格爾木市是一個(gè)主要以工業(yè)為發(fā)展主體的城市，全市農(nóng)牧業(yè)人口占總?cè)丝诘牟蛔?0%。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，格爾木市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)向多元化方向不斷發(fā)展，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。2006年格爾木城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8979.97元，全市農(nóng)牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)了較上年11％的遞增，達(dá)到3778.5元。近年來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從粗放型向集約型經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村的富裕勞動(dòng)力逐步增多，加上農(nóng)民的思想觀念隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展發(fā)生了深刻變化，他們不再安于現(xiàn)狀，不滿足當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的微利，在家鄉(xiāng)又找不到脫貧致富的好路子，因此外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民越來(lái)越多。據(jù)調(diào)查資料表明：農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入已基本成為近幾年我市農(nóng)戶家庭純收入增加的主渠道。而這種收入的增加和當(dāng)前國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的政策以及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決主要依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理的轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)這一途徑來(lái)完成。廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)推動(dòng)格爾木市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)顯得越來(lái)越重要。

一、格爾木市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀及就業(yè)特點(diǎn)

(一)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)了解，2006年全市四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總?cè)丝跒?1646人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力16470人，富裕勞動(dòng)力7169人， 2006年全市勞務(wù)輸出工作總目標(biāo)為11000人（次）（州下達(dá)總?cè)蝿?wù)為全年9204人次）。截止2006年底，全市共引導(dǎo)和組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11029人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入約120萬(wàn)元。從性別結(jié)構(gòu)看，男勞動(dòng)力占55%，女勞動(dòng)力占45%；從勞動(dòng)力受教育的程度看，不識(shí)字或識(shí)字很少的和小學(xué)文化程度的占56%，初中以上文化程度的占44%。從以上結(jié)構(gòu)可以看出，全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源較豐富，性別結(jié)構(gòu)也較為合理，但勞動(dòng)力文化水平較為低下。以上數(shù)字也說(shuō)明，近年來(lái)，通過(guò)政府和各有關(guān)部門(mén)的共同努力，格爾木市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題得到了較好的解決。但是由于勞動(dòng)力自身存在的素質(zhì)問(wèn)題、地域和文化的限制，全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要得到較為合理和更有效、有益的轉(zhuǎn)移，政府和各有關(guān)部門(mén)的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的特點(diǎn)

1. 二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力有60%以上從事的是工業(yè)和建筑業(yè)，其次是商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑、裝修以及電工、木工等工作，女性主要從事餐飲工作，其他主要從事各種服務(wù)行業(yè)。這就說(shuō)明轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民工多數(shù)從事的是高強(qiáng)度的體力活、專業(yè)技術(shù)技能要求較低的工作。

2.勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移人數(shù)明顯居多。據(jù)了解，該市有85%的剩余勞動(dòng)力在本地務(wù)工，15%的人員在外地務(wù)工。主要原因是，（1）本地農(nóng)牧民鄉(xiāng)土觀念較強(qiáng)，不愿離土離鄉(xiāng)。（2）多數(shù)農(nóng)牧民文化水平較低，難以適應(yīng)外面較為復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，有一定的畏懼心理。（3）該市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，投資新建的項(xiàng)目較多，如青藏鐵路二期工程、鹽湖集團(tuán)、中信國(guó)安等帶來(lái)了較多的就近就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)具有兼業(yè)性。由于農(nóng)民種植一季作物，剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工的時(shí)間一般集中在3—6月份。大部分非長(zhǎng)期性外出務(wù)工的農(nóng)民，往往是既“忙外”又“忙內(nèi)”，農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家耕種，很少有人長(zhǎng)期在外打工。

