摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亞歐大陸橋需要不斷獲得新的擴(kuò)充。依托天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的政策優(yōu)勢和港口群落的資源優(yōu)勢，對新大陸橋進(jìn)行北線擴(kuò)充，以新大陸橋作為貫通北線沿橋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主題。通過普惠的經(jīng)濟(jì)政策、有力的措施手段推進(jìn)區(qū)域間的聯(lián)盟與聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)我國北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合力并獲得較快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新大陸橋；北線擴(kuò)充；沿線區(qū)域；經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)

中圖分類號(hào)：F201 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—1502(2007)04—0081-04

一、新大陸橋及其向北線擴(kuò)充的基本分析

1、新亞歐大陸橋已成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要紐帶和經(jīng)濟(jì)資源

所謂大陸橋，即以陸地為載體通過陸路運(yùn)輸方式所形成的國際間的大型交通與物流通道。大陸橋的形成開辟了國際間海上運(yùn)輸以外的新通道，縮短了國際間的運(yùn)輸里程，為海陸聯(lián)運(yùn)開辟了新的通道，特別是便捷了亞歐之間的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易往來。其中，以俄羅斯東部的符拉迪沃斯托克為起點(diǎn)通向歐洲各國最后到荷蘭鹿特丹港的西伯利亞大陸橋，又稱第一亞歐大陸橋；1990年9月與哈薩克斯坦鐵路接軌經(jīng)我國蘭新、隴海鐵路的新亞歐大陸橋，又稱第二亞歐大陸橋。

新亞歐大陸橋東起我國的連云港，向西經(jīng)隴海、蘭新線的鄭州、西安、蘭州、哈密、吐魯番到烏魯木齊，繼續(xù)向西經(jīng)北疆鐵路到達(dá)我國邊境的阿拉山口，之后進(jìn)入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，西至荷蘭的世界第一大港鹿特丹港，由此構(gòu)成了連接亞洲和歐洲的綜合交通運(yùn)輸通道和經(jīng)濟(jì)走廊。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速和亞歐地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作的加強(qiáng)，大陸橋在概念上已經(jīng)突破原有的局限，不僅表現(xiàn)為純粹意義上的物流通道，而且進(jìn)一步成為聯(lián)結(jié)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶和經(jīng)濟(jì)資源。實(shí)踐證明，以我國東部港口為起點(diǎn)的新亞歐大陸橋的形成，為沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和注入了新的活力。大陸橋日益成為我國跨區(qū)域流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體，收到了很好的經(jīng)濟(jì)效果。

2、國際經(jīng)濟(jì)背景要求對大陸橋進(jìn)行新的擴(kuò)充

任何事物的發(fā)展都不可能一成不變。從今后國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展大趨勢上看，新大陸橋作為聯(lián)結(jié)亞歐之間的陸路通道，必須對國際經(jīng)濟(jì)背景的變化具有充分的估計(jì)，并采取有力的措施。

首先，以東亞、中亞經(jīng)貿(mào)合作為先導(dǎo)的過貨量將會(huì)激增。隨著國際經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易廣泛開展，中國與東亞國家、中亞各國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸加強(qiáng)。中亞五國建國10多年來，經(jīng)濟(jì)從下降、恢復(fù)逐步走上了快速發(fā)展的道路，其GDP在近幾年連續(xù)保持8％以上的增長速度。2004年，我國與中亞五國和俄羅斯的進(jìn)出口貿(mào)易額為271億美元，2005年為378億美元。我國新疆與中亞和俄羅斯的貿(mào)易也呈高速增長的態(tài)勢。這些變化會(huì)帶來新亞歐大陸橋過貨量的增加，尤其是集裝箱的運(yùn)量在近幾年里會(huì)有較大的增長。

其次，新老大陸橋之間的競爭因素依然存在。新亞歐大陸橋開通運(yùn)營以來，新老兩條大陸橋之間的競爭就開始形成。盡管新大陸橋的線路更直、運(yùn)距更短、港口條件更好，但西伯利亞大陸橋憑借其長期形成的雄厚基礎(chǔ)和價(jià)格優(yōu)勢，利用技術(shù)障礙等手段，與新亞歐大陸橋的競爭一直沒有停止。在東亞與中亞的國際運(yùn)輸中，西伯利亞大陸橋一直處于優(yōu)勢地位。由于俄羅斯要求加入WTO，客觀上需要根據(jù)服務(wù)貿(mào)易有關(guān)條款對其鐵路運(yùn)價(jià)進(jìn)行規(guī)范，其競爭力也因此受到一定的影響。正因?yàn)槿绱?，在以后的過程中必將采取新的競爭手段和方式。

