“特有”民族，也稱“獨(dú)有”民族，“獨(dú)特”民族。就是指在中國(guó)某一具體地區(qū)(如甘肅或青海)歷史上形成，并基本上或主要世居于本地區(qū)的一種人數(shù)極少的民族共同體[1]。本文所用的“甘肅省特有民族地區(qū)”，是對(duì)甘肅省的裕固族、東鄉(xiāng)族和保安族三個(gè)原住(或世居)民族聚居地區(qū)習(xí)慣上的簡(jiǎn)稱，行政區(qū)劃上包括肅南裕固族自治縣、東鄉(xiāng)族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣，面積為2.29萬(wàn)平方公里。

甘肅省特有民族地區(qū)地處青藏高原東北部邊緣，絕大部分地區(qū)海拔在2000米以上。其中肅南裕固族自治縣位于青藏高原東北部向河西走廊中段過(guò)渡地帶，屬于祁連山高寒半干旱氣候區(qū)[2]，東鄉(xiāng)族自治縣和積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣位于青藏高原東北部向黃土高原過(guò)渡地帶的隴中高原西側(cè)，屬于隴中南部冷溫帶半濕潤(rùn)區(qū)[3]。

肅南裕固族自治縣經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)為主，資源比較豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)；東鄉(xiāng)族自治縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，2002年被列為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣之一；積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，1998年成為國(guó)務(wù)院僑辦的定點(diǎn)扶貧縣。三縣境內(nèi)居住有裕固、東鄉(xiāng)、保安等10多個(gè)民族，有多種宗教信仰。

目前，民族文化旅游已成為西部旅游業(yè)發(fā)展的重要主題之一，而特有民族地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)，不僅可以豐富我國(guó)民族文化旅游，而且還為特有民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打開(kāi)了突破口。

本文擬通過(guò)對(duì)甘肅省特有民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析和探討，以期豐富我國(guó)特有民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究視角，為我國(guó)其他特有民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供思路。

一、我國(guó)特有民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的意義

近年來(lái)，我國(guó)有一些特有民族地區(qū)以自己特有的民族文化為旅游文化內(nèi)涵，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如云南大理白族自治州、西雙版納傣族自治州等都是非常成功的范例。下面以大理白族自治州的具體事實(shí)來(lái)分析發(fā)展旅游業(yè)對(duì)我國(guó)特有民族地區(qū)所具有的意義：

一是有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從“九五”期間到“十五”期間，大理白族自治州旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位逐漸形成，食、住、行、游、購(gòu)、娛得到綜合配套發(fā)展，全州旅游行業(yè)提質(zhì)增效取得明顯成效。2005年，接待國(guó)內(nèi)游客678萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入49.5億元，分別比2000年增長(zhǎng)29.3%和121.3%，旅游社會(huì)總收入占GDP比例由2000年的15.75%上升到21.05%。

二是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和擴(kuò)大就業(yè)。大理白族自治州旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2005年全州旅游社會(huì)總收入占第三產(chǎn)業(yè)的55.23%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”期末的34∶29∶37調(diào)整為“十五”期末的29∶33∶38。到“十五”期末全州旅游涉外定點(diǎn)單位有140多家，星級(jí)飯店有54家，旅行社有30家，旅游汽車公司有9家，旅游從業(yè)人員有3萬(wàn)多人，社會(huì)間接從業(yè)人員有15萬(wàn)多人［4］。

二、甘肅省特有民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法是哈佛大學(xué)商學(xué)院的企業(yè)戰(zhàn)略決策教授安德魯斯（k.Andrens）在20世紀(jì)60年代提出來(lái)的（個(gè)別觀點(diǎn)認(rèn)為該思想最初由安索夫提出）。SWOT是優(yōu)勢(shì)(strength)、弱點(diǎn)(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threat)首字母的縮寫(xiě)，這種分析方法是一種常用于分析內(nèi)、外部環(huán)境的工具，以達(dá)到組織進(jìn)步和理性決策的目的（e.g.Kotler，1988;Wheelen and Hunger，1995）［5］。它應(yīng)用于旅游業(yè)中，就是指對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、弱點(diǎn)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行分析，優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)代表區(qū)域旅游發(fā)展的內(nèi)部條件，機(jī)會(huì)和威脅代表區(qū)域旅游發(fā)展的外部條件，通過(guò)對(duì)內(nèi)、外部條件的全面分析，制定或修改區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，使其在宗旨、目標(biāo)、方案及營(yíng)銷手段等方面適應(yīng)區(qū)域旅游發(fā)展的需要。

