摘要：《城市競爭力報(bào)告》是由中國社會(huì)科學(xué)院倪鵬飛博士主持的關(guān)于城市競爭力項(xiàng)目的系列研究報(bào)告。在最新的一部研究報(bào)告中，倪氏根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的思想修訂了以往的評(píng)估模型，增加了有關(guān)“社會(huì)環(huán)境競爭力”的測評(píng)指標(biāo)，并對全球110個(gè)城市、全國200個(gè)城市進(jìn)行了評(píng)估，公布了詳細(xì)數(shù)據(jù)資料。根據(jù)這些資料對天津的社會(huì)環(huán)境競爭力進(jìn)行分析研究，相信能對提升天津的社會(huì)環(huán)境競爭力有所啟示。

關(guān)鍵詞：城市競爭力；社會(huì)環(huán)境競爭力；評(píng)估

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—1502(2007)04—0032—06

由中國社會(huì)科學(xué)院倪鵬飛博士主編的《城市競爭力報(bào)告》，是近年來在社會(huì)評(píng)估方面很有影響的系列專著，自2003年以來已經(jīng)連續(xù)出了5部，其中4部是《中國城市競爭力報(bào)告》，一部是《全球城市競爭力報(bào)告》。應(yīng)當(dāng)肯定，倪氏的這種大規(guī)模數(shù)量化的城市競爭力研究是前所未有的，為人們開展城市競爭力分析提供了十分豐富的實(shí)證資料。當(dāng)然，在運(yùn)用該書所提供的實(shí)證資料進(jìn)行分析之前必須指出的是，倪氏的競爭力排名并非是唯一的和完全科學(xué)的，其中尚有不少可以商榷和改善之處，同時(shí)社會(huì)上還存在著其他權(quán)威機(jī)構(gòu)的多種競爭力排名。但是盡管如此，我們還是認(rèn)為倪氏的競爭力排名在理論框架的邏輯性、指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、國情本土的契合性、數(shù)據(jù)資料的豐富性和連續(xù)性等方面，相比較而言更適用于開展分析研究。因此我們以倪氏的競爭力排名為基礎(chǔ)分析資料，對天津城市的社會(huì)環(huán)境競爭力展開研究。

一、城市競爭力中的社會(huì)環(huán)境競爭力釋義

城市競爭力是一個(gè)混沌的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)成是極其復(fù)雜的，其眾多的、處在不同維度和層次上的要素和環(huán)境系統(tǒng)，以不同的“分項(xiàng)競爭力”方式存在，它們共同合成城市的綜合競爭力。那么，社會(huì)環(huán)境是否構(gòu)成城市競爭力中的一個(gè)“分項(xiàng)競爭力”?這在從前是較少被人們所認(rèn)知或者至少是被人們所忽視的一個(gè)問題。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的倪鵬飛博士在以往的城市競爭力研究中，顯然是有意無意地忽略了社會(huì)方面的諸多因素。但是，在2006年出版的《中國城市競爭力報(bào)告N04》中，倪氏對原來城市競爭力解釋框架的飛輪模型有了重大改進(jìn)，其中之一就是增加了“社會(huì)環(huán)境競爭力”層次。顯然，這是貫徹中央科學(xué)發(fā)展觀以及作者對城市競爭力認(rèn)識(shí)深化的一種表現(xiàn)。

