在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議上，中共中央通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對中國當(dāng)前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會作出了具體部署。到2020年，建設(shè)和諧社會要達(dá)到的目標(biāo)包括：社會主義民主法制更加完善；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；全社會創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國家基本建成等。而要實現(xiàn)這樣一些目標(biāo)，就需要我們國家進(jìn)一步實施開發(fā)人力資源的戰(zhàn)略舉措。通過人力資源開發(fā)提升全民素質(zhì)，培養(yǎng)專門人才，為社會的充分就業(yè)，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及社會管理的高效和諧奠定人力和智力基礎(chǔ)。

一、和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會，是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，是由國內(nèi)和國際兩方面的因素決定的，是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)社會建設(shè)經(jīng)驗，探索社會主義建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的新目標(biāo)。它是一項系統(tǒng)的社會基礎(chǔ)工程，既包括人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會持續(xù)發(fā)展，人的素質(zhì)提高，又包括社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會的公平和正義等諸多方面。

“和諧”作為一種社會狀態(tài)，其目標(biāo)指向是自然、社會與人的和諧發(fā)展，目標(biāo)之一是人與社會的和諧，包括人與政治關(guān)系的和諧、人與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的和諧、人與文化關(guān)系的和諧；目標(biāo)之二是人與自然的和諧，要求人在向自然索取的過程中，盡力增強(qiáng)其再生能力，保持原有生態(tài)環(huán)境；目標(biāo)之三是人與人的和諧，核心的問題是要調(diào)節(jié)好人與人之間的利益關(guān)系，公平地分配社會利益，使每個人都各得其所，各得其利。其中，人與自然的和諧、人與人的和諧構(gòu)成了和諧社會的兩大主題，它們是相輔相成的。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中專門用了一個部分來闡述推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，包括：建設(shè)社會主義和諧社會，加強(qiáng)社會建設(shè)和完善社會管理體系；擴(kuò)大就業(yè)，規(guī)范勞動力市場秩序，充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，促進(jìn)多種形式就業(yè)；加快完善社會保障體系。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式；合理調(diào)節(jié)收入分配，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢；豐富人民群眾精神文化生活，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系；提高人民群眾健康水平，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力；保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、人力資源開發(fā)與和諧社會

“和諧社會”是我國新時期提出的新理念，是一個新的重大課題。中國人口數(shù)量巨大，且總體質(zhì)量相對不高，不僅給資源和環(huán)境造成了巨大的壓力，同時也使其成為我國面臨的一系列社會經(jīng)濟(jì)難題的主要原因之一，并且也是我國可持續(xù)發(fā)展綜合國力能否迅速提升的關(guān)鍵影響因素。要將龐大的人口轉(zhuǎn)化成促進(jìn)社會和諧的有效推動力，要實現(xiàn)人與自然的和諧，人與人的和諧，就急需對人力資源進(jìn)行科學(xué)的管理和利用，人力資源的開發(fā)就成為必需的途徑和措施。

人力資源對一個國家的貢獻(xiàn)與作用，不是自發(fā)產(chǎn)生的，是需要通過科學(xué)的開發(fā)和管理才能產(chǎn)生實際的績效與價值。人力資源開發(fā)是通過教育、培訓(xùn)、管理、制度建設(shè)等方式為實現(xiàn)一定的發(fā)展戰(zhàn)略，對既定的人力資源進(jìn)行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動。在建設(shè)和諧社會的過程中運(yùn)用人力資源開發(fā)理論來分析和規(guī)劃我國人力資源的開發(fā)活動，既是“和諧社會”所蘊(yùn)含的重要內(nèi)容，更是支持和諧社會這一偉大目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。

(一)構(gòu)建和諧社會，需要人力資源的開發(fā)

和諧社會的一個核心價值理念就是：公平與平等。人與人的平等，區(qū)域的平等，人與自然的平等。和諧社會就是要將平等與公平的理念運(yùn)用到我國社會發(fā)展的各個方面，包括人的平等全面的發(fā)展、教育機(jī)會和資源的公平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的追求，是一項偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.人力資源開發(fā)促進(jìn)人的全面發(fā)展

