摘要：農(nóng)村“就地城市化”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方向，是適合我國國情的城市化道路之一。它和大中小城市的發(fā)展并行不悖，是一個相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的動態(tài)過程。我國應(yīng)走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有利于農(nóng)民就業(yè)和增加收入、資源節(jié)約、生態(tài)良好、人居和諧、與我國人口眾多的國情相適應(yīng)的新型城市化的路子。我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)該是大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村“就地城市化”協(xié)調(diào)發(fā)展?！熬偷爻鞘谢焙蜕鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)是一個問題的兩個方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村就地城市化；新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；新型城市化道路

中圖分類號：C912．81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502(2007)04-0046-06

最近，看到新聞媒體關(guān)于《京郊就地城市化》、《山東探索農(nóng)村“就地城市化”改造之路》和廈門市《讓農(nóng)民就地過上城里人的生活》等多篇報道，很受鼓舞，也很受啟發(fā)，由此引發(fā)諸多思考：如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村的方向是什么?建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是什么關(guān)系，如何把這兩大歷史任務(wù)結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?這是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，必須有一個科學(xué)的分析和回答。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方向是走向“就地城市化”

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)村落后面貌，全面建設(shè)小康社會，黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)什么樣的社會主義新農(nóng)村?黨中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五句話、20個字?！吧a(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等等；“生活寬?！笔墙ㄔO(shè)新農(nóng)村的根本目的，包括增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、建立農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度等等；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是建設(shè)新農(nóng)村的精神支撐，包括發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、培訓(xùn)農(nóng)民、開展健康的文化體育活動、樹立良好的社會風(fēng)尚、營造良好的治安環(huán)境、倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式等等；“村容整潔”是建設(shè)新農(nóng)村的重要體現(xiàn)，包括加強(qiáng)村莊規(guī)劃和治理、街道通暢、房屋整齊、人居環(huán)境良好等等；“管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的制度保證，包括村民自治制度比較健全、社會管理全面、公共服務(wù)到位、基層組織較好地發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用等等。這五個方面互相依存、互相促進(jìn)，是一個有機(jī)的整體。從中可以看出，建設(shè)新農(nóng)村的最終目的是提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，改變落后的生活方式，向城市生活標(biāo)準(zhǔn)看齊，向城市生活方式邁進(jìn)。畢竟，城市化代表了先進(jìn)的生產(chǎn)和生活方式，是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的參照物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“就地城市化”是新農(nóng)村建設(shè)的方向。

怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村?從整體看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員全社會的力量廣泛參與。正如胡錦濤同志所指出的那樣：“解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收問題，僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量已經(jīng)不夠，必須在繼續(xù)挖掘農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量的同時，充分利用外部的資源和力量，推動國民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，依靠工業(yè)的反哺和城市的支持?！惫I(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就是用經(jīng)營工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的積累支持農(nóng)業(yè)；城市支持農(nóng)村，就是用經(jīng)營城市的思路經(jīng)營農(nóng)村，用城市的資源支援農(nóng)村，用城市的優(yōu)越性影響農(nóng)村，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共事業(yè)向農(nóng)村拓展，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。畢竟，工業(yè)化、城市化是帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動力。

從更長遠(yuǎn)的時間來看，即使將來基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％甚至更高，也還會有好幾億人生活在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是祖國大好河山的重要組成部分，所以，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“就地城市化”，既是新農(nóng)村建設(shè)的方向，也是幾億農(nóng)民人心所向。農(nóng)民向往城市，能過上城市人的生活是他們夢寐以求的愿望。而種種因素又使大多數(shù)農(nóng)民難以在城市扎根，所以，把自己的家鄉(xiāng)建設(shè)得更美好，實(shí)現(xiàn)就地城市化，就成了他們的必然選擇。