那么什么是社會(huì)環(huán)境競爭力?這是一個(gè)目前尚無定論，需要商榷的問題。在社會(huì)學(xué)看來，社會(huì)有廣義和狹義之分，一般來講，廣義的社會(huì)是指與自然相對的社會(huì)，狹義的社會(huì)是指與經(jīng)濟(jì)相對的社會(huì)。但即使是狹義的社會(huì)概念，其含義也仍然是相當(dāng)廣泛的，因?yàn)榕c經(jīng)濟(jì)相對的還有社會(huì)的政治和文化。社會(huì)環(huán)境所包含的內(nèi)容，往往和社會(huì)發(fā)展所包含的內(nèi)容是一致的。根據(jù)溫家寶總理2004年2月21日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話對社會(huì)發(fā)展所做出的最新表述，“社會(huì)發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也包括社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公正、社會(huì)秩序、社會(huì)管理、社會(huì)和諧等，還包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)領(lǐng)域體制和機(jī)制完善等。”如果根據(jù)這個(gè)表述來界定社會(huì)環(huán)境，那么社會(huì)環(huán)境競爭力應(yīng)當(dāng)是一個(gè)含義十分豐富和廣泛的領(lǐng)域，它不僅包括社會(huì)事業(yè)層面，而且還包括社會(huì)管理層面和社會(huì)體制及運(yùn)行機(jī)制層面，需要建立一個(gè)龐大的指標(biāo)體系來予以把握。

由于社會(huì)環(huán)境含義的廣泛性，很容易與城市競爭力中的其他子系統(tǒng)發(fā)生交叉，而在倪氏已經(jīng)很龐大的城市競爭力指標(biāo)體系中，顯然已經(jīng)不可能再容納下一個(gè)也很龐大的社會(huì)環(huán)境競爭力指標(biāo)體系，故只能將其濃縮為一個(gè)“部分”或“層次”對待。所以倪氏在新的城市競爭力模型中，將“社會(huì)環(huán)境競爭力”作為與城市競爭力中的人才本體競爭力、企業(yè)本體競爭力、產(chǎn)業(yè)本體競爭力、公共部門競爭力、生活環(huán)境競爭力、商務(wù)環(huán)境競爭力、創(chuàng)新環(huán)境競爭力、城市群體競爭力、國家環(huán)境競爭力相并列的一個(gè)層次，并把“社會(huì)環(huán)境”限定在“城市在市民管理方面的制度規(guī)則，也是市民享受城市服務(wù)和福利的權(quán)利”方面。他認(rèn)為“社會(huì)環(huán)境競爭力”是指同其他城市相比較，城市的社會(huì)凝聚力大小和協(xié)調(diào)程度。社會(huì)環(huán)境競爭力構(gòu)成城市社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的和諧因素，包括社會(huì)公平、社會(huì)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)保障、社會(huì)包容和社會(huì)秩序6個(gè)方面的內(nèi)容；社會(huì)環(huán)境競爭力構(gòu)成的社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)既影響城市市民的工作熱情，也影響城市人才資源的最優(yōu)化配置和利用，同時(shí)影響城市對人才的吸引能力，因而構(gòu)成城市競爭力的一個(gè)重要方面——社會(huì)環(huán)境競爭力。

應(yīng)當(dāng)肯定，倪氏在新的城市競爭力評(píng)價(jià)模型中增設(shè)社會(huì)環(huán)境競爭力層次，這與中共中央十六屆六中全會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)的精神是高度契合的。雖然，它作為一個(gè)非獨(dú)立的指標(biāo)體系不可能系統(tǒng)地囊括社會(huì)環(huán)境的所有方面，但是它畢竟提供了社會(huì)環(huán)境方面的若干重要指標(biāo)及其數(shù)據(jù)，這就為我們展開城市社會(huì)環(huán)境競爭力的定量化研究奠定了基礎(chǔ)。

二、天津社會(huì)環(huán)境競爭力排名的多層面比較

排名是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍組合所確定的名次序列，它在一定程度上可以說明特定主體在某種價(jià)值體系中所處的位置。根據(jù)倪氏在《全球城市競爭力報(bào)告》中對進(jìn)入前110名的城市，和《中國城市競爭力報(bào)告N04》中對進(jìn)入前60名的城市所公布的詳細(xì)資料，我們可以在以下四個(gè)層面的意義上對天津市的社會(huì)環(huán)境競爭力進(jìn)行比較分析。

