5月27日至6月2日，有幸參加由國(guó)務(wù)院港澳辦組織的\"第十八期地方外事官員赴港考察團(tuán)\"，對(duì)香港特別行政區(qū)政制事務(wù)局等11個(gè)政府職能部門進(jìn)行考察訪問(wèn)。通過(guò)聽(tīng)介紹、實(shí)地走訪等形式，了解掌握香港特區(qū)社會(huì)政治組織結(jié)構(gòu)及管理方式，親身體驗(yàn)香港回歸十年來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民眾生活及情感方面的眾多變化，感受香港獨(dú)特的社會(huì)文化風(fēng)情，多有感觸?，F(xiàn)就基本情況作簡(jiǎn)要介紹，我想對(duì)當(dāng)前推進(jìn)各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有一定的參考價(jià)值。

一、特區(qū)政府各部門簡(jiǎn)況

政制事物局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌《基本法》的全面貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)香港特區(qū)政府與中央人民政府和其他內(nèi)地政府部門之間工作關(guān)系；負(fù)責(zé)確保按照《基本法》處理香港特區(qū)對(duì)外事務(wù)；確保本地選舉公平、公開(kāi)和公正方式進(jìn)行，并且符合《基本法》的有關(guān)規(guī)定。環(huán)境運(yùn)輸及公務(wù)局負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)及自然護(hù)理；發(fā)展運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、提供交通運(yùn)輸服務(wù)、負(fù)責(zé)管理公共工程、斜坡安全及防洪措施等事宜。轄建筑署、土木工程拓展署、渠務(wù)署、機(jī)電土木工程署、環(huán)境保護(hù)署、路政署、運(yùn)輸署、水務(wù)署八個(gè)部門。康樂(lè)及文化事務(wù)署運(yùn)營(yíng)管理各類設(shè)備完善的文化康樂(lè)場(chǎng)地，舉辦各種康樂(lè)活動(dòng)和文化節(jié)目；積極推動(dòng)藝術(shù)和體育發(fā)展；保存文物古跡，以及美化環(huán)境等。行政署整體照管政府總部的運(yùn)作。統(tǒng)籌政府和立法機(jī)關(guān)之間的事宜，作為特區(qū)政府與外國(guó)領(lǐng)事團(tuán)、廉政公署的聯(lián)絡(luò)橋梁，協(xié)助司法機(jī)構(gòu)與立法機(jī)關(guān)之間事宜，負(fù)責(zé)民商事相互法律協(xié)助；制定法律援助政策。制定政府的整體可持續(xù)發(fā)展政策及檢察政府內(nèi)部落實(shí)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估制度的情況。廉政公署調(diào)查和監(jiān)控貪污，積極推行防貪措施以杜絕貪污，教育市民認(rèn)識(shí)貪污的危害及爭(zhēng)取他們對(duì)肅貪倡廉工作的支持。政府新聞處擔(dān)任政府的公共關(guān)系顧問(wèn)，負(fù)責(zé)政府的出版、宣傳及新聞工作。該處是政府與傳播媒介之間的橋梁，并通過(guò)傳媒提高市民對(duì)政府政策、決定和工作的認(rèn)識(shí)。轄本地公共關(guān)系科、宣傳及推廣科、香港以外地區(qū)公共關(guān)系科及行政科。投資推廣署提供免費(fèi)的投資推廣、促進(jìn)及后續(xù)服務(wù)，以確保投資公司在香港瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，獲得發(fā)展或擴(kuò)充業(yè)務(wù)所需的一切支援。工商及科技局由工商科、通訊及科技科以及政府咨詢科技總監(jiān)辦公室組成。主要負(fù)責(zé)促進(jìn)外來(lái)投資、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商支援及廣播、電影、電訊業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。政府咨詢科技總監(jiān)辦公室負(fù)責(zé)制定有關(guān)咨詢科技的政策和策略，以及推行相關(guān)的計(jì)劃和措施。公務(wù)員事務(wù)局負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行管理公務(wù)員隊(duì)伍的政策。包括提拔優(yōu)秀公務(wù)員，為他們提供培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)；并為公務(wù)員營(yíng)造有利的工作環(huán)境，讓公務(wù)員有足夠權(quán)責(zé)行事并發(fā)揮所長(zhǎng)。實(shí)施最高成效的人力資源管理措施，從而培育富有責(zé)任感和效率評(píng)價(jià)極高的員工。律政司負(fù)責(zé)所有監(jiān)控工作，草擬政府提出的所有法例，并就形形色色的法律問(wèn)題向各決策局和部門提供意見(jiàn)。入境事務(wù)處負(fù)責(zé)香港特區(qū)的出入境管制事宜外，為香港居民提供多項(xiàng)服務(wù)，包括簽發(fā)香港特區(qū)護(hù)照和其他旅行證件、簽證及身份證，處理國(guó)際事宜，以及辦生、死及婚姻登記手續(xù)。并負(fù)責(zé)偵察和檢察違反入境法例者，以及把非法入境者遣返原居地。民政事務(wù)總署鞏固政府與市民之間的溝通渠道；向市民闡釋政府的目標(biāo)、政策和服務(wù)；搜集、評(píng)估并向政府反映市民的意見(jiàn)和期望，使政府能夠切合社會(huì)不斷轉(zhuǎn)變的需求，采取因時(shí)制宜的措施；通過(guò)地區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌地區(qū)各項(xiàng)政府服務(wù)和公共設(shè)施計(jì)劃的推展；協(xié)助和推廣區(qū)議會(huì)的工作；在緊急事故及天災(zāi)發(fā)生當(dāng)時(shí)或之后，協(xié)助提醒市民保持警覺(jué)，并為市民提供臨時(shí)庇護(hù)站和協(xié)調(diào)各項(xiàng)支援及善后服務(wù)。財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局透過(guò)提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和法律環(huán)境，確保市場(chǎng)保持公開(kāi)、公平和不斷提升效率，籍此維持并提高香港作為主要國(guó)際金融中心地位。雖然香港市場(chǎng)規(guī)管只能是由獨(dú)立法定規(guī)管機(jī)構(gòu)履行，但財(cái)經(jīng)事務(wù)科會(huì)推動(dòng)并協(xié)調(diào)各項(xiàng)旨在提高整體市場(chǎng)素質(zhì)的措施，以確保香港的規(guī)管制度符合現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)作的需要。立法會(huì)根據(jù)《基本法》規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律；根據(jù)政府的提案、審核、通過(guò)財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)稅收和公共開(kāi)支；聽(tīng)取行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告并進(jìn)行辯論；對(duì)政府的工作提出質(zhì)詢；就任何有關(guān)公共利益問(wèn)題進(jìn)行辯論；同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免；接受香港居民申訴并做出處理。