促進(jìn)人的全面發(fā)展是和諧社會的重要體現(xiàn)。和諧社會作為人們所追求的一種理想社會，每個人都擁有平等發(fā)展、全面發(fā)展的機(jī)遇，而促進(jìn)人的全面發(fā)展是這種社會的一個基本特征和重要目標(biāo)，更是全人類所追求的目標(biāo)。人的全面發(fā)展既是社會和諧的體現(xiàn)，更是社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)人的全面發(fā)展就需要通過全社會共同努力，共同進(jìn)行各種層次的人力資源開發(fā)，人力資源的開發(fā)正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的主要途徑。我國社會在發(fā)展過程中也認(rèn)識到這其中所蘊(yùn)含的規(guī)律，把人的全面發(fā)展作為了和諧社會的重要內(nèi)容，目的就是要通過人力資源開發(fā)實現(xiàn)人的全面發(fā)展。由此可見，人力資源的開發(fā)成為和諧社會的重要內(nèi)容。

2.教育是人力資源開發(fā)的重要方式

和諧社會的一個重要內(nèi)容，就是實現(xiàn)人們在發(fā)展機(jī)會上的平等。縱觀整個社會的發(fā)展歷史，教育對于社會的作用不僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，還具有促進(jìn)人的平等發(fā)展、減少貧困和推動社會公平的作用。教育資源的公平分配，接受教育機(jī)會的平等，意味著接受人力資本投資機(jī)會的均等化，也就意味著個人在經(jīng)濟(jì)增長過程中受益機(jī)會的平等。教育公平是教育現(xiàn)代化和教育民主化的一個重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會的一個重要方面。因此，教育資源、教育機(jī)會的公平直接影響著社會的可持續(xù)發(fā)展，是社會和諧的標(biāo)志和基石，更是和諧社會所追求的重要目標(biāo)之一。

教育是人力資源開發(fā)的重要途徑。國家、民族、社會、組織各層次的各類教育都是人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容。因此，和諧社會的構(gòu)建，離不開教育的發(fā)展，也就離不開人力資源的合理開發(fā)。

3.人力資源開發(fā)能促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域的和諧，在我國現(xiàn)狀下就是要追求縮小城鄉(xiāng)差距、東西差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、區(qū)域和諧發(fā)展。到2005年，西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入仍然分別落后于全國和東部地區(qū)平均水平的5年和10年左右，西部地區(qū)仍然是農(nóng)村全面建設(shè)的難點(diǎn)所在。同時，我國城鎮(zhèn)化水平落后也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力比重下降到35%的目標(biāo)，意味著農(nóng)村城鎮(zhèn)化率要提高到55%以上，也意味著到2020年我國將有2億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。而要實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，一個制約因素是農(nóng)村教育仍然落后，農(nóng)民素質(zhì)提升難。農(nóng)民素質(zhì)提升主要存在兩大難點(diǎn)，一是農(nóng)村人口文化程度普遍較低，二是農(nóng)村較高文化素質(zhì)的勞動力大量流向城市，農(nóng)村平均受教育年限提升難度加大。如2004年寧夏農(nóng)村人口平均受教育年限只有5.7年，僅相當(dāng)于小學(xué)水平，落后全國平均水平兩年左右。如何轉(zhuǎn)移和安置這些人口，直接關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建能力。實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，有賴于農(nóng)民素質(zhì)提升，而農(nóng)村人口素質(zhì)提升則有賴于農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

(二)人力資源開發(fā)是實現(xiàn)和諧社會的重要途徑

人力資源的開發(fā)不僅是和諧社會的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。

構(gòu)建和諧社會的能力，主要取決于人力資源、自然資源、社會資源的相互協(xié)調(diào)與發(fā)展，其中人力資源是最活躍、最具潛力和能動性的可再生資源。人力資源在與自然資源、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相互作用中，一方面人力資源有助于促進(jìn)自然資源的深度開發(fā)和有效利用，另一方面人力資源又可以創(chuàng)造新價值促使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而社會的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵在于人力資源的發(fā)展。