第一個(gè)層面比較：天津在全球城市體系中綜合競爭力和社會(huì)環(huán)境競爭力所處的位置。

“建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市”是“十一五”規(guī)劃中天津城市總體規(guī)劃修編后的新定位之一，因此，把天津的社會(huì)環(huán)境競爭力放在全球范圍進(jìn)行比較，對于發(fā)現(xiàn)天津社會(huì)環(huán)境競爭力的特點(diǎn)和問題，從而提升社會(huì)環(huán)境競爭力是具有重要意義的。

2006年，倪鵬飛和美國學(xué)者彼得·卡爾·克拉索共同主編并發(fā)表了《全球城市競爭力報(bào)告》，在這個(gè)報(bào)告中，他們對全球城市的競爭力進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，并公布了進(jìn)入前110名的城市的詳細(xì)資料。資料顯示：天津的城市綜合競爭力排名在全球進(jìn)入前110名的城市中居于第93位，社會(huì)環(huán)境競爭力居于第34位。在對這個(gè)排名進(jìn)行分析之前，我們需要指出的是，倪氏在《全球城市競爭力報(bào)告》中所使用的評(píng)估指標(biāo)和《中國城市競爭力報(bào)告》中是不同的，而且在社會(huì)環(huán)境競爭力評(píng)估方面尤其如此。在《中國城市競爭力報(bào)告》中的社會(huì)環(huán)境競爭力指標(biāo)體系是由社會(huì)公平、社會(huì)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)保障、社會(huì)包容和社會(huì)秩序6個(gè)指數(shù)指標(biāo)和19個(gè)原始指標(biāo)構(gòu)成的，但在《全球城市競爭力報(bào)告》中的社會(huì)環(huán)境競爭力，卻簡化為政府規(guī)模、犯罪率、失業(yè)率、貧困率、收入差距等5個(gè)指標(biāo)。這種簡化的處理顯然是由于受到了各國統(tǒng)計(jì)體制差異的極大限制，為了便于在數(shù)據(jù)資源上和國際接軌而采取的辦法。這種簡化對我們?nèi)婧拖到y(tǒng)地進(jìn)行社會(huì)環(huán)境競爭力分析造成一定困難，但是我們還是可以從中發(fā)現(xiàn)一些有一定價(jià)值的問題：

(1)總體來看，天津的社會(huì)環(huán)境競爭力能夠在全球前110個(gè)城市中排名第34位，這說明天津市的社會(huì)環(huán)境這個(gè)分項(xiàng)競爭力在世界范圍還是具有一定優(yōu)勢的，尤其相對于綜合競爭力排名第93位的狀況更是如此。

(2)天津的收入差距在110個(gè)城市中排第27名，是一個(gè)比較靠前的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)對于反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度具有一定意義，同時(shí)也是影響社會(huì)安全的一個(gè)重要因素。一般認(rèn)為，收入差距越高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展越不平衡，協(xié)調(diào)度越低，對社會(huì)安全的影響越大。

(3)天津的政府規(guī)模在110個(gè)城市中排第85名，比較靠后。一般認(rèn)為，政府規(guī)模反映了政府服務(wù)的效率。政府規(guī)模較大，社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)冗余，服務(wù)效率就會(huì)降低，同時(shí)增加社會(huì)成本，對市民福利也是一科損害，反之則相反。

(4)失業(yè)率、犯罪率和貧困率是反映一個(gè)城市社會(huì)秩序與社會(huì)安全的主要指標(biāo)。在這三個(gè)指標(biāo)中，天津除了貧困率稍微靠前排第41名，其余兩個(gè)指標(biāo)都處于比較靠后的位置，一是失業(yè)率排第93名，二是犯罪率排第74名。特定的排名是由城市的相關(guān)制度和管理所導(dǎo)致的結(jié)果，這種結(jié)果關(guān)系到城市的政治、經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定程度，關(guān)系到城市的社會(huì)治安狀況，涉及城市各方面活動(dòng)能否正常運(yùn)行，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利能否得到有效保護(hù)，還會(huì)影響到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的成本。