二、“就地城市化”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢

農(nóng)村走向城市化是社會發(fā)展的必然趨勢。馬克思主義者在分析城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律時認(rèn)為，城市是從農(nóng)村分離出來的，城市是社會進(jìn)步的產(chǎn)物，是社會前進(jìn)的主要動力，也是提高勞動者素質(zhì)的有利場所。但城市在一定歷史階段的發(fā)展卻加劇了城鄉(xiāng)之間的分離和對立，制造著兩極分化，積累著社會問題，成為社會進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。但同時認(rèn)為，城鄉(xiāng)的分離和對立，“只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn)”，隨著工農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，未來社會將不是固化城鄉(xiāng)分離，而是在新的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，走向共同繁榮。“城市和鄉(xiāng)村的對立也將消失。從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)勞動的將是同樣的一些人，而不再是兩個不同的階級”。

馬克思主義的預(yù)言，已經(jīng)為世界各國特別是發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所驗(yàn)證。但是，走什么樣的城市化道路，各國的理論和實(shí)踐又各不相同。

對我國農(nóng)村城市化的道路問題，專家學(xué)者和實(shí)際工作者進(jìn)行了大量的調(diào)查和論證，曾先后提出幾種不同的城市化模式，如小城市和小城鎮(zhèn)模式、中等城市模式、大城市和超大城市模式、城市群和城市帶模式等。我認(rèn)為，以上幾種模式并不互相排斥，而是各有其優(yōu)越性和發(fā)展空間，我國地域廣大，情況不同，各地走什么樣的城市化道路，應(yīng)當(dāng)因時因地而異。黨的十六大提出：“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”這是對我國城市化理論和實(shí)踐的高度概括，具有普遍的指導(dǎo)意義。

但是，以上幾種城市化模式強(qiáng)調(diào)的都是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移，而根據(jù)當(dāng)代世界發(fā)展和我國國情，農(nóng)村城市化還應(yīng)有另外一種模式，即農(nóng)村“就地城市化”。所謂農(nóng)村“就地城市化”，就是農(nóng)村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，發(fā)展社會事業(yè)，改變生活方式，提高自身素質(zhì)，過上和城市人一樣的生活?！熬偷亍奔丛械木幼〉兀ㄔ匀淮?、行政村和合村并點(diǎn)而組成的新社區(qū)?！熬偷爻鞘谢辈粌H是我國農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢之一，而且已經(jīng)逐步具備了實(shí)現(xiàn)條件。

(一)如何理解農(nóng)村城市化

1、傳統(tǒng)意義上的城市化

什么是城市化?一般認(rèn)為，城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是工業(yè)化的伴生現(xiàn)象，它有以下幾個表現(xiàn)：(1)農(nóng)業(yè)勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；(2)農(nóng)村人口向城市遷移和集聚；(3)城市數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)大；(4)城市經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中逐步占主導(dǎo)地位；(5)城市文明、城市意識和城市生活方式廣泛地向農(nóng)村滲透。

城市化也就是農(nóng)村城市化，是一部分鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小３鞘谢潭纫彩且粋€國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度，特別是工業(yè)化水平高低的一個重要標(biāo)志。

這里需要注意兩點(diǎn)：一是城市化不單純是農(nóng)民進(jìn)城，它意味著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化及農(nóng)民生活方式等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)變，也就是說大部分農(nóng)民逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的生活方式城市化；二是城市化并不總是表現(xiàn)為城市的擴(kuò)大和人口流向城市，后期會出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象，即：后期城市化會向相反方向發(fā)展，由集中到分散，由大城市化到郊區(qū)化。

2、農(nóng)村城市化的實(shí)質(zhì)

一提到農(nóng)村城市化，很多人就會理解為是大批的農(nóng)民遷入城市，由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。人們也往往用城市化率，即一個地方城市人口與總?cè)丝诘谋嚷?，來說明該地的城市化發(fā)展水平，并進(jìn)而判斷該地的發(fā)達(dá)程度。其實(shí)，這是傳統(tǒng)城市化的思維方式。