(一)優(yōu)勢(shì)

1.旅游資源豐富

甘肅省特有民族地區(qū)旅游資源的豐富性主要體現(xiàn)在種類上，根據(jù)郭來(lái)喜、吳必虎、劉鋒提出的新的旅游資源修訂分類系統(tǒng)所列的3大景系、10大景類、98景型［6］，這些地區(qū)就擁有3大景系、10大景類中的30多個(gè)景型。其中以祁連山為代表的地文景觀，以“七·一”冰川為代表的水文景觀，以康隆寺狩獵場(chǎng)為代表的氣候生物景觀，以馬蹄寺、馬家窯文化遺址為代表的歷史遺產(chǎn)，以 “東鄉(xiāng)手抓羊肉”、保安腰刀為代表的現(xiàn)代人文吸引物，以特有的民風(fēng)民俗為代表的抽象人文吸引物為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源基礎(chǔ)。

2.旅游資源獨(dú)特

甘肅省特有民族在與大自然爭(zhēng)斗的過(guò)程中，以自己特有的信念和方式創(chuàng)造了本民族濃厚底蘊(yùn)的文化藝術(shù)，加之其生存環(huán)境的封閉性、宗教性和狹隘性，各自的民族特征特別鮮明。如在傳統(tǒng)民俗文化方面：裕固族的帳篷、服飾 “頭面”；東鄉(xiāng)族的手抓羊肉、民居 “莊窠”、只露面孔的婦女蓋頭。在婚喪民俗文化方面：裕固族的“帳房戴頭”婚和“勒系腰”婚、新郎箭射新娘儀式；東鄉(xiāng)族人婚禮上唱的“哈利”， 鬧洞房的“砸枕頭”；保安族人新婚之夜唱的“宴席曲”。在社交娛樂(lè)民俗文化方面：裕固族的歌舞、待客的“下馬酒”和“進(jìn)門酒”；東鄉(xiāng)族的與生產(chǎn)有關(guān)的節(jié)日、民間體育和游戲；保安族的浪山節(jié)。特征鮮明的民風(fēng)民俗與 “七·一”冰川之類的自然旅游資源的獨(dú)特性相互疊加，使甘肅省特有民族地區(qū)旅游資源具有更強(qiáng)的不可替代性。

3.生態(tài)優(yōu)勢(shì)

甘肅省特有民族地區(qū)所擁有的草原、森林資源比較豐富。在肅南裕固族自治縣境內(nèi)，草原面積為2564.03萬(wàn)畝，占總面積的71.56%；東鄉(xiāng)族自治縣有林地19.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率8.9%，草地128.3萬(wàn)畝[7]。其中皇城草原、黃草坪草原、香水坪天然牧場(chǎng)、祁連山、東柳溝原始森林、東大坡森林公園、蓋新坪森林、黃河南岸生態(tài)果林等可為這些地區(qū)開(kāi)辟草原生態(tài)旅游、森林生態(tài)旅游、荒漠生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游系列產(chǎn)品。

4.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

肅南裕固族自治縣在西線-河西走廊絲綢古道大漠風(fēng)情旅游線上，屬絲路之旅的黃金段；東鄉(xiāng)族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣地處絲綢之路古道南路，在南線-回藏風(fēng)情、草原風(fēng)光旅游線上。近年來(lái)，這些地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)在不斷完善，肅南裕固族自治縣可東連蘭新鐵路和連霍高速公路，西通青海?。粬|鄉(xiāng)族自治縣憑借地處213國(guó)道優(yōu)勢(shì)，拓建了3條縣道和23條鄉(xiāng)道；積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣已形成以省道--蘭大公路為骨架、縣鄉(xiāng)道為支線、鄉(xiāng)村道為經(jīng)絡(luò)，東進(jìn)西出，南來(lái)北往的公路網(wǎng)絡(luò)。預(yù)計(jì)2007年11月竣工的臨夏-合作高速公路，將進(jìn)一步加強(qiáng)東鄉(xiāng)族自治縣和積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣的可進(jìn)入性。

(二)弱點(diǎn)