再次，新大陸橋鐵路口相對單一，陸海對接過于集中。西伯利亞大陸橋與中亞之間有多個(gè)鐵路口岸，由此構(gòu)成該大陸橋多點(diǎn)連線、點(diǎn)線結(jié)合的特點(diǎn)。相比之下，新亞歐大陸橋節(jié)點(diǎn)單一，與中亞的鐵路口岸只有一個(gè)，東部出?？谝仓挥幸粋€(gè)。隨著精伊霍鐵路的建設(shè)(計(jì)劃將在2009年建成通車)以及中吉烏鐵路的建設(shè)，新亞歐大陸橋與中亞之間的鐵路口岸將有望增加。但是，東部進(jìn)出口岸過于集中的問題并沒有得到足夠的重視。從我國經(jīng)濟(jì)地理的角度看，東部區(qū)域漫長的海岸線，眾多的國際港口，四通八達(dá)的鐵路大動(dòng)脈，以及作為后起之秀的管道運(yùn)輸和高速公路，作為極為寶貴的優(yōu)勢資源尚沒有成為新亞歐大陸橋的重要組成部分。

3、增加北方橋頭堡，形成“雙起點(diǎn)、多通道”開放式陸橋經(jīng)濟(jì)格局

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢，需要對新亞歐大陸橋的東部資源進(jìn)行整合，借以形成以大陸橋鐵路為主軸，以中心城市為支撐點(diǎn)，以中西部地區(qū)為腹地的開放式經(jīng)濟(jì)走廊。其主要構(gòu)想是：利用我國環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，擴(kuò)充新的出?？?，增加北方橋頭堡，形成“雙起點(diǎn)、多通道”開放式陸橋經(jīng)濟(jì)格局。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由鐵路通道為主向立體交叉式通道的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換，以更加超前的意識(shí)和更加多樣的方式適合新的國際經(jīng)貿(mào)合作和全面服務(wù)于國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不同的起點(diǎn)形成不同的線路，連接不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其中，連云港一線橫貫東西，節(jié)點(diǎn)密集，可有效地帶動(dòng)途經(jīng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，可以在原有起點(diǎn)連云港的基礎(chǔ)上，由南向北擴(kuò)寬陸橋通道口徑，形成以雙起點(diǎn)、多通道為特點(diǎn)的新型開放式陸橋格局。天津?yàn)I海新區(qū)作為中國新的經(jīng)濟(jì)增長極，在新大陸橋的構(gòu)建中無疑是一個(gè)難以繞開的重要節(jié)點(diǎn)。以其作為新的起點(diǎn)，可大面積啟動(dòng)沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對加速整個(gè)北方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、以濱海新區(qū)作為北線橋頭堡的多重優(yōu)勢

1、良好的政策優(yōu)勢與示范作用

黨中央、國務(wù)院已把天津?yàn)I海新區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。溫家寶總理在天津視察時(shí)指出：天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展要依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”，面向東北亞，加快建設(shè)外向型度高、綜合功能大、全面現(xiàn)代化的濱海新區(qū)，更好地帶動(dòng)天津和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《國務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》明確指出，天津?yàn)I海新區(qū)可在金融改革和創(chuàng)新、土地管理改革、天津東疆保稅港區(qū)建設(shè)和財(cái)政稅收政策等方面先行先試。其綜合改革的一些新模式、新體制、新機(jī)制、新思路，必將為新亞歐大陸橋沿線地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放提供有益的經(jīng)驗(yàn)和寶貴的借鑒，其改革開放的自由度與示范作用是顯而易見的。

2、獨(dú)到的區(qū)位優(yōu)勢與引領(lǐng)作用

天津?yàn)I海新區(qū)位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，貫通南北、承東啟西，外聯(lián)東北亞，內(nèi)接“三北”地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢十分顯著。天津港歷來就是“三北”地區(qū)的出?？诤拓浳镞M(jìn)出口的集散地，擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與實(shí)力。濱海新區(qū)的開發(fā)開放，將使北方地區(qū)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面提升與重新排序。濱海新區(qū)作為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，對環(huán)渤海區(qū)域以及中西部地區(qū)的輻射與引領(lǐng)作用已經(jīng)成為海內(nèi)外各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。