根據(jù)當(dāng)代世界發(fā)展和我國的具體國情，我們完全可以賦予農(nóng)村城市化以新的涵義：農(nóng)民進(jìn)城僅僅是農(nóng)村城市化的一種表象，它的實(shí)質(zhì)則是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)化，即農(nóng)民生產(chǎn)方式工業(yè)化、生活方式城市化、思想觀念現(xiàn)代化。農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化和生活方式城市化，是農(nóng)村城市化的兩個最基本的特征。廣義的農(nóng)村城市化不應(yīng)只是城市數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，還應(yīng)包括農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村社會的進(jìn)步。

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，不少農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化水平已經(jīng)很高，在某些方面甚至超過城市。如果某區(qū)域的農(nóng)村居民已經(jīng)職業(yè)非農(nóng)化、居住社區(qū)化，并能就地充分享受到現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明成果，那么應(yīng)該認(rèn)為該區(qū)域已經(jīng)城市化了。全國類似華西村、南街村的地方很多，不論從當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)方式、生活方式，還是思想觀念來看，都不能不承認(rèn)他們已經(jīng)城市化了，但是，習(xí)慣上仍把這些地方當(dāng)做農(nóng)村看待。而拉美等許多國家，由于不重視農(nóng)民利益，大量土地和農(nóng)業(yè)資源被少數(shù)人所壟斷，造成大批的農(nóng)民破產(chǎn)而流入城市，成為衣食無著的困難群體，雖然城市化率提高了，但這樣的城市化又有什么意義?

對于農(nóng)村“就地城市化”問題，不少專家和學(xué)者都發(fā)表了很有見地的見解。如國務(wù)院參事、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員劉志仁認(rèn)為：“農(nóng)村城市化，并非一味征地、建造和擴(kuò)展城市，而應(yīng)把城市文明和公共財政向農(nóng)村輻射，縮小城鄉(xiāng)差距，將農(nóng)村建成和城市同等的公共設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、就業(yè)環(huán)境寬松的區(qū)域，讓農(nóng)民能就地享受城市文明?！敝袊こ淘汉椭袊茖W(xué)院院士、城市規(guī)劃專家周干峙認(rèn)為：“目前在城市化過程中，對城市化的認(rèn)識還有不少誤解。比如，有的人認(rèn)為城市化就是要農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)城越多，城市化率越高，就表示社會經(jīng)濟(jì)越先進(jìn)，于是，城市化率往往成為衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)。我認(rèn)為，城市化不僅反映在城市人口的多少，還要從全民和實(shí)際生活水平的角度來看待這一問題。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化?！薄皩χ袊某鞘谢腥竦挠^點(diǎn)，即農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的提高也是城市化的重要內(nèi)容”。

(二)農(nóng)村“就地城市化”的客觀必然性

在當(dāng)代，隨著科技的飛速發(fā)展，人類社會正在從傳統(tǒng)的工業(yè)社會向知識社會、信息社會變遷，知識化、信息化、生態(tài)化、人性化已經(jīng)成為時代發(fā)展的潮流。我國在這種條件下實(shí)現(xiàn)城市化，決不能再走傳統(tǒng)城市化的道路，而應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會思想為指導(dǎo)，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有利于農(nóng)民就業(yè)和增加收入、節(jié)約資源、生態(tài)良好、人居和諧、與我國人口眾多的國情相適應(yīng)的新型城市化的路子。這種新型城市化，不僅僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市的集中，而且更多地表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的城市化，更多地表現(xiàn)為農(nóng)村“就地城市化”。

1、現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)的高度發(fā)展，為農(nóng)村“就地城市化”提供了先決條件

現(xiàn)在農(nóng)村交通四通八達(dá)，很多地方村村通柏油路或水泥路，全國大部分地區(qū)已經(jīng)形成縱橫交錯的公路網(wǎng)，農(nóng)民出行和貨物運(yùn)輸非常方便。