1.思想觀念更新力度不夠

甘肅省特有民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)已初具規(guī)模，但受封閉的地理區(qū)位的制約，思想觀念還比較滯后。一是有些地區(qū)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的前景認(rèn)識(shí)的力度不夠；二是有些地區(qū)對(duì)本地區(qū)的旅游資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和潛力認(rèn)識(shí)不夠；三是有些地區(qū)缺乏旅游市場(chǎng)化觀念，對(duì)外宣傳力度不夠，造成產(chǎn)品知名度比較低，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.資金缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

甘肅省特有民族地區(qū)大多數(shù)屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，旅游投資需求明顯不足(肅南裕固族自治縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中位居前列但也存在旅游投資需求不足的問(wèn)題)。由于資金缺乏及其他方面的原因，其旅游基礎(chǔ)設(shè)施和住宿接待設(shè)施尚處于低水平狀態(tài)，數(shù)量少、級(jí)別低、設(shè)備簡(jiǎn)陋，還不能完全滿足游客消費(fèi)需求。如積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣住宿接待設(shè)施最好的積石賓館，共有客房95間，230張床位[8]，其中甲級(jí)以上的才20多間，在大型會(huì)展或節(jié)慶活動(dòng)時(shí)就難以滿足游客高層次的住宿需求。

3.旅游專業(yè)人才匱乏

目前，西部旅游人才缺口較大，旅游人力資源總量和后備力量都明顯不足，一些專業(yè)人才外流，留在西部的大多在旅游區(qū)位較好和收益較高的地方，對(duì)甘肅省特有民族地區(qū)而言，旅游專業(yè)人才就更加缺乏。

(三)機(jī)遇

新的歷史時(shí)期給甘肅省特有民族地區(qū)旅游業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇，旅游業(yè)被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，“假日經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》的頒布，甘肅省“一個(gè)中心、三大旅游區(qū)、六條線路”旅游新格局的逐漸形成，為這些地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展在政策、資金和客源等方面提供了更加有利的條件。

(四)挑戰(zhàn)

甘肅省特有民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響是對(duì)生態(tài)環(huán)境和民族文化的沖擊。旅游業(yè)的發(fā)展不當(dāng)可能會(huì)造成這些地區(qū)旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，導(dǎo)致旅游生態(tài)環(huán)境的惡化，影響旅游可持續(xù)性發(fā)展；同時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生民族文化同化、商品化、庸俗化等系列問(wèn)題，這可能比生態(tài)環(huán)境的影響更加深遠(yuǎn)。

三、甘肅省特有民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策

(一)政府主導(dǎo)，拓寬多元化投資渠道

結(jié)合甘肅省特有民族地區(qū)的實(shí)際情況，在旅游投資方面，可采用“政府主導(dǎo)型”模式：在財(cái)力允許的范圍下，政府可適當(dāng)增加財(cái)政對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入，改善本地區(qū)交通設(shè)施和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；按“國(guó)民待遇”原則，允許外資進(jìn)入旅游交通、旅游資源開(kāi)發(fā)及旅游服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵(lì)規(guī)范的民營(yíng)資本進(jìn)入恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)旅游項(xiàng)目。有效地吸引民間資本及海外資金，拓寬多元化投資渠道，逐步解決這些地區(qū)旅游投資需求不足的問(wèn)題。在2005年甘肅省第3屆文化產(chǎn)品博覽交易會(huì)上，肅南裕固族自治縣政府采用合資、獨(dú)資和入股經(jīng)營(yíng)的方式對(duì)馬蹄寺風(fēng)光旅游區(qū)裕固族歌舞廳、裕固族民族民間文化生態(tài)保護(hù)村和紅西路軍石窩會(huì)址陳列館等10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招商引資的總額高達(dá)722萬(wàn)元[9]，足以見(jiàn)得這些旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)將具有良好的前景。

