《江澤民文選》生動記錄了以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體帶領(lǐng)全黨、全國各族人民把中國特色社會主義事業(yè)推向前進的歷史進程，科學總結(jié)了我們黨領(lǐng)導人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻、全面開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的寶貴經(jīng)驗。就財政工作而言，第三代中央領(lǐng)導集體解放思想、與時俱進、銳意改革，從1989年到2002年，是我國財政改革力度最大、成效最為顯著的時期之一。認真研讀《江澤民文選》，從中不難看出以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于做好財政工作的真知灼見，以及對財政工作高超的領(lǐng)導藝術(shù)。

一、“努力建設(shè)穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政”，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體一以貫之的財政工作指導思想

現(xiàn)代國與國之間的競爭，說到底是經(jīng)濟實力的競爭。無論從對外影響方面的國防力量和外交實力看，還是從內(nèi)部科技文教事業(yè)發(fā)展等方面看，都是以國家經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的。而國家經(jīng)濟實力中最關(guān)鍵、最核心的因素，就是財政實力。通過國家財政手段集中掌握一定的經(jīng)濟資源，可以保障國家自覺的、有目的的提高綜合國力，尤其是在諸如國家間發(fā)生對抗乃至戰(zhàn)爭，以及國內(nèi)出現(xiàn)嚴重自然災(zāi)害等特殊時期，雄厚的財力就能為政府動員經(jīng)濟，應(yīng)對競爭情況提供堅強的保障?？梢哉f，沒有強大的財政，便沒有強大的國家。

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體，在執(zhí)政過程中，始終重視做好財政工作，努力建設(shè)穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政。從《江澤民文選》的篇目來看，關(guān)于財政工作的論述多次出現(xiàn)?！凹胸斄?，振興國家財政，是保證經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的重要條件。要正確處理國家、企業(yè)、個人之間和中央與地方之間的分配關(guān)系，逐步提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，并適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)變化和政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)固、平衡的國家財政?！?999年8月，江澤民同志為《領(lǐng)導干部財政知識讀本》題寫了“各級領(lǐng)導干部要十分重視和支持財政工作，繼續(xù)深化財政改革，健全財政職能，加強財政管理，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政體制和穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政而共同努力”的批語。2000年1月，在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部財稅專題研討班上，江澤民同志作了重要講話，指出：“財政，是國家的一項重要職能，是國家政權(quán)活動的一個重要方面。財稅政策，是國家宏觀調(diào)控的一個主要手段。財力的強弱，對國家的強盛和安全會產(chǎn)生重大影響。雄厚的財政實力，是一個國家強大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)，也是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要保證。在我國，建立穩(wěn)固、平衡、強大的財政，制定和實施正確的財稅政策，努力做好財稅工作，是我們?nèi)嫱七M改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)跨世紀發(fā)展宏偉目標和中華民族全面振興的必然要求。我國是社會主義國家，要推進建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)，要不斷提高全國各族人民的物質(zhì)文化生活水平，要維護社會穩(wěn)定和國家的經(jīng)濟、國防安全，必須努力建立強大的國家財政。”字里行間，無不凝聚著以江澤民同志為核心的黨中央對財政工作的深刻認識、關(guān)心重視及殷切的期望。

二、著力提高“兩個比重”，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體的財政工作重點

在上個世紀80年代之前，我國實行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的稅收制度，即全部財政收入歸中央，再由中央分配給中央預(yù)算和地方預(yù)算。改革開放以后，經(jīng)過了幾次財政包干改革，擴大了地方財權(quán)，調(diào)動了地方政府的理財積極性。但是中央的財力又隨之相對弱化。在地方財政包干和企業(yè)上繳利稅包干體制下，加上其他減稅讓利因素影響，企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展并沒有完全反映到財政增收上，制約了國家財政收入的合理增長，使其沒有隨著經(jīng)濟的增長而同步增長。尤其是中央財政的情況更為突出。1979年中國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為26.7%，以后逐年下降，到1992年已降至14%，而中央財政收入占全國財政收入的比重由1979年的46.8%降為1992年的38.6%。

隨著地方經(jīng)濟迅速增長，地方稅收增收額越來越大，而中央稅收卻相應(yīng)下降，支出卻逐年增加，財政赤字也不斷增加，逐漸形成了“強地方”、“弱中央”的格局。其不良影響主要體現(xiàn)為：一是削弱了中央的宏觀調(diào)控能力，致使國家競爭力下降；二是導致地方主義抬頭；三是地區(qū)間差距逐漸拉大，造成地域矛盾。為此，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體提出了對財政體制進行根本改革的思路。