在通訊方面，現(xiàn)在大部分農(nóng)民家庭安裝了電話，或有了手機(jī)，電視基本普及，少數(shù)家庭擁有電腦，不出門也能了解天下大事，也能進(jìn)行商務(wù)交往。

交通和通訊的高度發(fā)達(dá)，使人流、物流、信息流大大加快，縮短了人們之間的距離，減少了生產(chǎn)要素集聚的成本，使相對分散的農(nóng)村也能產(chǎn)生資源的集聚效應(yīng)。同時，城市生活方式和思想觀念向農(nóng)村廣泛傳播，使農(nóng)村在生活方式、思想觀念和文化娛樂上逐漸向城市靠近。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使越來越多的農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化程度的不斷提高，以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，減輕了勞動強(qiáng)度，使越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步解放出來，有更多的人和更多的時間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)、市場意識和企業(yè)化管理水平都會不斷得到提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益工業(yè)化，農(nóng)民職業(yè)日益非農(nóng)化?，F(xiàn)在的農(nóng)民和原來意義上的農(nóng)民相比，已經(jīng)發(fā)生部分質(zhì)變，他們已經(jīng)逐步告別“面朝黃土背朝天”的舊有作業(yè)方式，自由地、理性地從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，過上了更加富裕的生活，成為新一代的農(nóng)民。

3、農(nóng)民收入的增長以及國家對農(nóng)村的巨大投入，為農(nóng)村“就地城市化”提供了直接動力

近些年來，由于國家實(shí)施了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，“多予少取放活”等方針，加大了對“三農(nóng)”的投入，全面落實(shí)對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，使全國農(nóng)村居民人均純收入有了較快的增長。同時，農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長的主要來源。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長，國家將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度。

在農(nóng)村教育方面，2007年起全國農(nóng)村初中小學(xué)全部免收學(xué)雜費(fèi)。2015年全國普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。2001年一2004年，我國已經(jīng)掃除了804萬文盲，平均一年掃除200萬文盲。中國已經(jīng)在發(fā)展中國家的九年義務(wù)教育的普及和青壯年文盲的掃除中位居世界前列。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，國家將重點(diǎn)抓好四件事：一是加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。到2010年，這項(xiàng)制度將在我國所有農(nóng)村普遍實(shí)行，覆蓋約7億人。二是加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。三是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍建設(shè)。國家還將每年組織萬名以上的城市醫(yī)師長年在農(nóng)村服務(wù)。四是國家還將實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決約1億農(nóng)民的飲水安全問題。

在文化方面，國家突出抓好廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程。

在社會保障方面，2007年起，將在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。

由以上事實(shí)和國家發(fā)展規(guī)劃可以看出，農(nóng)民收入的增長以及國家對農(nóng)村的巨大投入，將使農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化科技事業(yè)得到長足的發(fā)展，農(nóng)民將得到更良好的教育，享受更好的醫(yī)療衛(wèi)生條件和豐富的文化生活，農(nóng)民的生活水平將逐步向城市靠近。

4、我國社會人文因素是農(nóng)村“就地城市化”的重要根據(jù)

我國人口眾多，地域廣闊，但適宜人們居住的面積只占國土面積的55％，把大部分農(nóng)民集中到城市是不可能的。并且農(nóng)民有著濃厚的鄉(xiāng)土觀念，他們熱愛自己的家鄉(xiāng)，相互之間有著密切的血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系，有著共同的生活習(xí)慣，他們更愿意在自己的家鄉(xiāng)辦廠創(chuàng)業(yè)，在家鄉(xiāng)安排自己的事業(yè)，把家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好，過上和城市人一樣的生活。