二、影響格爾木市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈短

格爾木市地處青藏高原，海拔高、自然條件嚴(yán)酷，離省會(huì)城市西寧市有800多公里，離最近的城市州府德令哈市也有近400公里的行程。該地區(qū)每年只能種一季，而且大部分的耕地都為中低產(chǎn)田，生產(chǎn)極不穩(wěn)定，加上農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱，導(dǎo)致目前糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的自給水平低。牧區(qū)基本上依靠天然草場(chǎng)，靠天養(yǎng)畜，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，加上自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重制約著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量。其次，由于受到技術(shù)條件、人才制約、生產(chǎn)資料和地理?xiàng)l件等的限制，農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展比較緩慢，產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)畜產(chǎn)品的商品率低，基本上是以原料形式出售。這些因素嚴(yán)重影響了農(nóng)牧民在本行業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。再次，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)結(jié)構(gòu)不合理，就種植來(lái)說(shuō)，糧食作物較多，經(jīng)濟(jì)作物較少。在畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中畜種主要以地方產(chǎn)品為主，牛以黃牛為主，羊以本地山羊?yàn)橹?，品種單一。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中林業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，跟不上商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不利于形成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系?，F(xiàn)階段格爾木市農(nóng)牧區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)，主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)方面，在這些行業(yè)中，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的相似性，早已形成低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面。與此同時(shí)，一些農(nóng)牧區(qū)發(fā)展亟需的服務(wù)業(yè)，如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險(xiǎn)等卻嚴(yán)重不足。市場(chǎng)信息閉塞，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟不上市場(chǎng)的需要，產(chǎn)業(yè)之間，內(nèi)部、行業(yè)之間形不成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，形成了農(nóng)牧民在自身所在的行業(yè)內(nèi)部就業(yè)乏力的狀況。

（二）勞動(dòng)者文化技能素質(zhì)低、觀念陳舊

受經(jīng)濟(jì)條件和地域環(huán)境的制約，格爾木市農(nóng)民文化構(gòu)成主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和有專業(yè)技術(shù)的較少。低素質(zhì)的勞動(dòng)力只能從事臟、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位。2006年全市當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度的占年轉(zhuǎn)移總量的比重為44%左右；初中文化程度的比重為48%左右；高中文化程度的比重為6%；中專及大專以上文化程度的比重為2%；經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比重為5%。這樣的勞動(dòng)力文化素質(zhì)已很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。而且農(nóng)牧民工的陳舊觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，直接阻礙著勞務(wù)輸出工作部門(mén)的工作。在當(dāng)?shù)氐牟糠洲r(nóng)牧民勞動(dòng)力中仍然存在著“不愿出去、不敢出去、不會(huì)出去、不能出去”的問(wèn)題。在外出務(wù)工的農(nóng)牧民工中，“挑肥揀瘦”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大多數(shù)農(nóng)牧民工要求工作要輕松、待遇要豐厚，部分農(nóng)牧民工還存在組織性不強(qiáng)，紀(jì)律渙散，工作不積極等問(wèn)題，這就造成許多用人單位愿意使用外地勞動(dòng)力，不愿使用本地勞動(dòng)力的現(xiàn)狀。

（三）勞務(wù)輸出的組織服務(wù)有欠缺

近年來(lái)，格爾木市的勞務(wù)輸出工作取得了一定的成績(jī)，一些主管部門(mén)還對(duì)勞務(wù)輸出的組織、培訓(xùn)、管理、職介、監(jiān)察、維權(quán)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確的分工，健全了本市勞務(wù)輸出工作的協(xié)作保障長(zhǎng)效機(jī)制。但也存在著有如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力外出務(wù)工缺乏正確的宣傳引導(dǎo)、勞務(wù)輸出工作經(jīng)費(fèi)缺乏以及一些勞務(wù)輸出組織不完善甚至形同虛設(shè)等問(wèn)題。這些問(wèn)題加上農(nóng)民自身存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，如不相信政府，出外打工時(shí)遇到問(wèn)題不知道怎樣維權(quán)。膽小怕事，遇上事情要么自認(rèn)倒霉要么沖動(dòng)莽撞，不知道以法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。有關(guān)部門(mén)雖然也有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)牧民工實(shí)施了技能培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)的時(shí)間短，農(nóng)民牧工們很難短時(shí)間內(nèi)學(xué)精一門(mén)技術(shù)。有時(shí)由于舉辦培訓(xùn)班的時(shí)間正好是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)牧民工沒(méi)有時(shí)間參加培訓(xùn)。而且這些培訓(xùn)主要的內(nèi)容是圍繞知識(shí)和技能，而沒(méi)有對(duì)農(nóng)牧民工進(jìn)行思想和維權(quán)意識(shí)等方面的教育，因此這種短期培訓(xùn)對(duì)農(nóng)牧民工的就業(yè)沒(méi)有產(chǎn)生太大的幫助。目前，全市由政府統(tǒng)一引導(dǎo)或組織外出的不到勞務(wù)輸出總體的50%，其余勞動(dòng)力仍屬于自發(fā)性轉(zhuǎn)移。這就給一些非法勞務(wù)中介和拐騙、販賣(mài)勞工的違法犯罪分子鉆了空子，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力有序的流動(dòng)。