1992年9月，在黨的十四大上，江澤民同志代表黨中央提出了逐步實行利稅分流和分稅制的目標，1993年3月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上，江澤民同志又指出了關(guān)于財政稅收體制改革的具體思路：“重點是處理好中央和地方、國家和企業(yè)、企業(yè)和個人的關(guān)系問題。要提高財政收入占國民收入的比重，提高中央財政占整個財政收入的比重。要通過稅收杠桿，解決社會分配不公和地區(qū)間收入差距拉大的問題?！?993年11月，黨的第十四屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，其中對推進財稅體制改革作了較為明確的安排部署。一是把現(xiàn)行地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系。維護國家權(quán)益和實施宏觀調(diào)控所必需的稅種列為中央稅；同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種列為共享稅；充實地方稅稅種，增加地方稅收入。通過發(fā)展經(jīng)濟，提高效益，擴大財源，逐步提高財政收入在國民生產(chǎn)總值中的比重，合理確定中央財政收入和地方財政收入的比例。實行中央財政對地方的返還和轉(zhuǎn)移支付的制度，以調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，特別是扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。二是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，對少數(shù)商品征收消費稅，對大部分非商品經(jīng)營繼續(xù)征收營業(yè)稅。在降低國有企業(yè)所得稅稅率，取消能源交通重點建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金的基礎(chǔ)上，企業(yè)依法納稅，理順國家和國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系。統(tǒng)一企業(yè)所得稅和個人所得稅，規(guī)范稅率，擴大稅基。開征和調(diào)整某些稅種，清理稅收減免，嚴格稅收征管，堵塞稅收流失。三是改進和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，并可以根據(jù)需要建立社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。要嚴格控制財政赤字。中央財政赤字不再向銀行透支，而靠發(fā)行長短期國債解決。統(tǒng)一管理政府的國內(nèi)外債務(wù)。

1993年12月15日，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》。其基本內(nèi)容是：根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，合理確定各級財政的支出范圍；對稅種進行了大規(guī)模改革調(diào)整簡化，由37種稅收調(diào)整為23種，同時組建中央與地方兩套稅收征管機關(guān)，分別負責中央與地方稅收的征管；科學核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立和健全分級預(yù)算制度，硬化預(yù)算約束。

事實證明，新體制獲得了空前的成功。1994年當年，在企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負下降1.82個百分點的情況下，中央與地方財政收入均大幅上升，當年增長了20%。從1995年起，財政收入增長每年超過千億元，并且一舉扭轉(zhuǎn)了國家財政收入占GDP比重連年下降的頹勢，從1994年的11.2%提高到了2002年的18.4%，財政穩(wěn)步增長機制逐漸形成。而中央財政收入占全國財政收入的比重在1994年改革當年就增長到55.2%，此后大體維持在這一水平。2002年為54.9%。中央的宏觀調(diào)控能力得到極大增強。更為重要的是，通過改革建立了符合社會主義市場經(jīng)濟要求的國家與企業(yè)、國家與個人、中央與地方的新型利益分配關(guān)系，調(diào)動了各方面積極性，為微觀經(jīng)濟運行創(chuàng)造了一個統(tǒng)一的、公平競爭的市場環(huán)境，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。

三、科學運用財政政策對國民經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體對社會主義市場經(jīng)濟條件下如何管理經(jīng)濟的有效探索和成功實踐

“我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，一定要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。同時也要看到，我國市場體系的發(fā)展還不完善，市場本身又存在一些難以克服的缺陷，因此我們必須努力健全宏觀調(diào)控體系，善于正確運用包括預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付等在內(nèi)的財政手段，發(fā)揮其在資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟、監(jiān)督管理上的重要職能作用，以促進我國經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的全面進步?！边@不僅是對市場經(jīng)濟條件下財政政策對于實施宏觀調(diào)控重要性的闡述，也是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體在執(zhí)政過程中對中國經(jīng)濟實施成功的宏觀調(diào)控，以促進經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的總綱。