中國農(nóng)村城市化有自己的特色，那就是相當(dāng)大的一部分農(nóng)民雖然進(jìn)入城市，從事二三產(chǎn)業(yè)，但是他們不愿意放棄在農(nóng)村的土地和房屋，家庭仍在農(nóng)村，或者說根基仍在農(nóng)村。目前，大多數(shù)農(nóng)民工選擇“候鳥式”的生活和就業(yè)方式的主要原因，一是農(nóng)民工收入偏低，不足以支撐其家庭在城市定居的費(fèi)用，并且對今后的前景又很難預(yù)料；二是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割二元戶籍制度，使農(nóng)民工難以在城市長久居留；三是農(nóng)民工在農(nóng)村都有承包地，并且國家對農(nóng)民有一系列補(bǔ)貼政策，務(wù)農(nóng)仍然是他們生活的重要來源。在城市打工，根基仍在農(nóng)村，這樣就使他們能進(jìn)能退、進(jìn)退有路。這樣就可以避免在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“流民”現(xiàn)象和類似一些發(fā)展中國家的“城市病”。亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，在今后相當(dāng)長的時間里將繼續(xù)存在，大量農(nóng)民工仍會以流動就業(yè)為主，這是我國農(nóng)村城市化的重要特點(diǎn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要充分尊重這一現(xiàn)實(shí)。

5、農(nóng)民工是推進(jìn)農(nóng)村“就地城市化”的重要載體和巨大力量

國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要力量。

據(jù)資料，現(xiàn)在我國每年跨區(qū)域流動的農(nóng)民工約有1-2億人，每年從城市帶回農(nóng)村的資金約有6000-8000億元。這項(xiàng)龐大的資金必然拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，走南闖北的農(nóng)民工不僅學(xué)到了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，而且接受了新觀念，學(xué)到了城市人的文明生活方式，自身素質(zhì)有了明顯的提高，他們返鄉(xiāng)之后，必將先進(jìn)文化和城市生活方式帶回農(nóng)村，這就大大加速了農(nóng)村“就地城市化”進(jìn)程。

6、我國成千上萬個農(nóng)村“就地城市化”的典型，將產(chǎn)生巨大的教育、示范和擴(kuò)散效應(yīng)

江蘇省華西村是全國農(nóng)村走共同富裕道路的典型。從2001年起，吳仁寶和華西人創(chuàng)造性地提出了“一分五統(tǒng)”，和周邊的16個村一起組成了大華西村，面積由原來的0.96平方公里擴(kuò)大到30平方公里，人口由原來的2000多人增加到3萬多人，帶動越來越多的農(nóng)民走上了富裕道路?，F(xiàn)在，每年到華西村考察和旅游的人員達(dá)100多萬。華西村對全國各地農(nóng)村的教育和示范作用非常巨大，很多基層干部和農(nóng)民群眾來這里參觀學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗(yàn)，受到鼓舞，很多專家學(xué)者來這里考察，著書立說，弘揚(yáng)華西村精神。華西村的教育、示范和傳播作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它對國家的物質(zhì)貢獻(xiàn)。

河南省南街村依靠當(dāng)?shù)丶Z食資源，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，組建了國家大型一級企業(yè)——河南省南街村集團(tuán)，擁有員工11000多人，現(xiàn)年產(chǎn)值突破16億元。村民免費(fèi)享受水、電、油、面粉、子女入托上學(xué)、醫(yī)療、住房等20多項(xiàng)福利待遇。村民們過著幼有所育、少有所學(xué)、壯有所用、老有所養(yǎng)的安居樂業(yè)的幸福生活。目前每年來南街村參觀考察的達(dá)40多萬人。南街村精神教育和鼓舞了一代又一代人。

7、“逆城市化”是農(nóng)村“就地城市化”的重要依據(jù)和參照

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，過度城市化帶來了人口密集、就業(yè)困難、房租昂貴、交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，即大批生活穩(wěn)定的中產(chǎn)階層已從城市遷到了郊區(qū)或農(nóng)村居住，因?yàn)槟抢锟諝馇逍?，環(huán)境優(yōu)美，且住房便宜，很適合人們的居住，他們的生活方式和城市的生活方式并沒有根本區(qū)別；與此相適應(yīng)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)的興起，也使部分二三產(chǎn)業(yè)有向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，因?yàn)槟抢镉懈m宜的發(fā)展空間。

