摘 要：各級(jí)黨和政府提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力首先體現(xiàn)在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的把握和調(diào)控上。“加大宏觀調(diào)控，預(yù)防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”，成為近兩年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工作的主旋律，同時(shí)，也是近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本走勢(shì)和政策取向。我國(guó)政府采取宏觀調(diào)控的方法和措施是：調(diào)整匯率，解決、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向；調(diào)整利率，適當(dāng)加息，遏制投資和貸款的過(guò)快增長(zhǎng)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。宏觀調(diào)控中存在的問(wèn)題，從調(diào)控的手段上看是“三多三少”。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)；調(diào)控；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F123．16 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2007)02-0005-03

一、宏觀調(diào)控的背景和目的

從2005年5月開(kāi)始，房地產(chǎn)升溫、石油價(jià)格暴漲導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大量上游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，由此引發(fā)了全國(guó)的物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。特別是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府投資熱的剛性沖動(dòng)導(dǎo)致大量重復(fù)建設(shè)，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，長(zhǎng)此以往，將會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹的危險(xiǎn)。這些問(wèn)題引起了我們黨和國(guó)家的高度警覺(jué)，并主動(dòng)采取有力的經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施。

目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表現(xiàn)為“四過(guò)”：一是投資增長(zhǎng)過(guò)快。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要靠三駕馬車(chē)來(lái)拉動(dòng)，即外貿(mào)出口，投資和消費(fèi)。2006年上半年我國(guó)GPD增長(zhǎng)10．9％，然而，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是靠投資來(lái)拉動(dòng)的。投資偏強(qiáng)，消費(fèi)疲軟，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)。究其深層次原因是政府投資過(guò)多，民間投資不旺，投資內(nèi)在結(jié)構(gòu)不合理所造成的。二是信貸資金投放過(guò)多。銀行貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)大，激發(fā)了企業(yè)的投資膨脹欲，貸款的增長(zhǎng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱。三是產(chǎn)能過(guò)剩。由于投資的拉動(dòng)和信貸的刺激，很多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)剩的局面：一是鋼鐵，我國(guó)是世界第一鋼鐵大國(guó)，鋼鐵生產(chǎn)能力在3．7億噸，是美國(guó)和日本兩國(guó)鋼鐵生產(chǎn)總和，鋼鐵生產(chǎn)過(guò)剩1億噸；二是水泥，基本建設(shè)的膨脹帶動(dòng)了水泥產(chǎn)業(yè)興起，目前我國(guó)水泥生產(chǎn)過(guò)剩6000萬(wàn)噸；三是電解鋁，全國(guó)過(guò)剩2000萬(wàn)噸。此外，電力和汽車(chē)業(yè)也露出生產(chǎn)過(guò)剩的苗頭。這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是地方政府為了拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)速度取得政績(jī)，長(zhǎng)期重復(fù)建設(shè)，盲目攀比速度，剛性擴(kuò)張的結(jié)果。四是宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。一則反應(yīng)在物價(jià)上，二則反應(yīng)在GDP增長(zhǎng)速度上。從去年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快。2006年年初預(yù)計(jì)GDP的增長(zhǎng)速度為8．9％，實(shí)際上半年增長(zhǎng)10．9％，高出兩個(gè)百分點(diǎn)，是繼1994年之后的第一個(gè)高增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是欲慢不能。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，增長(zhǎng)質(zhì)量偏差。這是現(xiàn)行干部管理體制落后帶來(lái)的問(wèn)題，在這一問(wèn)題上，調(diào)控措施顯得蒼白無(wú)力。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是“冷”是“熱”，說(shuō)法不一，尚在爭(zhēng)論之中。筆者認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題需要辯證地分析，不能籠統(tǒng)地判定為“過(guò)熱”或“過(guò)冷”，而是“有冷有熱，冷熱不均”。具體地說(shuō)：