在進(jìn)行上述指標(biāo)比較之后必須指出的是，把天津的社會(huì)環(huán)境競爭力放在全球范圍進(jìn)行比較，雖然是必需的，但是由于我們和世界上多數(shù)國家在國情和社會(huì)制度方面畢竟不同，具有一定程度的不可比性，因此我們還需要將天津的社會(huì)環(huán)境競爭力放在本國范圍進(jìn)行比較。于是就產(chǎn)生了下面第二個(gè)層面的比較。

第二個(gè)層面比較：天津在中國本土城市綜合競爭力和社會(huì)環(huán)境競爭力中所處的位置。

根據(jù)倪鵬飛在2006年發(fā)表的《中國城市競爭力報(bào)告№4》，天津的城市綜合競爭力在本土城市中排名第15位，居于天津之前的城市依次為香港、臺(tái)北、上海、北京、深圳、廣州、高雄、澳門、新竹、基隆、寧波、溫州、蘇州、臺(tái)南。社會(huì)環(huán)境競爭力居于第24位，居于天津之前的城市依次是：香港、臺(tái)南、基隆、新竹、臺(tái)中、高雄、臺(tái)北、無錫、揚(yáng)州、澳門、南通、蕪湖、威海、珠海、紹興、沈陽、大連、徐州、煙臺(tái)、南昌、廈門、蘇州、中山。分析這個(gè)層面的排名我們可以得到如下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

(1)天津的社會(huì)環(huán)境競爭力在中國200個(gè)城市排名中不僅進(jìn)入前60名，而且排名第24位，這個(gè)事實(shí)說明，天津的社會(huì)環(huán)境競爭力在全國來看還是具有一定優(yōu)勢的。天津的綜合競爭力在全國排名第15位，如果結(jié)合構(gòu)成這個(gè)位次的諸分項(xiàng)競爭力來分析，我們可以更加清楚地看到這個(gè)優(yōu)勢。在構(gòu)成綜合競爭力的諸分項(xiàng)競爭力中，天津的人才本體競爭力排名第30位、企業(yè)本體競爭力排名第44位、產(chǎn)業(yè)本體競爭力排名第7位、公共部門競爭力排名第25位、生活環(huán)境競爭力排名第32位、商務(wù)環(huán)境競爭力排名第46位、創(chuàng)新環(huán)境競爭力排名第31位、社會(huì)環(huán)境競爭力排名第24位。這種狀況說明，諸項(xiàng)分競爭力對于天津城市綜合競爭力的貢獻(xiàn)，社會(huì)環(huán)境競爭力僅次于產(chǎn)業(yè)本體競爭力而居于第2位。

(2)社會(huì)環(huán)境競爭力排名的前7名和第10名的城市都是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的港澳臺(tái)城市。這種情況在一定程度說明，我國內(nèi)地城市由于處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，對于市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)和有效的管理機(jī)制及手段，因而社會(huì)環(huán)境競爭力相對較弱。天津作為直轄市顯然是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深的城市，要想進(jìn)一步提升天津的社會(huì)環(huán)境競爭力，在創(chuàng)建適應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)接軌的社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)方面還面臨著艱巨任務(wù)。

(3)以上港澳臺(tái)城市與內(nèi)地城市在社會(huì)環(huán)境競爭力方面十分明顯的分野還說明，在一國兩制的情況下，由于社會(huì)制度方面的原因，我國實(shí)行不同社會(huì)制度的城市和地區(qū)之間，尤其在社會(huì)環(huán)境競爭力方面，尚具有一定程度的不可比性。