(二)以“特”定位，塑造鮮明旅游形象

塑造鮮明的區(qū)域旅游形象是樹(shù)立旅游地品牌形象和提高旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。甘肅省特有民族地區(qū)要塑造出鮮明的區(qū)域旅游形象，就需要準(zhǔn)確定位和搞好形象設(shè)計(jì)。（1）區(qū)域形象定位。這些地區(qū)可將區(qū)域形象定位于“特有民族”并結(jié)合其他特色資源，塑造出富有本民族特色的區(qū)域旅游形象，提高其區(qū)域旅游形象的不可替代性。（2）區(qū)域形象設(shè)計(jì)。①理念設(shè)計(jì)。一是加大宣傳力度，這些地區(qū)旅游部門可通過(guò)報(bào)紙、雜志和新聞媒體等進(jìn)行宣傳，可多參加大型旅游采購(gòu)會(huì)，發(fā)放具有特色的旅游宣傳品。二是更改名稱，許多人已分別將肅南裕固族自治縣和積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣簡(jiǎn)稱為肅南縣和積石山縣，這就完全地失去了特有民族的標(biāo)志性特色，可分別將其改名為裕固族自治縣和保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣。三是提出宣傳口號(hào)，肅南裕固族自治縣口號(hào)為“祁連幽谷、裕固花鄉(xiāng)”，積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣口號(hào)為“保安族聚居地、大禹治水源頭”，二者的口號(hào)為塑造鮮明的區(qū)域旅游形象，取得了良好的效果，東鄉(xiāng)族自治縣口號(hào)可為“中國(guó)第一手抓---東鄉(xiāng)手抓”、“中國(guó)手抓之鄉(xiāng)---東鄉(xiāng)”，讓人一提到“手抓羊肉”、“手抓飯”就會(huì)想到東鄉(xiāng)族。②行為設(shè)計(jì)。在旅游區(qū)建民族旅館和餐廳，組織體驗(yàn)性較強(qiáng)的民族節(jié)目，如騎馬、射箭、狩獵、歌舞等。③視覺(jué)設(shè)計(jì)。旅游區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的色調(diào)應(yīng)保持特有民族原始、古樸的氣息，不要為吸引游客而以“洋氣”改變?cè)械奶厣?，其效果?huì)適得其反。

(三)以“特”創(chuàng)新，打造民族旅游精品

在充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)品周期理論，盡量減小宗教觀念、民族禁忌對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響與制約作用的前提下，甘肅省特有民族地區(qū)可以從旅游業(yè)發(fā)展前景、本地區(qū)旅游資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與潛力來(lái)提高認(rèn)識(shí)水平和增強(qiáng)旅游市場(chǎng)化觀念，改進(jìn)傳統(tǒng)民族產(chǎn)品，增加民族旅游產(chǎn)品的特色，加大產(chǎn)品宣傳和銷售力度，提高產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，打造出具有本民族特色的旅游精品。以景泰藍(lán)手杖劍為例，這是積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣的最新名優(yōu)特產(chǎn)品，是以中國(guó)傳統(tǒng)景泰藍(lán)工藝和甘肅省特有民族保安族工藝相融合的保安系列刀具，具有很強(qiáng)的觀賞性和實(shí)用性，深受各界人士的喜愛(ài)和贊譽(yù)，在世博會(huì)、蘭洽會(huì)等大型會(huì)展上，博得國(guó)內(nèi)外客商的青睞，產(chǎn)品投放市場(chǎng)后供不應(yīng)求[10]。特有民族旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新在提高特有民族旅游產(chǎn)品的知名度同時(shí)，還創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(四)重“本土”意識(shí)，加強(qiáng)旅游專業(yè)人才后備隊(duì)伍建設(shè)

目前，解決甘肅省特有民族地區(qū)旅游專業(yè)人才需求的辦法是人才引進(jìn)，但培養(yǎng)本土專業(yè)人才具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)和對(duì)外交流等多種手段培養(yǎng)本土的導(dǎo)游、服務(wù)員、營(yíng)銷人員和管理人員，發(fā)揮他們既熟知本地區(qū)民族文化又具備旅游管理專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，提高甘肅省特有民族地區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

(五)重“保特”意識(shí)，促進(jìn)特有民族地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

甘肅省特有民族地區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境和民族文化都具有獨(dú)特性，一旦破壞就難以恢復(fù)。在旅游規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，一方面應(yīng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，合理利用生態(tài)環(huán)境資源，注意旅游目的地的環(huán)境容量，加強(qiáng)旺季的相應(yīng)保護(hù)措施，避免旅游生態(tài)環(huán)境的惡化；另一方面應(yīng)注意在不斷吸收外來(lái)文化的精華與現(xiàn)代文明相融合的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)特有民族文化的保護(hù)。在這一過(guò)程中，旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，民族文化同化、商品化、庸俗化等系列問(wèn)題還有可能會(huì)發(fā)生，作為政府相關(guān)部門可以對(duì)這些地區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化的影響進(jìn)行定期評(píng)估，盡力減小旅游業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境和民族文化帶來(lái)的負(fù)面影響。

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［作者單位：荊楚理工學(xué)院華夏文化研究中心］