構(gòu)成和變化。本文嘗試從這一角度對(duì)這種困境進(jìn)行一番拓展。一方面力圖重新恢復(fù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心價(jià)值，另一方面試圖尋找可以促使非正式制度變遷的方式與方法以對(duì)我們的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做出解釋。

對(duì)于理性的經(jīng)濟(jì)人而言，決策很多時(shí)候極其復(fù)雜。我們首先做這樣一個(gè)假設(shè)，假設(shè)一個(gè)人毫無(wú)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)可言，但是不可缺少的他是一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人。那么他將如何決策呢?毫無(wú)疑問(wèn)，他首先要做的工作是要搜集信息，但是對(duì)于信息的搜集和處理是需要成本的，無(wú)論這種成本是表現(xiàn)為貨幣成本、時(shí)間成本，還是生物能量的損耗或者是腦細(xì)胞的損耗。那么隨著他搜集的信息越多，他做出正確決策的概率就會(huì)越大，這樣他可能獲得的收益的期望值就會(huì)不斷地增大，但是隨著信息搜集數(shù)量的增長(zhǎng)，搜集信息的成本也會(huì)快速地增長(zhǎng)。所以理性的經(jīng)濟(jì)人會(huì)在由于信息搜集數(shù)量增長(zhǎng)而帶來(lái)的期望收益增加的邊際值與搜集信息帶來(lái)的成本的邊際值之間做出一個(gè)權(quán)衡，以使自己的福利達(dá)到最大化。

但是，隨著決策數(shù)量的增長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)的積累會(huì)使得理性的經(jīng)濟(jì)人對(duì)于決策過(guò)程本身進(jìn)行進(jìn)一步的約簡(jiǎn)。因?yàn)椴粌H僅如上所言信息的搜集存在著成本，而且決策過(guò)程本身也存在著成本，這個(gè)過(guò)程包含著信息的處理，諸如分類、集中、抽象、分析等等，還包含對(duì)于沒(méi)有掌握的信息的推斷以及對(duì)于不可測(cè)因素的分析等等。如果每一次決策都要反反復(fù)復(fù)地進(jìn)行這一過(guò)程，那么將要付出極高的成本，而且這樣決策效率十分低下。由于理性的有限導(dǎo)致決策速度過(guò)于緩慢，以致使決策不能適應(yīng)周圍環(huán)境的迅速變化，從而喪失許多收益，甚至這種決策的過(guò)于遲緩使得原有決策最終反而起到了截然相反的效果。那么這個(gè)時(shí)候?qū)τ跊Q策規(guī)則程式的總結(jié)與運(yùn)用就是十分必要的了。這樣，一方面搜集信息更有針對(duì)性，從而可以節(jié)約一部分成本，另一方面對(duì)于一些特征也可以做出迅速判斷以適應(yīng)環(huán)境變化。誠(chéng)如青木昌彥教授所說(shuō)，在組織活動(dòng)中，個(gè)體參與人運(yùn)用一定的智力程序或者認(rèn)知機(jī)制，推斷環(huán)境狀態(tài)，預(yù)測(cè)行動(dòng)結(jié)果，以及為解決問(wèn)題而做出決策。這些智力程序由一系列“規(guī)則”構(gòu)成，通常采取“如果……就……，的形式。他舉例道，例如醫(yī)院的大夫按照以下方式動(dòng)用他儲(chǔ)存的規(guī)則來(lái)判斷病人的病情：“如果X光照出這種圖像，由聽(tīng)診器聽(tīng)到這種聲音，那就說(shuō)明病人犯的是支氣管炎”；“如果服用這種藥，病人可能會(huì)有過(guò)敏反應(yīng)，就不能給他服用”，等等。這些規(guī)則經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期累積和修改而成，以一定的秩序在大腦里加以組織，然后根據(jù)認(rèn)知的情況而“啟動(dòng)”。