鑒于以上原因，我們還需要把天津的社會(huì)環(huán)境競爭力放在第三個(gè)層面進(jìn)行比較。

第三個(gè)層面比較：天津在中國內(nèi)地城市中綜合競爭力和社會(huì)環(huán)境競爭力所處的位置。

在第三個(gè)層面的比較中，天津的綜合競爭力在內(nèi)地城市中居于第8位。居于天津之前的城市排名依次為上海、北京、深圳、廣州、寧波、溫州、蘇州。在其中的社會(huì)環(huán)境競爭力方面，天津在內(nèi)地城市中居于第16位。居于天津之前的城市依次是：無錫、揚(yáng)州、南通、蕪湖、威海、珠海、紹興、沈陽、大連、徐州、煙臺(tái)、南昌、廈門、蘇州、中山。分析這個(gè)層面的排名，我們可以認(rèn)為：

(1)天津在內(nèi)地城市中綜合競爭力排第8名和社會(huì)環(huán)境競爭力排第16名的事實(shí)再次說明，天津的社會(huì)環(huán)境競爭力是具有一定實(shí)力和優(yōu)勢的，因?yàn)樘旖虻某鞘芯C合競爭力雖然排在同為直轄市的上海和北京之后，但是在社會(huì)環(huán)境競爭力方面卻超過了北京(排第34名)和上海(排第39名)。

(2)在社會(huì)環(huán)境競爭力排名居天津之前的15個(gè)城市中，除沈陽和南昌外，全部都是非省會(huì)大中城市，而像京、津、這樣的直轄市都沒有進(jìn)入前15名，這是否說明規(guī)模較小的城市在社會(huì)環(huán)境競爭力方面可能具有某種優(yōu)越性呢?至少，城市的規(guī)模(量級(jí))在達(dá)到一定程度后會(huì)帶來某種質(zhì)的變化，從而致使不同量級(jí)的城市之間具有一定程度的不可比性。

(3)直轄市和省會(huì)城市與一般大城市在社會(huì)管理體制、社會(huì)政策、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)管理效率等方面的差別，可能會(huì)帶來社會(huì)環(huán)境方面的某種不可比性。

鑒于上述情況，我們根據(jù)倪氏的資料提出第四個(gè)層面的比較。

第四個(gè)層面的比較：天津在中國內(nèi)地特大城市(直轄市和省會(huì)城市)的綜合競爭力和社會(huì)環(huán)境競爭力中所處的位置。

在第四個(gè)層面的比較中，天津的綜合競爭力在中國內(nèi)地特大城市(直轄市和省會(huì)城市)的綜合競爭力和社會(huì)環(huán)境競爭力分別排在第5位和第3位。綜合競爭力排在天津之前的城市只有上海、北京、廣州和杭州，而社會(huì)環(huán)境競爭力排在天津前面的只有沈陽和南昌。這一方面說明天津的社會(huì)環(huán)境競爭力優(yōu)勢更加明顯，另一方面也說明天津社會(huì)環(huán)境競爭力的提升還有進(jìn)一步的發(fā)展空間。

那么，要進(jìn)一步提升天津的社會(huì)環(huán)境競爭力，具體要從哪些方面人手?要彌補(bǔ)哪些弱項(xiàng)?發(fā)揮哪些優(yōu)勢?其競爭力提升的空間到底有多大?這就需要對構(gòu)成社會(huì)環(huán)境競爭力的具體指標(biāo)展開分析。

三、天津社會(huì)環(huán)境競爭力的指標(biāo)分析

倪氏的城市社會(huì)環(huán)境競爭力指標(biāo)體系由社會(huì)公平、社會(huì)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)保障、社會(huì)包容和社會(huì)秩序6個(gè)指數(shù)指標(biāo)和19個(gè)原始指標(biāo)結(jié)構(gòu)而成，其中：