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)熱，消費(fèi)環(huán)節(jié)冷。產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)包括鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車(chē)、電力等。今年上半年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)增長(zhǎng)3％，只是GDP增長(zhǎng)速度的1／3。我國(guó)居民消費(fèi)不熱，內(nèi)需不足，購(gòu)買(mǎi)力低下。例如，今年的糧食價(jià)格偏低，大豆1．10元／斤，秋菜2005年是0．23元／斤，2006年是0．12元／斤。由此可見(jiàn)，居民消費(fèi)偏冷，消費(fèi)不旺加劇了生產(chǎn)過(guò)剩，并導(dǎo)致企業(yè)庫(kù)存增加，產(chǎn)品價(jià)格下跌，從而影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是上游產(chǎn)品熱，下游產(chǎn)品冷。上游產(chǎn)品，即第一部類(lèi)產(chǎn)品，如煤、水、電等能源產(chǎn)品物價(jià)增長(zhǎng)較高；下游消費(fèi)品。即第二部類(lèi)的生產(chǎn)偏冷，日用消費(fèi)品價(jià)格偏低。上游生產(chǎn)資料的漲價(jià)帶動(dòng)了整個(gè)第一部類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格上漲。例如，石油漲價(jià)波及很多行業(yè)，農(nóng)機(jī)具需要柴油，“的哥”要靠汽油和收入的差價(jià)來(lái)獲得利潤(rùn)，等等。而石油價(jià)格卻跟漲不跟落，這種做法從某種程度上說(shuō)，損害了民眾的利益。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“兩冷兩熱”病，體現(xiàn)在居民消費(fèi)價(jià)格上是通貨緊縮的趨勢(shì)，體現(xiàn)在上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩上是通貨膨脹的趨勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)既有“虛冷”，又有“實(shí)熱”，冷熱不均，結(jié)構(gòu)失衡：在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和背景下，我們黨和國(guó)家加大宏觀調(diào)控的力度，集中解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“四個(gè)字”問(wèn)題：即“快”——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，“旺”——產(chǎn)能過(guò)旺，“多”——信貸資金投放太多，“熱”——宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)偏熱。

這次宏觀調(diào)控的目標(biāo)歸納為六句話十五個(gè)字：減速——調(diào)減GDP增長(zhǎng)速度，壓貸——壓縮銀行貸款規(guī)模，降耗——降低能源和資源的消耗，調(diào)結(jié)構(gòu)——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，軟著陸，穩(wěn)發(fā)展。這次宏觀調(diào)控就是要按照這個(gè)目標(biāo)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，保證“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施：

二、宏觀調(diào)控的方法和措施

1．調(diào)整匯率，解決“三高”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向。從2005年7月1日開(kāi)始，我國(guó)主動(dòng)放棄固定聯(lián)系匯率，放棄盯住美元的單一價(jià)值取向，實(shí)行一攬子貨幣政策，實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率，人民幣開(kāi)始緩慢升值。從1：8．20起步，2006年3月突破了1：8的大關(guān)，隨后繼續(xù)升值，到11月下旬基本升到了1：7．8，現(xiàn)在還在緩慢地小步升值，這是必然趨勢(shì)。

我國(guó)固守30年的匯率一夜之間放開(kāi)緩步升值，這里既有外在的壓力，又有內(nèi)在的需要。歸納起來(lái)，主要是為了解決“三高”：一是外貿(mào)順差高，2005年，我國(guó)的出口價(jià)值總額是7600億美元，進(jìn)口是6600億美元，順差1000億美元。二是外匯儲(chǔ)備高，2006年3月份，我們的外匯儲(chǔ)備達(dá)到8000億美元，超過(guò)日本，lo月份超過(guò)了一萬(wàn)億美元的大關(guān)，成為外匯儲(chǔ)備的第一大國(guó)(外匯儲(chǔ)備前四位的國(guó)家和地區(qū)分別是中國(guó)、日本、香港、臺(tái)灣，這些亞洲國(guó)家都是靠外貿(mào)出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的)。外匯儲(chǔ)備高有喜有憂，喜在增加外匯儲(chǔ)備量，特別是進(jìn)口償還能力增強(qiáng)，是我國(guó)財(cái)力充沛的表現(xiàn)；憂是大量本幣外幣化，國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)不足，造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貧血。此外，我們把一萬(wàn)多億美元拿出了一半來(lái)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)債比較堅(jiān)挺，風(fēng)險(xiǎn)小。美國(guó)對(duì)此舉很高興，因?yàn)槊绹?guó)人既使用中國(guó)廉價(jià)商品，又借中國(guó)的錢(qián)花。但是一旦美元貶值，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備就會(huì)跟著縮水，蒙受損失。如2004年美元貶值，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備縮水300億美元。再者，中美倘若翻臉，美國(guó)會(huì)先凍結(jié)中國(guó)的資產(chǎn)，這樣，美國(guó)的國(guó)債就如肉包子打狗一去不回了。當(dāng)年美國(guó)制裁伊拉克就采取這種做法，我們不得不防。三是外貿(mào)依存度高。2005年我國(guó)外貿(mào)依存度是63％，也就是說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的63％是靠外貿(mào)拉動(dòng)的。經(jīng)濟(jì)外向度太高，在經(jīng)濟(jì)全球化的大格局下，一旦國(guó)際風(fēng)云有變化，先受影響的是中國(guó)，正是“外國(guó)打噴嚏，中國(guó)先感冒”。