但是我們必須強(qiáng)調(diào)的是，由于這種程式化的決策規(guī)則本身旨在節(jié)約決策成本，所以如果針對(duì)某一決策本身來(lái)看它可能是不經(jīng)濟(jì)的，做出的決策就是非理性行為。因?yàn)槿绻麑?duì)于這一過(guò)程進(jìn)行理性的分析，可能會(huì)避免一些不必要的損失，從而擴(kuò)大決策者從這一次決策中獲取的收益。但是這可能意味著這一次決策的時(shí)間可能會(huì)耽擱一系列的決策或者甚至對(duì)這一次決策而言也會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳的時(shí)機(jī)，因?yàn)槿说睦硇允怯邢薜模哼@表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是決策本身可能是錯(cuò)誤的，另一方面做出正確的決策需要時(shí)間。

如果這種規(guī)則是錯(cuò)誤的或者說(shuō)慢慢地變成了錯(cuò)誤的，那么是不是拋棄這種程式化的決策規(guī)則將會(huì)成為一種十分困難的事情?很多的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這一點(diǎn)似乎十分悲觀，他們認(rèn)為非正式制度，例如規(guī)范和習(xí)俗等等，變革相對(duì)緩慢；甚至在研究正式制度的邊際變遷時(shí)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都同意將非正式制度視作理所當(dāng)然的事情。但是他們也觀察到，非正式制度在關(guān)于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的大規(guī)模變革的研究中往往也會(huì)迅速地變化，最為典型的例子就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。那么我們可不可以將二者融入一個(gè)合適的框架，解釋一下為什么非正式制度會(huì)發(fā)生變遷呢?

對(duì)于理性的經(jīng)濟(jì)人而言，決策的規(guī)則的程式化必須有一個(gè)前提條件，就是決策收益的合適。誠(chéng)如前文所說(shuō)，決策的程式化本身是為了節(jié)約決策成本，以求得決策正確可以獲取的邊際收益等于決策成本的邊際節(jié)約，從而實(shí)現(xiàn)理性經(jīng)濟(jì)人的福利的最大化。如果環(huán)境是穩(wěn)定的，保留原有規(guī)則會(huì)使得以上過(guò)程重復(fù)進(jìn)行，那么這種非正式制度的演進(jìn)就是困難的。但是，如果環(huán)境發(fā)生大規(guī)模的變化，原有的智力程序變得毫無(wú)價(jià)值，常常做出十分愚蠢的決策，從而使得預(yù)期收益不斷下降，而邊際預(yù)期收益不斷增大，決策者就會(huì)投入更多的決策成本重新進(jìn)行較為仔細(xì)謹(jǐn)慎的決策。這種決策過(guò)程中又會(huì)慢慢地建立一套新的決策規(guī)則與智力程序。如果環(huán)境變化較為緩慢，那么這一調(diào)整過(guò)程就會(huì)較為緩慢，如果環(huán)境(如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌)大規(guī)模的系統(tǒng)性的變化，任何理性的經(jīng)濟(jì)人都會(huì)在自身感受的范圍內(nèi)以及自身受波及程度條件下迅速地改變自己的決策規(guī)則。哈耶克就認(rèn)為，知識(shí)的獲得能夠形成一種具有發(fā)展特點(diǎn)的感知能力，在人類生命過(guò)程中獨(dú)立發(fā)展，并發(fā)生變異。新獲得的經(jīng)驗(yàn)可以引發(fā)新的感覺(jué)，修正原有的分類模型，由此開(kāi)始了一種選擇性學(xué)習(xí)的過(guò)程。

如果單從上文簡(jiǎn)單的邏輯論述中認(rèn)識(shí)的話，我們似乎仍然對(duì)于非正式制度緩慢地變化的原因迷惑不解。因?yàn)檎\(chéng)如上文所述，如果環(huán)境發(fā)生變化，那么作為理性的決策經(jīng)濟(jì)人快速地改變自身的價(jià)值體系無(wú)疑是有利的。然而，我們即使在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中看到非正式規(guī)則的轉(zhuǎn)變，也不像想象的那么迅速。這里的原因可能在于我們對(duì)于環(huán)境理解的片面，因?yàn)檫@里作為系統(tǒng)的是經(jīng)濟(jì)人本身，那么環(huán)境就比我們一般意義上的理解要寬泛得多。由于在社會(huì)中遵從一定價(jià)值體系的人越多，遵守這一體系的決策規(guī)則就越有利，這就是環(huán)境的原因。在轉(zhuǎn)軌社會(huì)中，最初的傳統(tǒng)體制的叛逆者的處境是艱難的，而隨著這種效應(yīng)的擴(kuò)展，這個(gè)社會(huì)價(jià)值體系的變遷就會(huì)越來(lái)越快。