在我國，“逆城市化”的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。我國的大城市區(qū)如京津唐、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，城市化率高達(dá)60％以上，人均GDP接近或超過3000美元，人們早已進(jìn)入小康社會，舒適的居家環(huán)境已經(jīng)成為大眾的消費(fèi)追求，出現(xiàn)了“逆城市化”趨勢。

一篇題為《長江三角洲：“逆城市化”時代呼之欲出》的文章這樣寫道：

“千百年來，中國農(nóng)民一直散居在廣袤鄉(xiāng)間的自然村落中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，改革開放20多年來，數(shù)以百萬計的農(nóng)民揮別農(nóng)村故園，進(jìn)入夢寐以求的城市。然而近年來，一種‘農(nóng)民并非一定要進(jìn)入城市才能享受現(xiàn)代文明’的觀念正在形成。

江蘇張家港市的韓山村，3年前開始進(jìn)行小區(qū)改造，和過去雜亂無章的村貌不同，在高標(biāo)準(zhǔn)的居住小區(qū)‘韓山福地’園內(nèi)，清波蕩漾、滿眼花草、賞心怡人。小區(qū)帶來的變化不僅是改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，更體現(xiàn)在以人為本的服務(wù)上。現(xiàn)在村民只要在家撥個電話，就能享受到水電維修、送水、送氣、送花、送醫(yī)、送報、送奶、送快餐等10多項(xiàng)全免費(fèi)或補(bǔ)貼性的服務(wù)，村民生活中遇到的各種難題也大多能在小區(qū)內(nèi)解決。寂寥的鄉(xiāng)村生活如今也變得豐富多彩，小區(qū)中心廣場上，每天都可以看到百人晨練、千人夜舞的熱鬧景象。

在長三角，像韓山村這樣的農(nóng)村新小區(qū)比比皆是。居住其中的農(nóng)民，過著甚至讓城里人眼紅的新生活。經(jīng)過一二十年城市化浪潮的洗禮，長三角各地政府漸漸意識到，城市化不可能把所有農(nóng)村都變成城市，也不可能把所有農(nóng)民都遷到城市。只有在城市化的同時，讓依舊留守在鄉(xiāng)村的農(nóng)民也就地過上‘市民生活’，才能實(shí)現(xiàn)社會的真正和諧?！?/p>

“逆城市化”不是非城市化，而是城市化發(fā)展的另一種模式，是更高層次的城市化?！澳娉鞘谢钡牟粩鄶U(kuò)張和發(fā)展，為農(nóng)村“就地城市化”提供了根據(jù)和參照。

三、農(nóng)村“就地城市化”和新農(nóng)村建設(shè)以及和其他形式的城市化的關(guān)系

1、“就地城市化”和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

農(nóng)村“就地城市化”和新農(nóng)村建設(shè)是一個問題的兩個方面。新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“就地城市化”的基礎(chǔ)和前提，農(nóng)村“就地城市化”是新農(nóng)村建設(shè)的方向和高級階段；新農(nóng)村建設(shè)不斷成長著農(nóng)村“就地城市化”的因素，農(nóng)村“就地城市化”為新農(nóng)村建設(shè)提出了更高的目標(biāo)和要求。我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)踐，充分證明了這一點(diǎn)。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)“就地城市化”是有條件的。一是生產(chǎn)比較發(fā)展，大多數(shù)人已經(jīng)從事二三產(chǎn)業(yè)；二是群眾比較富裕，手中有錢；三是當(dāng)?shù)卣闹С趾鸵龑?dǎo)。對大多數(shù)農(nóng)村來說，暫時還不具備這些條件。但是，“就地城市化”畢竟是新農(nóng)村建設(shè)的方向，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。要按照黨中央的要求，堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義和強(qiáng)迫命令，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步創(chuàng)造邁向“就地城市化”的條件。