1.人力資源開發(fā)能實現(xiàn)人與自然的和諧

人力資本對自然支撐能力的影響主要是通過生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式來進(jìn)行的。生產(chǎn)模式?jīng)Q定了人類對自然資源的使用方式和使用效率，從而也就決定了人類對資源的消耗和對環(huán)境的影響程度。而決定生產(chǎn)模式的因素主要是人力資本。因為生產(chǎn)勞動其實就是人力資源使用勞動工具即人力資本對勞動對象進(jìn)行加工改造的過程，生產(chǎn)效率、生產(chǎn)過程以及生產(chǎn)的結(jié)果在很大程度上取決于勞動者體內(nèi)的體能和智能，也就取決于人力資源或者人力資本。

人與自然的和諧發(fā)展，是指人類在利用、改造自然的活動中，充分尊重自然規(guī)律，與自然界互利互惠，共生共榮。要實現(xiàn)人與自然的和諧，就有賴于人力資源的開發(fā)。通過高級人力資源的開發(fā)，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新能源的研發(fā)，通過新的技術(shù)提高我國利用自然資源的能力，提高在有限資源條件下的生產(chǎn)力。人與自然不僅存在著改造與被改造的關(guān)系，也存在著保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系。人對自然的實踐活動，既是人的本質(zhì)，又是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的活動。在人類改造、利用自然資源的過程中，需要進(jìn)行人力資源開發(fā)，提高人的素質(zhì)，加深對自然的了解，不斷地符合自然的發(fā)展規(guī)律。

要實現(xiàn)人與自然的和諧，根據(jù)過去20多年的發(fā)展經(jīng)驗、資源環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，我國在未來要建設(shè)節(jié)約型社會，中長期目標(biāo)包括到2020年，主要能源、資源的需求總量增長得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并開始好轉(zhuǎn)，基于10種資源和污染物的節(jié)約指數(shù)比2000年降低60%，實現(xiàn)資源生產(chǎn)率或生態(tài)效率的2-4倍躍進(jìn)。中國盡管在資源節(jié)約利用方面成效顯著，但資源利用方式總體上仍十分粗放。從橫向比較，目前中國的資源利用水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距。中國是世界上的資源消耗和污染排放大國，通過節(jié)約指數(shù)（或稱資源環(huán)境綜合績效指數(shù)）的計算發(fā)現(xiàn)，中國五類主要資源的節(jié)約指數(shù)為1.896（GDP按購買力平價計算），它意味著中國五類資源的平均消耗強(qiáng)度高出世界平均水平約90%，位列世界59個主要國家（占世界GDP的93.7％）的第54位?？梢哉f相對于其他國家，中國仍處于十分粗放的發(fā)展階段。

人與自然的和諧是和諧社會的一個重要方面。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧，必須加大對人力資源的開發(fā)，通過高層次的人力資源開發(fā)來提高自然資源的使用效率，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的依賴，實現(xiàn)對自然資源的高效、可持續(xù)利用。我國是人口大國，這給自然資源帶來了巨大壓力。如能將龐大的人口基數(shù)轉(zhuǎn)化為人力資源，將會提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，也是減輕我國人口對于自然資源依賴的有效途徑。開發(fā)高層次人才直接作用于新技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用，加大我國自主研發(fā)的力度，增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新的能力，將是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)之一，是使我國，特別是在廣大西部和農(nóng)村地區(qū)處于貧困狀態(tài)的人口迅速脫貧。目前，農(nóng)村脫貧活動面臨著貧困人口的人力資源約束。一方面，許多貧困人口不具備自身發(fā)展所需要的身體素質(zhì)；另一方面，貧困群體的文化素質(zhì)也是較差的。貧困地區(qū)人口素質(zhì)差、教育水平低已經(jīng)成為農(nóng)民收入提高和扶貧開發(fā)項目順利實施的瓶頸。在自然資源、生態(tài)環(huán)境和人力資源的多重約束之下，開發(fā)式扶貧應(yīng)將政策重點(diǎn)由以自然資源開發(fā)為主轉(zhuǎn)向以人力資源開發(fā)為主。要通過教育，特別是免費(fèi)的基礎(chǔ)教育來促進(jìn)貧困地區(qū)后續(xù)人力資源的提升，通過向貧困地區(qū)提供實用的培訓(xùn)及其他人力資源開發(fā)措施，從基礎(chǔ)上解決貧困地區(qū)人力資源制約的問題。加大對貧困地區(qū)的衛(wèi)生和健康投入，增強(qiáng)貧困地區(qū)的人力資源素質(zhì)，也將為脫貧減輕負(fù)擔(dān)，提供資源支持。這些人力資源開發(fā)措施將減輕貧困地區(qū)由于自然資源欠缺引起的貧困，也將減輕人對自然資源的過度依賴。