社會(huì)公平是指外地人在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、提升(指地位、職業(yè)。下文不再注明)、就學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面與當(dāng)?shù)厝双@得平等機(jī)會(huì)和福利的程度，婦女再就業(yè)、提升、就學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面與男人獲得平等機(jī)會(huì)和福利的程度，貧困人口受到社會(huì)救助的程度，以及社會(huì)強(qiáng)勢群體對社會(huì)公平的遵守程度。社會(huì)公平指數(shù)由外地人基本生存待遇狀況、貧困人口的社會(huì)救助、特權(quán)對社會(huì)公平的破壞程度3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

社會(huì)協(xié)調(diào)是指城市的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)一致性。城市的經(jīng)濟(jì)狀況同城市提供的各種服務(wù)程度應(yīng)該是協(xié)調(diào)一致的，產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造多少財(cái)富，就應(yīng)該提供相應(yīng)水平的文教、衛(wèi)生和社會(huì)救助的服務(wù)。社會(huì)協(xié)調(diào)指數(shù)由經(jīng)濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與文教的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與衛(wèi)生的協(xié)調(diào)3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是指城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展之間差距的大小。城市的邊緣包含著農(nóng)村。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是城市發(fā)展的重要目標(biāo)，也是社會(huì)安定的重要因素。城鄉(xiāng)居民的收入差距決定了城鄉(xiāng)居民生活水平的不同，如能縮小城鄉(xiāng)的差距，將能緩解城市化過程中帶來的人口壓力及相應(yīng)的社會(huì)問題。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)由城鄉(xiāng)收入的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)公共服務(wù)3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

社會(huì)保障是指城市社會(huì)保障服務(wù)體系所體現(xiàn)的政府服務(wù)能力，它決定城市吸引人才能力的大小，進(jìn)而影響城市競爭能力的提升。社會(huì)保障指數(shù)由醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

社會(huì)包容體現(xiàn)了城市居民對社會(huì)的包容心態(tài)，對外來文化的接納融合程度以及對社會(huì)的愛心程度，決定了社會(huì)的凝聚力，影響到城市競爭力的提升。社會(huì)包容指數(shù)由社會(huì)兼容心、文化融合性、社會(huì)公益心3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

社會(huì)秩序是指由城市相關(guān)制度和管理所導(dǎo)致的社會(huì)秩序和社會(huì)安全狀況，是城市社會(huì)環(huán)境的重要構(gòu)成部分。城市政治、經(jīng)濟(jì)的安全和穩(wěn)定程度以及城市的社會(huì)治安狀況，涉及城市各方面活動(dòng)能否正常運(yùn)行，居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利能否得到有效保護(hù)，還影響到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的成本。社會(huì)秩序指數(shù)由社會(huì)治安安全、社會(huì)交通安全、社會(huì)生產(chǎn)安全、市民安全感4個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

四、提升天津社會(huì)環(huán)境競爭力的對策建議

(一)發(fā)揮天津特色和優(yōu)勢，以構(gòu)建和諧社會(huì)為指針提升社會(huì)環(huán)境競爭力

首先，應(yīng)當(dāng)把中共中央十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，作為天津進(jìn)一步提升社會(huì)環(huán)境競爭力的指導(dǎo)思想。倪氏關(guān)于城市競爭力中的社會(huì)環(huán)境競爭力指標(biāo)體系，雖然與中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的精神相契合，但是由于它畢竟產(chǎn)生于黨的十六屆六中全會(huì)之前，現(xiàn)在看來就顯得尚有不周之處，因此我們應(yīng)該按照《決定》的更高境界，來認(rèn)識(shí)和對待提升社會(huì)環(huán)境競爭力的問題。也就是說，應(yīng)當(dāng)把提升天津社會(huì)環(huán)境競爭力的問題，放在構(gòu)建和諧天津的更加深刻的大背景下予以考慮和部署。

其次，天津社會(huì)環(huán)境競爭力的指標(biāo)和位次顯示了天津在社會(huì)環(huán)境競爭力方面具有一定優(yōu)勢，尤其是在直轄市和省會(huì)城市中具有比較突出的優(yōu)勢，這可以說是天津城市競爭力中的特色之一，應(yīng)當(dāng)保持和發(fā)揚(yáng)這一特色和優(yōu)勢。