二、\"一國(guó)兩制\"的成功實(shí)踐

（一）金融業(yè)和科技高度發(fā)達(dá)。香港占地1104平方公里，688萬(wàn)人口，地域有限，人口密度極高（6380人/平方公里），也無(wú)更多資源優(yōu)勢(shì)，香港的發(fā)展繁榮多基于全球范圍內(nèi)高度發(fā)達(dá)的金融業(yè)務(wù)、主要的國(guó)際和區(qū)域航空中心、全球最繁華的貨柜港等優(yōu)勢(shì)，而且全部應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，業(yè)務(wù)運(yùn)作和流程極富科技含量。高度發(fā)達(dá)的金融商貿(mào)和追求現(xiàn)代化、高科技是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)。香港政府推出的\"21-數(shù)碼香港\"計(jì)劃，就充分體現(xiàn)了科技香港的理念。

（二）體制多樣性和政府管理細(xì)化。香港由于歷史生成原因，社會(huì)管理模式、政府作為、以及民眾參與社會(huì)管理方式都有其獨(dú)特性。政府管理手法更多沿用西方\"三權(quán)鼎立\"模式，有其終審法官、立法會(huì)、議員及議事程序。在公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理方面，更多有社會(huì)功能團(tuán)體的參與，而且有很大決定權(quán)。60個(gè)議會(huì)議員中30個(gè)由社會(huì)功能團(tuán)體代表構(gòu)成，決議事項(xiàng)都要經(jīng)50%以上議員投贊成票通過(guò)。這點(diǎn)也顯現(xiàn)了香港作為特區(qū)高度開(kāi)放和民主的一面，同時(shí)也反映了其獨(dú)特歷史背景?；谶@樣一種管理基礎(chǔ)，特區(qū)政府機(jī)構(gòu)、職能和分工特別細(xì)化。特首下面有11個(gè)決策局為其負(fù)責(zé)，11個(gè)決策局下設(shè)61個(gè)機(jī)關(guān)部門，而且分工很細(xì)，部分部門只能處理一些環(huán)節(jié)上的工作，不決定什么。