由上面的分析可以發(fā)現(xiàn)，改變非正式制度的關(guān)鍵在于環(huán)境的劇烈變化，使得原有環(huán)境條件下形成的決策規(guī)則不再適用，那么理性的經(jīng)濟(jì)人就會(huì)調(diào)整自己的決策規(guī)則以適應(yīng)已經(jīng)改變的外在的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境。

如何改變環(huán)境使得小農(nóng)社會(huì)所處的外在環(huán)境發(fā)生劇烈的變化?我們認(rèn)為，文明的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少。我們所說(shuō)的文明的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施是指義務(wù)教育、道路、電力、通訊、社會(huì)保障等文明社會(huì)所創(chuàng)造出來(lái)的公共產(chǎn)品，這些基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)了人口、信息、技術(shù)、制度等等的迅速流動(dòng)與互相學(xué)習(xí)。低水平發(fā)展的一個(gè)很重要的原因就在于缺乏人口、信息等的流動(dòng)。中國(guó)傳統(tǒng)的“雞犬之聲相聞，民至老死不相往來(lái)”的小農(nóng)社會(huì)狀態(tài)正是經(jīng)濟(jì)不發(fā)展的重要原因。一個(gè)封閉社區(qū)由于其人口的有限以及社會(huì)家庭機(jī)構(gòu)的類似，內(nèi)生地產(chǎn)生技術(shù)進(jìn)步可能是非持續(xù)的、偶然的，而且其生產(chǎn)的管理制度也有可能是無(wú)效率的。人口、信息的流動(dòng)增強(qiáng)了有效制度和先進(jìn)技術(shù)的外溢，使得社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步與制度創(chuàng)新加快，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)加快。而先進(jìn)技術(shù)、有效制度之所以可以外溢，是由于文明的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施改變了交通條件、信息流通條件以及提高了素質(zhì)的農(nóng)民可以更好地接收信息，所以它就會(huì)極大地改變小農(nóng)社會(huì)的外在環(huán)境。環(huán)境變化所帶來(lái)的市場(chǎng)的生產(chǎn)方式、外來(lái)的技術(shù)、資本以及就業(yè)機(jī)會(huì)等信息，將使得農(nóng)民繼續(xù)沿用原有的封閉狀態(tài)下的決策規(guī)則可能變得十分不利，所以改變自己的觀念與行為方式越來(lái)越成為一種理性的選擇。這種非正式制度的變化會(huì)使得有效率的制度可以通過(guò)學(xué)習(xí)獲得而迅速地或內(nèi)生出或吸收外面的資本、技術(shù)等要素，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、加大用于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

文明的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施既改變了交通條件、信息流通條件，又提高了農(nóng)民素質(zhì)，從而使農(nóng)民可以更好地接收信息并極大地改變小農(nóng)社會(huì)的外在環(huán)境，使得農(nóng)民改變自己的觀念與行為方式成為一種理性的選擇。

小農(nóng)社會(huì)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展與參與人之間的反復(fù)博弈會(huì)內(nèi)生出一些公共產(chǎn)品的供給方式與方法。公共產(chǎn)品供給制度體系作為內(nèi)含于社會(huì)制度體系的一個(gè)子系統(tǒng)，只有其與系統(tǒng)內(nèi)其他制度環(huán)境、條件的相契合才能構(gòu)成系統(tǒng)穩(wěn)定的內(nèi)在基礎(chǔ)。在社會(huì)內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)反復(fù)博弈、契合條件下，總會(huì)形成一種子系統(tǒng)與系統(tǒng)的內(nèi)在穩(wěn)定。所以小農(nóng)社會(huì)本身會(huì)內(nèi)生地供給一些公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品甚至包括一些教育、簡(jiǎn)單的道路建設(shè)。但是這種供給的數(shù)量是不能滿足改造小農(nóng)社會(huì)的需要的。而且一旦子系統(tǒng)外部環(huán)境、制度條件發(fā)生變化，隨著這些條件的擴(kuò)散與擴(kuò)展，甚至原有公共品供給系統(tǒng)的瓦解與崩潰也不可避免。時(shí)磊研究了在外部市場(chǎng)化帶來(lái)的外部機(jī)會(huì)和服務(wù)替代的情況下，中國(guó)西部落后的農(nóng)業(yè)社區(qū)如何迅速瓦解與崩潰的內(nèi)生機(jī)制。所以要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)社會(huì)的大規(guī)模改造，外部的大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付十分必要。