（四）勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯后

在完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)力資源在各部門(mén)和各企業(yè)之間的分配，應(yīng)當(dāng)是在工資率引導(dǎo)下通過(guò)勞動(dòng)力自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。但由于目前格爾木市的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不完善，本地的勞動(dòng)力資源存在著靠政府的引導(dǎo)在社會(huì)各生產(chǎn)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)配置。而勞動(dòng)力市場(chǎng)本應(yīng)發(fā)揮的如通過(guò)市場(chǎng)分配制度來(lái)配置勞動(dòng)力資源，為勞動(dòng)力提供維權(quán)、技術(shù)咨詢、信息、保險(xiǎn)和傳遞、反饋市場(chǎng)信息等作用并未發(fā)揮或完全發(fā)揮出來(lái)。市場(chǎng)用工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后，各鄉(xiāng)村勞動(dòng)保障工作站的勞務(wù)輸出工作還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，信息傳遞手段落后。由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障專職工作人員，故而各鄉(xiāng)勞務(wù)用工統(tǒng)計(jì)、求職登記、信息傳遞、思想觀念引導(dǎo)、政策宣傳等各項(xiàng)工作落實(shí)難度較大，影響了格爾木勞務(wù)輸出工作的成效。

三、促進(jìn)格爾木市剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的基本思路

（一）努力提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，拓寬就業(yè)渠道

根據(jù)格爾木市實(shí)際情況，近年來(lái)平均每年在市內(nèi)流動(dòng)的外來(lái)勞動(dòng)力人數(shù)高達(dá)三至四萬(wàn)，這些人中的相當(dāng)一部分已在格爾木市安居樂(lè)業(yè)，甚至其中有一部分還有了很好的發(fā)展。外來(lái)人口能夠就業(yè)，而本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力卻無(wú)法就業(yè)，其中一個(gè)很重要的因素就是格爾木市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能太差所受到的制約。因此采取措施，多渠道、多形式加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化教育，定期、定向加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，是增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)能力，擴(kuò)展其就業(yè)空間的好辦法。一要統(tǒng)籌全市農(nóng)牧民培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計(jì)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)用性，為提高勞務(wù)輸出的成功率和穩(wěn)定性奠定基礎(chǔ)。二要充分利用現(xiàn)有教育、培訓(xùn)基地師資，發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)資源的作用，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、各種專門(mén)人才的積極性，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)牧民工培訓(xùn)。三要按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，面向不同培訓(xùn)對(duì)象，采取不同的培訓(xùn)形式和內(nèi)容，使培訓(xùn)更科學(xué)、更實(shí)用。對(duì)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行基本技能和技術(shù)操作規(guī)程培訓(xùn)。利用廣播、電視等遠(yuǎn)程教育和短期培訓(xùn)班等方式，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源作用，鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)市場(chǎng)和用工單位簽訂合同，以需定培，定向培訓(xùn)?？傊褪且允袌?chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，堅(jiān)持技能培訓(xùn)與素質(zhì)教育相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、適應(yīng)性和實(shí)效性。