（三）人才優(yōu)勢(shì)和文化的極大包容性。香港作為世界性的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融中心，匯集各類優(yōu)秀人才。我們所接觸到的政府公務(wù)人員及科研機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)等的負(fù)責(zé)人，都是高職稱高級(jí)知識(shí)分子，能親身體驗(yàn)到放眼世界、放眼未來(lái)知識(shí)的寶貴價(jià)值。同時(shí)香港作為有一定歷史的國(guó)際性都市，它的文化的開(kāi)放性和包容性都很強(qiáng)。

（四）辦事程序的透明和注重法制要素。特區(qū)政府部門分工明晰，議事程序規(guī)范，政府決策、策略和推行計(jì)劃廣泛接受職能部門、媒體和市民民主監(jiān)督。經(jīng)常開(kāi)展對(duì)行政長(zhǎng)官施政報(bào)告提出辯論；對(duì)政府工作目標(biāo)、政策和服務(wù)開(kāi)展質(zhì)詢；因時(shí)制宜反映市民的意見(jiàn)、期望和發(fā)表評(píng)價(jià)，廣泛倡導(dǎo)民主和法制精神。認(rèn)為這些做法對(duì)開(kāi)展好部門工作具有效法和借鑒意義。

（五）敬業(yè)精神和廉潔樸實(shí)的工作作風(fēng)。香港是個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城市，除金融、貿(mào)易、航運(yùn)等發(fā)展居世界領(lǐng)先之外，旅游和服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，也是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。工作效率高、節(jié)奏快、信譽(yù)度高也成為其辦事套路。部門文件簡(jiǎn)明扼要，言簡(jiǎn)意賅，甚至有的運(yùn)用幾個(gè)圖表就能說(shuō)明目標(biāo)、意圖、工作進(jìn)展情況。直入主題、就事論事，無(wú)須冠冕堂皇的言辭和冗長(zhǎng)的報(bào)告。包括接待用餐都實(shí)行分餐制，宴會(huì)絕無(wú)酒品上桌，接待廉潔、快速、衛(wèi)生。這是特區(qū)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)的一個(gè)縮影，為我們不斷倡導(dǎo)和改進(jìn)廉潔務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)具有極大警示和借鑒意義。

（六）內(nèi)地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是香港繁榮的基礎(chǔ)。香港回歸，又是一個(gè)新的歷史紀(jì)元。\"一國(guó)兩制\"制度的成功實(shí)現(xiàn)，為香港美好前景帶來(lái)無(wú)限希望。尤其近兩年，樓市、股市明顯回升，就業(yè)崗位明顯增多，金融、貿(mào)易往來(lái)大幅回升，其中與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)往來(lái)占整個(gè)市場(chǎng)份額的七成以上，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。而且從成本各個(gè)方面計(jì)算，與內(nèi)地企業(yè)協(xié)作與多利用內(nèi)地市場(chǎng)平臺(tái)，都是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇。所以說(shuō)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也是香港可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。

香港，是中國(guó)神圣領(lǐng)地，歷史的風(fēng)云變幻，曾使香港受英國(guó)管制一個(gè)半世紀(jì)，于1997年7月1日回歸祖國(guó)，成為中華人民共和國(guó)的特別行政區(qū)。如今的香港背靠祖國(guó)人民，放眼全球經(jīng)濟(jì)大潮，發(fā)揮\"亞洲國(guó)際都會(huì)\"優(yōu)勢(shì)，用海納百川、追求卓越、追求新生的香港人精神正在傳唱和描繪著新的歷史。正值香港回歸10周年紀(jì)念，祝香港的明天更加燦爛!

（作者單位：海西州民族宗教事務(wù)局）