2、“就地城市化”和其他形式的城市化的關(guān)系

農(nóng)村“就地城市化”是我國城市化道路的一種重要形式。它一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是農(nóng)村和城市的接合點(diǎn)、融合點(diǎn)、過渡點(diǎn)。它和大中小城市共同發(fā)展，是一個相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的動態(tài)過程。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)村“就地城市化”的過程，也是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程，也是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改變農(nóng)民居住條件的過程，當(dāng)然也是增強(qiáng)農(nóng)民購買力、擴(kuò)大農(nóng)村市場的過程。在這個過程中，必然需要城市大量的物資和資金投向農(nóng)村，因而拉動城市二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會給城市工業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)的原料，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，又會使更多的勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來，轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，滿足城市發(fā)展對勞動力的需求。因此，我國的城市化必須堅持兩條腿走路，一條是人口遷移式城市化，即農(nóng)村人口向城市遷移和集聚；一條是“就地城市化”。我國城市化的路子應(yīng)該是大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村“就地城市化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、研究和推進(jìn)農(nóng)村“就地城市化”的重要意義

第一，它是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等措施，改變農(nóng)村落后面貌，實(shí)現(xiàn)“就地城市化”，這是黨中央關(guān)于“以人為本”和執(zhí)政為民執(zhí)政理念的具體實(shí)施。這對于縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面達(dá)到小康目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

第二，有利于我們明確新農(nóng)村建設(shè)的方向。新農(nóng)村建設(shè)的方向是什么?就是邁向城市化。因?yàn)槌鞘谢砹爽F(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活方式，也是黨和人民長期為之奮斗的目標(biāo)。這就要求我們把建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，以城市化的方向建設(shè)和改造農(nóng)村，包括指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變、政策的調(diào)整、資金的投入、城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民居住條件的改善等等。

第三，有利于減輕大城市的壓力，及早防治“城市病”。我國人口眾多，在短期內(nèi)把大部分農(nóng)村人口集中到城市是不可能的，只有采取“就地城市化”的途徑，建成眾多的適宜人居的村鎮(zhèn)，才能減輕大城市的壓力，防治“城市病”。從更深遠(yuǎn)的意義來看，農(nóng)村“就地城市化”由于人口居住相對分散，也有利于減少戰(zhàn)爭和瘟疫帶來的危害。

第四，有利于我們防止和糾正城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的種種錯誤傾向。有些人錯誤地認(rèn)為，城市化就是要農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)城越多，城市化率越高，就證明該地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越先進(jìn)，地方政府的“政績”也就越突出。有的地方為了提高城市化率，千方百計吸引農(nóng)民進(jìn)城，甚至用“圈地”的辦法把大批農(nóng)村人口并入城市，迅速膨脹城市規(guī)模，加速城市化進(jìn)程。在這個過程中，大批的農(nóng)民失去土地，而利益又得不到合理補(bǔ)償，就業(yè)問題得不到妥善解決，從而造成嚴(yán)重的社會問題。這種做法是不可取的。城市化是一個過程。這不僅需要二三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展作為城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善也需要一個較長的時間，更為重要的是進(jìn)城農(nóng)民思想觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變也需要一個過程。不是農(nóng)民進(jìn)了城就算城市化了，還有一個人的素質(zhì)的城市化問題。所以，盲目追求人口城市化，忽略“就地城市化”，忽視物質(zhì)基礎(chǔ)的演進(jìn)和人的素質(zhì)的提高，這種傾向應(yīng)該加以糾正。我們要用以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把工作重心由“經(jīng)營城市”轉(zhuǎn)移到支持農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村上來，不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，要推進(jìn)使廣大農(nóng)民確實(shí)得到實(shí)惠、受廣大農(nóng)民歡迎的城鎮(zhèn)化。