（二）調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增產(chǎn)增收的潛力

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民的收入狀況，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的保持和農(nóng)業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，甚至關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合格爾木市的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)充分利用格爾木獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件，按照適應(yīng)市場(chǎng)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、結(jié)合城市消費(fèi)需求的原則，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)牧業(yè)，因地制宜，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。首先在保證糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，提高優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)作物的比重。具體說(shuō)，在穩(wěn)定西藏青稞市場(chǎng)的前提下，糧食作物增加青稞作物的比重；經(jīng)濟(jì)作物應(yīng)視各鄉(xiāng)條件不同側(cè)重面也不同，大格勒鄉(xiāng)適宜發(fā)展紫皮大蒜，烏圖美仁鄉(xiāng)適宜發(fā)展土豆，郭勒木德鎮(zhèn)適宜發(fā)展反季節(jié)蔬菜，唐古拉山鎮(zhèn)適宜發(fā)展中藏藥材，全市各鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作物都可增加種植油料作物。其次，在合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)，積極探索和發(fā)展具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相統(tǒng)一；依托水域資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)林、牧、副、漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。牧區(qū)應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向設(shè)施畜牧業(yè)推進(jìn)，建立適度規(guī)模的肉牛、肉羊、奶牛、生豬、禽蛋商品生產(chǎn)基地。農(nóng)區(qū)可大力開(kāi)展家庭養(yǎng)殖業(yè)和飼料加工業(yè)，大力發(fā)展“牧繁農(nóng)育”，促進(jìn)農(nóng)村和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)牧業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，這種組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制有力地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)牧業(yè)布局區(qū)域化和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。結(jié)合本地實(shí)際情況，應(yīng)加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)牧民市場(chǎng)組織化程度。大力發(fā)展和規(guī)范定單農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)各鄉(xiāng)的條件和特點(diǎn)，推進(jìn)一批特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)來(lái)延長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。比如牛羊肉精深加工、水產(chǎn)品加工、蔬菜加工、沙棘加工、中藏藥材精深加工、生物保健品開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)也是解決農(nóng)牧區(qū)就業(yè)問(wèn)題的一條重要渠道，它能夠縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)不僅是一種勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式，而且它的發(fā)展必將帶動(dòng)加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸、銷(xiāo)售業(yè)的興旺，為廣大農(nóng)牧民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，開(kāi)展日光節(jié)能溫室大棚種菜。據(jù)了解，一個(gè)占地1畝的大棚可吸納2個(gè)勞動(dòng)力，而且全年都可進(jìn)行生產(chǎn)，再加上產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)，吸收的勞動(dòng)力更多。

最重要的一點(diǎn)就是，要有穩(wěn)定、暢通的銷(xiāo)售渠道。根據(jù)目前的情況，本地可以通過(guò)建立和完善城郊農(nóng)副產(chǎn)品流通市場(chǎng)和綜合集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等形式來(lái)幫助農(nóng)牧民能夠?qū)⒎N植或養(yǎng)殖的產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，改變以往有產(chǎn)出而無(wú)門(mén)路或有產(chǎn)出但收入不理想的現(xiàn)象，增強(qiáng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，真正解除農(nóng)牧民的后顧之憂。

（三）大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，積極拓寬農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)渠道

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)一直是農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移的主要場(chǎng)所。但由于格爾木的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒(méi)有形成一定的布局結(jié)構(gòu)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，格爾木具有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的先決條件和必要性。格爾木市歷來(lái)被稱為資源大市，但是由于目前存在的技術(shù)落后、人才缺乏等原因致使這些資源沒(méi)有真正充分發(fā)揮出它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)。因此，圍繞發(fā)展資源產(chǎn)品為主開(kāi)發(fā)格爾木的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一條突破口。比如格爾木市目前市面上賣(mài)的玉產(chǎn)品，它們中多數(shù)產(chǎn)地就是格爾木的郭勒木德鎮(zhèn)，但加工地卻在河南、浙江、廣東、江蘇，這樣不但加工成本高而且還不利于本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。類(lèi)似這樣的情況還有不少。要改變這種現(xiàn)象，最重要的是要得到政府及有關(guān)部門(mén)的重視和扶持。政府可以通過(guò)鼓勵(lì)民間投資等形式建立股份制產(chǎn)品初級(jí)加工或精加工的農(nóng)牧區(qū)中小企業(yè)，建立起一整套公正、公平、公開(kāi)的投資政策和管理制度，培訓(xùn)一批農(nóng)民加工制造業(yè)人才。同時(shí)政府要為農(nóng)牧區(qū)中小企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，放寬農(nóng)牧區(qū)中小企業(yè)登記注冊(cè)，減少審批環(huán)節(jié)，建立健全中小企業(yè)信貸服務(wù)的組織體系，完善金融服務(wù)。