文獻(xiàn)的理論與實(shí)證分析同樣表明：文明社會(huì)的福祉很多時(shí)候是弱勢(shì)社會(huì)所不能承受的，文明存在著極其昂貴的成本。所以試圖依賴小農(nóng)社會(huì)的自有資源快速推進(jìn)現(xiàn)代文明的滾滾車輪可能會(huì)使得社會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)在穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)村20世紀(jì)90年代基層政府的“債務(wù)危機(jī)”，似乎陷入一片危機(jī)之中的中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，筆者認(rèn)為歸根結(jié)底文明的成本都由小農(nóng)社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)社會(huì)自身的穩(wěn)定性是維系于自身的內(nèi)在體制的互相支撐，青木昌彥的研究很好地證明了這一點(diǎn)。而一旦要促使小農(nóng)社會(huì)轉(zhuǎn)變，首先要做的是維持系統(tǒng)的絕大多數(shù)穩(wěn)定，最為根本的當(dāng)然是生產(chǎn)的穩(wěn)定，所以試圖從小農(nóng)社會(huì)抽取更多資源以加大對(duì)于小農(nóng)社會(huì)改造的做法只會(huì)延緩這一過(guò)程。

由此我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)是基本可以自我維持的，而外部改造小農(nóng)社會(huì)所要支付的文明的成本以及對(duì)小農(nóng)社會(huì)帶來(lái)的成本則應(yīng)當(dāng)由文明社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)。政府所應(yīng)當(dāng)做的是提供義務(wù)教育、道路建設(shè)、電力、通訊等外生的社會(huì)文明基礎(chǔ)設(shè)施，用來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的漸進(jìn)轉(zhuǎn)變。社會(huì)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)的間接貢獻(xiàn)要比我們想象的大得多。而國(guó)內(nèi)一些學(xué)者依據(jù)自己主觀判斷對(duì)于在農(nóng)村政府應(yīng)當(dāng)提供的公共品進(jìn)行列表，這種大而化之的辦法可能極大地加劇了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因?yàn)楹芏嗫梢杂尚∞r(nóng)社會(huì)系統(tǒng)自我提供的東西也加了進(jìn)來(lái)；另一種傾向就是忽略了改造小農(nóng)社會(huì)的客觀需要，延緩了中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程。由于數(shù)據(jù)的限制以及其他方面的原因，本文并沒(méi)有深入地探討哪些公共品對(duì)于福利的影響、對(duì)于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為關(guān)鍵，但是劉兵的研究初步拓展了這一問(wèn)題，我們這里直接引用他的結(jié)論：他采用全國(guó)1978～1997年的數(shù)據(jù)作實(shí)證分析后認(rèn)為，增加農(nóng)業(yè)科技、道路、教育、通信這些公共產(chǎn)品的投資會(huì)對(duì)農(nóng)民的收入有顯著的正向作用，其中科技進(jìn)步影響最大。遺憾的是他的研究中增加灌溉系統(tǒng)的投入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的作用是負(fù)向的。這些都有待于進(jìn)一步的研究。

基于上述分析，我們認(rèn)為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打破小農(nóng)社會(huì)的封閉，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，首先應(yīng)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式加大對(duì)社會(huì)文明基礎(chǔ)設(shè)施的投入與供給，借助外部環(huán)境的不斷深化變革而誘致農(nóng)村社會(huì)非正式制度的轉(zhuǎn)變，唯此定將收到事半功倍之效。當(dāng)然，即使不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于社會(huì)文明基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，這也將是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此，期望社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)能夠在較短的時(shí)期里一蹴而就，顯然是不符合事實(shí)的。