解決“三高”的重要經(jīng)濟(jì)杠桿是調(diào)整匯率，人民幣升值適當(dāng)減少出口，增加進(jìn)口，減少“三高”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由外貿(mào)依賴(lài)型轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需型?！笆晃濉币?guī)劃集中體現(xiàn)了這個(gè)精神。用內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才是健康的、平穩(wěn)的、良性的發(fā)展。

2．調(diào)整利率，適當(dāng)加息，遏制投資和貸款的過(guò)快增長(zhǎng)。貸款的利率越高，企業(yè)貸款成本越大，增加利率，可以遏制企業(yè)謀求貸款的盲目沖動(dòng)，使銀行信貸規(guī)?？s小，解決物價(jià)增長(zhǎng)過(guò)快和大量重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。可見(jiàn)，利率也是一個(gè)必不可少的經(jīng)濟(jì)杠桿。利用利率的調(diào)整，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，投資過(guò)旺，信貸規(guī)模過(guò)高，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等問(wèn)題．使經(jīng)濟(jì)擁有正常的“體溫”，才能有健康的體魄。2006年8月19日，人民幣存貸款利率增加了0．27％。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，國(guó)家將于2007年3月份實(shí)行第二次加息。加息不是一次能完成的，需要小步慢走，形成一個(gè)加息的通道，這樣最終達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。

3．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不合理的外在表現(xiàn)是速度過(guò)高，內(nèi)在表現(xiàn)是結(jié)構(gòu)失衡，而結(jié)構(gòu)失衡首先表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。為了壓縮五大產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，中央出臺(tái)了若干調(diào)控文件。例如，2006年5月17日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六點(diǎn)意見(jiàn)》，即“國(guó)六條”，之后，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門(mén)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》的“國(guó)十五條”，在土地審批上嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決叫停過(guò)剩行業(yè)。黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，提倡建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。新的發(fā)展觀提出“綠色GDP\"理念，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能光強(qiáng)調(diào)數(shù)字GDP，還要強(qiáng)調(diào)綠色GDP。綠色GDP就是把數(shù)字GDP減去三個(gè)因素：固定資產(chǎn)折舊、資源能源超耗和環(huán)境污染造成的損失。我國(guó)2006上半年數(shù)字GDP增長(zhǎng)10．9％，若減去這三個(gè)因素，綠色GDP的增長(zhǎng)量在5％左右，這個(gè)數(shù)字才是真實(shí)的、客觀的、沒(méi)有水分的。我們要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不能搞數(shù)字GDP崇拜，而是要真正有質(zhì)量、有效益的增長(zhǎng)和發(fā)展。

對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的反思

這兩年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中存在的問(wèn)題，首先從調(diào)控手段上看是“三多三少”：

第一，從調(diào)控方式上看，政府行政命令多，在宏觀調(diào)控上，我們還是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為慣性，喜歡下紅頭文件，令行禁止，而運(yùn)用稅收、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿少，市場(chǎng)調(diào)控手段運(yùn)用的不足。