20世紀80年代以來，我國經(jīng)濟進入了一個快速發(fā)展時期，特別是鄧小平南巡之后，全國各地解放思想、抓住機遇、加快發(fā)展的熱情高漲，整個國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但是一些地區(qū)和部門采取了超越經(jīng)濟承受能力的急于求成的做法，導致經(jīng)濟過熱，通貨膨脹嚴重。到1992年6月，與居民生活相關(guān)的物價指數(shù)上漲23%，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模由1990年的5000億元猛增到1992年的20000億元。為了保證經(jīng)濟健康發(fā)展，中央于1993年6月下發(fā)了6號文件，決定通過實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，對當時出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱現(xiàn)象進行治理整頓。其中涉及財政政策的主要有三條，一是強化稅收征管，堵住減免稅漏洞；二是嚴格控制社會集團購買力過快增長；三是限期完成國庫券的發(fā)行任務(wù)。

在6號文件強有力的措施調(diào)控之下，經(jīng)過三年的時間，到1996年底，物價指數(shù)由1994年驚人的21.7%奇跡般回落到6.5%，而經(jīng)濟卻增長了10%，中國經(jīng)濟終于“軟著陸”成功。實現(xiàn)了“高增長、低通脹”的良好局面。這一輪宏觀調(diào)控一方面通過財稅體制改革理順了分配關(guān)系，轉(zhuǎn)變了理財觀念，轉(zhuǎn)換了財稅運行機制，而且規(guī)范整頓了財稅秩序，從而為財政宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮掃清了某些體制性制度性的障礙，創(chuàng)造了宏觀調(diào)控的體制和制度環(huán)境；反過來，通過財政杠桿的運用，宏觀調(diào)控又促進了財稅改革的深化和完善。

這一次對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控是我國第一次主要運用經(jīng)濟手段強化間接調(diào)控的成功嘗試，通過這次嘗試，不僅保證了我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，而且為以江澤民同志為核心的黨中央今后在市場經(jīng)濟條件下進一步運用財政、貨幣等政策對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控積累了經(jīng)驗。

在中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”的同時，1997年下半年爆發(fā)的東南亞金融危機很快波及中國，出口急速下滑，而國內(nèi)有效需求又嚴重不足，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”——投資、消費、凈出口兩個撤了火，雪上加霜的是，華中、華東、華北、東北發(fā)生百年不遇的特大洪災(zāi)，經(jīng)濟損失數(shù)千億元。

面對嚴峻形勢，黨中央沉著冷靜，果敢決策，實施積極的財政政策。財政部受命增發(fā)1000億元長期建設(shè)國債，用于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以拉動經(jīng)濟；還向商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債以充實其資本金；同時調(diào)整稅收政策以支持出口、吸引外資以及減輕企業(yè)負擔。

從1998年到2002年，我國政府共發(fā)行6600億元長期建設(shè)國債，這些資金主要投入到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)技術(shù)改造以及增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資，帶動了銀行貸款和其他社會資金形成3.28萬億元的投資規(guī)模，辦成了不少多年想辦而沒有力量辦的大事。

五年間全國公路建設(shè)投資12343億元，扣除價格變動因素，是1950年到1997年全國公路建設(shè)投資總和的1.7倍。公路通車里程由1997年的123萬公里增加到2002年的176萬公里。鐵路營運里程由65969公里增加到71500公里。新建、改擴建機場50個。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力1.44億噸。長途光纜線路長度由1997年的15萬公里增加到2002年的47萬公里；固定電話和移動電話用戶由8354萬戶增加到4.21億戶，居世界首位。發(fā)電裝機容量由1997年的2.54億千瓦增加到2002年的3.53億千瓦。五年全國水利建設(shè)投資3562億元，扣除價格變動因素，相當于1950年到1997年全國水利建設(shè)投資的總和。一批重大水利設(shè)施項目相繼開工和竣工，江河堤防加固工程開工3.5萬公里，完成了長達3500多公里的長江干堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程建設(shè)加快，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運行，南水北調(diào)工程開工建設(shè)。

適度從緊的財政和貨幣政策，使中國積累了對付通貨膨脹的寶貴經(jīng)驗；積極財政政策的成功實施，又使中國初步找到了對付通貨緊縮的辦法，中國宏觀調(diào)控的能力大為增強。不僅如此，積極財政政策的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化。從單一發(fā)債，到調(diào)整出口退稅率鼓勵出口，調(diào)整稅收政策鼓勵投資，大幅度增加中低收入階層的收入以擴大內(nèi)需，政策“組合拳”的效力日益明顯。更為可貴的是，如此大規(guī)模的投資，不再重蹈重復(fù)建設(shè)的覆轍。幾千億元的投資只有兩個是生產(chǎn)項目，其余全部投入了交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的顯著改善，大大增強了我國經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

（作者單位：云南省楚雄州委）