2.人力資源開發(fā)能實現(xiàn)人與人的和諧

開發(fā)人力資源，實質(zhì)上就是有效地開發(fā)人的潛能，通過教育等有效手段使人力變?yōu)槿瞬诺倪^程，也就是盡可能地培養(yǎng)造就全面建設(shè)和諧社會所需要的高素質(zhì)的人力資源，同時也是培養(yǎng)人們正確的思維方式、價值體系和勞動態(tài)度等精神能力的過程。有效開發(fā)人力資源對全面建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)人與人的和諧有著重要的作用。

人類社會是人們交互作用的產(chǎn)物。社會的和諧，最終應(yīng)體現(xiàn)為人與人之間關(guān)系的和諧。正是從這樣的意義上，人與人的和諧，是一個社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)“公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的理想，這對我國人民提出了更高的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求。沒有基于人力資源開發(fā)的人民素質(zhì)提升，就談不上構(gòu)建社會主義和諧社會，就不可能有我們所理想和追求的社會主義和諧社會。

如果我們將人力資源置于整個“自然、社會、經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)中去考察，同樣可以洞悉人力資源能力建設(shè)在構(gòu)建人與人和諧發(fā)展的社會中的作用。中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組早在2002年利用各地區(qū)的人力資源能力系數(shù)與中國各地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展總能力進(jìn)行擬合，顯示出中國可持續(xù)發(fā)展總能力與人力資源能力系數(shù)呈一種非線性的對應(yīng)關(guān)系，而且當(dāng)人力資源能力系數(shù)達(dá)到一定的臨界程度（人力資源能力指數(shù)大于10），可持續(xù)發(fā)展總能力提高的幅度加大。人力資源能力對可持續(xù)發(fā)展總能力的提高起著一種基礎(chǔ)性的作用。人力資源能力的培育和提高對整個社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著一種基礎(chǔ)性的支撐作用，它既是社會發(fā)展的基本動力，也是社會發(fā)展的歸宿。它不但能促進(jìn)管理水平，優(yōu)化資源配置，而且可以提高要素生產(chǎn)率和發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而大大加快社會財富的積累和人類文明的進(jìn)程。因此，必須大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。

和諧社會的構(gòu)建有賴于擴(kuò)大就業(yè)，更有賴于人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施。這些都需要依靠人力資源開發(fā)。通過各種培訓(xùn)，增強(qiáng)適齡人口的就業(yè)能力，加強(qiáng)各種人力資源信息的收集和傳遞，建立人力資源合理流動的引導(dǎo)機(jī)制，為人力資源的開發(fā)提供基礎(chǔ)條件，從而支持和諧社會人力資源的整體建設(shè)。利用人力資源開發(fā)的措施，帶動和支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康增長。

知識經(jīng)濟(jì)時代，只有高質(zhì)量的人力資源才能擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展、進(jìn)取、創(chuàng)新、增值的任務(wù)；同時，人力資源在使用過程中，還不斷實現(xiàn)自我的開發(fā)、創(chuàng)新、發(fā)展和增值，從而為社會帶來不斷遞增的經(jīng)濟(jì)效益。人力資源的開發(fā)還直接關(guān)系到國民整體素質(zhì)的提升，國家發(fā)展能力的提升。只有高素質(zhì)的公民才能實現(xiàn)民主的參政議政，實現(xiàn)社會的和諧管理。只有通過有效的開發(fā)手段使各級行政人員的素質(zhì)得到提升，才能保證我國在應(yīng)對世界化的過程中，不斷發(fā)展增強(qiáng)自身實力。也只有通過有效的人力資源管理，才能將平等、公平的理念落實到社會發(fā)展的過程中，從而實現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間平等的發(fā)展，最終真正實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的美好目標(biāo)。

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(作者單位: 青海民族學(xué)院經(jīng)管學(xué)院)