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展能帶動(dòng)和促進(jìn)交通、能源、商業(yè)、餐飲、輕工、文化等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，旅游業(yè)每收入1元就能帶動(dòng)社會(huì)收入5元，旅游業(yè)每就業(yè)1人就能帶動(dòng)解決社會(huì)就業(yè)4.7人，能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的根本途徑之一。城鎮(zhèn)不發(fā)展，就會(huì)影響二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化就缺乏動(dòng)力和必要的依托，就業(yè)潛力巨大的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量就難以釋放，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾就難以緩解，農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就會(huì)受到阻滯，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的生活方式、消費(fèi)方式就難以改變。因此，只有城鎮(zhèn)的率先發(fā)展，才能產(chǎn)生巨大的物流、人流，才能有二次分配和二次消費(fèi)，才會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的繁榮，農(nóng)牧民才能找到就業(yè)機(jī)會(huì)。

（五）政府及相關(guān)部門(mén)要搞好組織、引導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)工作

首先，政府要把促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、保障外出務(wù)工人員合法權(quán)益等問(wèn)題列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的總體規(guī)劃。結(jié)合本地實(shí)際制定保障農(nóng)牧民工權(quán)益的政策、規(guī)定，切實(shí)使外出務(wù)工人員的工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生等方面的合法權(quán)益受到保護(hù)，真正建立起維護(hù)外出務(wù)工人員權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)建立流動(dòng)就業(yè)管理組織，在外出勞動(dòng)力相對(duì)集中的地方設(shè)立諸如辦事處、農(nóng)牧民工工會(huì)等組織，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)信息和法律法規(guī)咨詢服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)牧民工以及一些用人單位的法律知識(shí)的宣傳工作，幫助解決勞務(wù)、勞資糾紛，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力朝著健康有序的方向發(fā)展。其次，要積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)牧民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。相關(guān)部門(mén)要通過(guò)勞動(dòng)力供求信息的收集與發(fā)布手段，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供正確的市場(chǎng)和用工信息。有組織、有計(jì)劃、全方位、多渠道合理開(kāi)發(fā)和配置勞動(dòng)力資源，積極為勞動(dòng)者創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，建立較為完備的勞動(dòng)力供求機(jī)制。要建立為農(nóng)民外出提供服務(wù)的民間中介咨詢組織或政府勞務(wù)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡量幫助農(nóng)民減少外出的盲目性。如有可能，政府應(yīng)列出專項(xiàng)資金，成立勞動(dòng)力輸出扶助基金會(huì)，對(duì)外出務(wù)工和在外地定居的貧困農(nóng)民，繼續(xù)以借款方式給予單程路費(fèi)扶持，必要時(shí)給予一定補(bǔ)助；對(duì)在外興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自謀職業(yè)的，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)助提供小額貸款。同時(shí)，可以多出臺(tái)一些對(duì)農(nóng)牧民就業(yè)相關(guān)的幫扶政策，協(xié)調(diào)市場(chǎng)，集思廣益，廣開(kāi)門(mén)路；建立起勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)幫扶單位的監(jiān)督機(jī)制，有效杜絕一些組織或機(jī)構(gòu)名義上存在實(shí)際并不發(fā)揮任何作用的現(xiàn)象；有效解決辦事機(jī)構(gòu)資金短缺等問(wèn)題，促進(jìn)格爾木市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更好、更合理的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

（作者單位：中共格爾木市委黨校）