3、瀕臨東北亞的地理優(yōu)勢與開放效應(yīng)

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，東北亞已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。環(huán)渤海區(qū)域?yàn)l臨日本、韓國，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是中國參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地。天津?yàn)I海新區(qū)恰好位于環(huán)渤海地帶的中心位置，地處陸橋經(jīng)濟(jì)帶與東北亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，又是西部、北部地區(qū)走向世界最通達(dá)的東大門。2005年以來濱海新區(qū)戰(zhàn)略地位的上升，從某種意義上說，恰恰體現(xiàn)了我國對“北部機(jī)遇”的密切關(guān)注與戰(zhàn)略布局。以天津?yàn)I海新區(qū)作為新的橋頭堡，既可以北上經(jīng)蒙古與西伯利亞鐵路對接，又可以經(jīng)多條國內(nèi)線路至烏魯木齊鐵路動(dòng)脈。開放式的多重線路必將為新大陸橋注入新的活力。

4、北方國際航運(yùn)優(yōu)勢與中心地位

溫家寶總理指出，加快濱海新區(qū)的建設(shè)，很重要的就是發(fā)揮海的優(yōu)勢和港口的優(yōu)勢，打造北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。海港與空港的對接，國際航運(yùn)與國際物流中心的并列，秦皇島、黃驊等港口的兩翼式排列，顯示出天津?yàn)I海新區(qū)在環(huán)渤海區(qū)域中所具有的獨(dú)到優(yōu)勢和集合效應(yīng)，實(shí)施中可有效促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)三大港口(京津冀、遼東半島、山東半島)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以濱海新區(qū)作為新亞歐大陸橋北方橋頭堡，在加強(qiáng)資源組合、發(fā)揮規(guī)模效益、實(shí)現(xiàn)外引內(nèi)聯(lián)等諸多方面均具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、推進(jìn)新大陸橋北線擴(kuò)充的實(shí)施策略

1、將陸橋經(jīng)濟(jì)納入濱海新區(qū)開發(fā)開放的整體戰(zhàn)略

環(huán)渤海地區(qū)作為我國北方規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是我國溝通南北、東西聯(lián)動(dòng)的重要樞紐。濱海新區(qū)在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中負(fù)有重要使命。以新亞歐大陸橋建設(shè)帶動(dòng)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為沿線區(qū)域發(fā)展注入新的經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)、引領(lǐng)、激活我國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)沿線各省市的互惠共贏，應(yīng)該成為濱海新區(qū)開發(fā)開放、先行先試的重要內(nèi)容。以濱海新區(qū)為龍頭加強(qiáng)大陸橋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，首先需要突破原有的區(qū)域限制，以更高的起點(diǎn)、更大的視野、更新的角度，大手筆地將新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展納入加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的整體戰(zhàn)略之中。

2、以北方橋頭堡為龍頭帶動(dòng)北方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)

我國新亞歐大陸橋沿線地區(qū)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻相對落后。充分利用北方橋頭堡的多重優(yōu)勢，以新大陸橋作為我國北方區(qū)域共同的經(jīng)濟(jì)主題，最大程度地集合并激活沿橋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源，形成新的合力，獲得新的機(jī)遇，贏得新的生機(jī)。隨著新亞歐大陸橋向北部的延伸，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，激活一線、輻射一片，真正體現(xiàn)濱海新區(qū)的中心功能和帶動(dòng)作用。

3、著力打造特色鮮明的北方國際航運(yùn)中心

在新亞歐大陸橋的建設(shè)中，港口的優(yōu)勢應(yīng)獲得充分的發(fā)揮。區(qū)別于一般意義上的港口，北方國際航運(yùn)中心要成為特色鮮明的第三代新型航運(yùn)中心。通過國際航運(yùn)中心和國際物流中心的吸納與輻射作用，變以往的多中心為聯(lián)合體，以秦皇島等港口為北方國際航運(yùn)中心的北翼，以黃驊港為北方國際航運(yùn)中心的南翼，以京津唐為合力共同建設(shè)好北方國際航運(yùn)中心。實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)三大港口群的相互依托、相互促進(jìn)、相互聯(lián)動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展，使之成為一個(gè)有機(jī)整體，以此形成北方航運(yùn)中心的集合優(yōu)勢，服務(wù)、推進(jìn)和帶動(dòng)沿橋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源流動(dòng)。