再次，天津在社會(huì)環(huán)境競爭力中的許多指標(biāo)，如外地人基本生存待遇狀況、市民安全感、貧困人口的社會(huì)救助、特權(quán)對社會(huì)公平的破壞程度、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率等指標(biāo)處于全國比較領(lǐng)先的位次，尤其社會(huì)公平指數(shù)(排第4)、社會(huì)保障指數(shù)(排第5)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)(排第3)在全國直轄市及省會(huì)城市中居于比較領(lǐng)先的位次。這與構(gòu)建和諧社會(huì)要求是高度一致的，可以說是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮構(gòu)建和諧社會(huì)的優(yōu)勢，將天津社會(huì)環(huán)境競爭力提高到一個(gè)新水平。

(二)狠抓薄弱環(huán)節(jié)，以加長短板的方法提升天津社會(huì)環(huán)境競爭力

“短板”概念出自“木桶理論”。指木桶的盛水量不取決于有多少長板和長板的長度，而是取決于最短的那塊板的長度。也就是說只要加長短板就可以提升整個(gè)木桶的盛水量。這就是“短板增長效應(yīng)”。天津的社會(huì)環(huán)境競爭力雖然多數(shù)指標(biāo)居于前列和中等水平以上，但是分析表明，確有少數(shù)指標(biāo)嚴(yán)重地拖了天津社會(huì)環(huán)境競爭力的后腿，這些指標(biāo)是：居第34位的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，居第40位的城鄉(xiāng)收入?yún)f(xié)調(diào)程度，居第43位的經(jīng)濟(jì)與衛(wèi)生協(xié)調(diào)程度，居第47位的社會(huì)交通安全和居第54位的社會(huì)生產(chǎn)安全(據(jù)新出版的《2007年：中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測藍(lán)皮書》公布的“每10萬人各類事故死亡人數(shù)”，全國平均是9.75人，天津?yàn)?2.64人，高于全國平均水平2.89人)。這5個(gè)拖后腿的指標(biāo)就是天津社會(huì)環(huán)境競爭力中的“短板”，代表了5個(gè)方面的工作，涉及多個(gè)部門，是影響天津社會(huì)環(huán)境競爭力提高的重要原因。所以，要提升天津的社會(huì)環(huán)境競爭力，除了要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢抓好先進(jìn)指標(biāo)外，還應(yīng)當(dāng)從整治這5個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，加長短板人手。

(三)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，創(chuàng)建更加有效的社會(huì)管理體制

社會(huì)環(huán)境競爭力排名資料表明，我國城市在社會(huì)環(huán)境競爭力方面與港、澳、臺(tái)以及國外的城市相比，普遍存在差距。這些差距，一方面可能說明兩者在體制上具有某種程度的不可比性；另一方面也在一定程度上說明了我國內(nèi)地社會(huì)建設(shè)的不完善性和社會(huì)管理體制對于市場經(jīng)濟(jì)的某些不適應(yīng)性。胡錦濤同志2005年2月在中央政治局第20次集體學(xué)習(xí)時(shí)曾特別強(qiáng)調(diào)指出：“必須提高管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會(huì)管理體制?！惫P者認(rèn)為，胡錦濤同志這段話為我們提升天津社會(huì)環(huán)境競爭力指明了關(guān)鍵所在。天津作為直轄市，在過去是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響極深的一個(gè)城市，而在改革開放中又處于非常前沿位置，因此在社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化中，除了要面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理體制方面的種種沖突和矛盾外，也必然要面對社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理體制方面的種種沖突和矛盾。天津要提升社會(huì)環(huán)境競爭力，必須以黨的十六屆六中全會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)的精神為指導(dǎo)思想，更新社會(huì)管理觀念，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，創(chuàng)建更加有效的社會(huì)管理體制。