4、努力實(shí)現(xiàn)沿橋經(jīng)濟(jì)資源的互補(bǔ)性與共享性

要充分認(rèn)識(shí)沿橋地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性以及不同區(qū)域所蘊(yùn)涵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撡|(zhì)和比較優(yōu)勢。以全新的視點(diǎn)審視沿橋地區(qū)的資源配置、發(fā)展優(yōu)勢及流通要略。以新的角度、新的切入點(diǎn)，有針對性地采取積極措施，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn)，全面發(fā)展。在加快濱海新區(qū)的開發(fā)開放進(jìn)程中，充分發(fā)揮濱海新區(qū)在港口、人才、資金、技術(shù)、教育等方面的優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮資源跨地區(qū)整合與合理配置關(guān)系，并將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)沿橋經(jīng)濟(jì)整合的重要資源，促進(jìn)北方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的對策建議

1、對北部沿橋區(qū)域?qū)嵭信c起點(diǎn)地區(qū)相同的普惠政策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要建立在互惠互利的基礎(chǔ)之上，沿橋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與互動(dòng)同樣需要享有同樣的政策環(huán)境。否則，政策上的不對等必然導(dǎo)致發(fā)展上的不平衡，存在著明顯差距的區(qū)域不可能形成持續(xù)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。不同的區(qū)域不可能享有完全相同的政策，但是，對于沿橋地區(qū)應(yīng)該啟動(dòng)相同的經(jīng)濟(jì)政策，以此作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)器。這些政策措施應(yīng)包括：對沿橋地區(qū)普遍實(shí)行沿海地區(qū)的開放政策；根據(jù)需要可在沿橋地區(qū)設(shè)立開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)；試辦西部農(nóng)業(yè)中外合作開發(fā)區(qū)以及亞歐農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心；根據(jù)交通、資源狀況以及地理位置，以中心城市為依托，在沿橋地區(qū)建立不同類型的經(jīng)濟(jì)樞紐城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

2、建立和完善沿橋省區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制

通過有效的組織形式，加強(qiáng)北部沿橋地方政府間的對話與合作機(jī)制，提高政府間的協(xié)調(diào)能力。例如，通過建立和完善各種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，建立沿橋省區(qū)首長聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)高層之間的對話和磋商；組建由中央有關(guān)部門牽頭、地方政府參加、具有權(quán)威性的政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就中央發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行銜接和組織協(xié)調(diào)；在區(qū)域性組織的框架下，研究制定有關(guān)新亞歐大陸橋(中國北部)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作章程，以形成區(qū)域間的相互貫通和有序聯(lián)動(dòng)。

3、構(gòu)筑具有開放型特征的經(jīng)濟(jì)體系

以大陸橋?yàn)橹骶€，20多個(gè)亞歐國家已經(jīng)初步達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作意愿，其目的在于建立“雙向開放”的體制和規(guī)則。對于我國境內(nèi)的沿橋區(qū)域，更應(yīng)該積極利用陸橋經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，積極參與國際分工，按照與國際經(jīng)濟(jì)接軌的要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，形成有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)品、企業(yè)，形成有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)帶。其中包括：興辦以資源開發(fā)和加工制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園區(qū)或者出口加工區(qū)；利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，通過資本重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式吸引境外資本；積極開拓中亞南亞等市場，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工和保稅倉儲(chǔ)等外向型經(jīng)濟(jì)等。

4、加強(qiáng)以交通通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新亞歐大陸北線經(jīng)濟(jì)帶在中國境內(nèi)跨越中國東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都存在較大差距，不能按照一個(gè)模式，齊頭并進(jìn)。應(yīng)該在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)城市和行業(yè)，分階段推進(jìn)整個(gè)陸橋經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。加快建設(shè)以交通通訊為主的線狀基礎(chǔ)設(shè)施并完善功能配套，引導(dǎo)市場要素聚集在具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市規(guī)模的大中城市，進(jìn)一步促進(jìn)天津、青島、大連、西安、鄭州、蘭州、烏魯木齊等重點(diǎn)城市的交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快培育沿橋地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐步帶動(dòng)沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。