第二，從調(diào)控范圍上看，調(diào)控民營(yíng)企業(yè)的多，而調(diào)控國(guó)有壟斷行業(yè)企業(yè)的少。如政府叫停部分產(chǎn)業(yè)使在建的民企項(xiàng)目蒙受了巨大損失，另一方面，政府庇護(hù)國(guó)有企業(yè)壟斷產(chǎn)業(yè)，排斥公平競(jìng)爭(zhēng)，如聽(tīng)從中石油、中海油、中石化等大型壟斷企業(yè)的意愿，實(shí)行汽油漲價(jià)，引起全國(guó)民眾輿論的一片嘩然。

第三，從調(diào)控的層次上看，調(diào)控地方政府的多，頻頻剎車(chē)關(guān)閘，而對(duì)上層各政府行業(yè)主管部門(mén)的調(diào)控措施少。調(diào)下不調(diào)上，不利于政府轉(zhuǎn)變職能和根治行政審批問(wèn)題。

再?gòu)恼{(diào)控效果上看，存在以下三個(gè)問(wèn)題：

第一，經(jīng)濟(jì)降速欲慢不能。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在上了快車(chē)道，想慢慢不下來(lái)，其背后的原因是我國(guó)干部管理體制有問(wèn)題。我國(guó)干部體制強(qiáng)調(diào)以GDP論英雄，造成部分干部患上GDP狂熱癥，大搞數(shù)字GDP崇拜，大搞形式主義的浮夸風(fēng)。致使出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居高，萬(wàn)元GDP能耗不下的局面。有的地方政府陷入了“數(shù)字出干部、干部出數(shù)字”的惡性循環(huán)。如果體制問(wèn)題不解決，這些頑癥很難得到根除，那么想把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度真正降下來(lái)，難度很大。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。但是轉(zhuǎn)變的效果不盡理想。為什么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以改變?歸根結(jié)底還是體制問(wèn)題。我國(guó)缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的體制環(huán)境和平臺(tái)，已被歷史證明。“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”最早是前蘇聯(lián)1936年提出的。那時(shí)，蘇聯(lián)的工業(yè)化剛剛完成，為了解決在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的盲目擴(kuò)張型，增強(qiáng)質(zhì)量提高效益，蘇共提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。其結(jié)果是一直到蘇聯(lián)解體也沒(méi)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，這是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下很難轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)是在“九五”計(jì)劃中提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的，十年過(guò)去了，我們轉(zhuǎn)變得怎么樣?政府還在沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維配置資源，導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)和“四拍工程”。在國(guó)有銀行撥改貸時(shí)期，企業(yè)瘋狂上項(xiàng)目，例如牡丹江的大VC，哈爾濱亞麻、軸承三次技術(shù)改造等，結(jié)果是企業(yè)走人了不上項(xiàng)目等死，上了項(xiàng)目找死的怪圈。這些項(xiàng)目都是“四拍工程”：從上往下拍，從前往后拍。定項(xiàng)目拍腦門(mén)主觀臆斷想當(dāng)然；要貸款拍胸脯信誓旦旦吹牛皮；上錯(cuò)項(xiàng)目拍大腿追悔莫及；企業(yè)倒閉拍屁股一走了之。我們的干部為了顯現(xiàn)政績(jī)，拉資金上項(xiàng)目，上了項(xiàng)目GDP就摻水，摻了水就被提拔，撂下?tīng)€攤子走人。如果我們的干部管理體制不改變，政績(jī)導(dǎo)向不轉(zhuǎn)變，權(quán)力私有制和責(zé)任公有制不對(duì)稱(chēng)，那么重復(fù)建設(shè)“四拍工程”難以根治。筆者前段時(shí)間去四大煤城考察后向省長(zhǎng)建議，煤電一體化的方向是對(duì)的，但是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品趨同，勢(shì)必派生新的重復(fù)建設(shè)。如果四大煤礦都上坑口電站，看起來(lái)是煤能轉(zhuǎn)化為電能，解決了運(yùn)輸壓力和環(huán)保問(wèn)題，但是都這么一刀切是不行的。內(nèi)蒙古的褐煤不能用于工業(yè)鍋爐只能用來(lái)發(fā)電，可以建坑口電站，但是我省七臺(tái)河、雙鴨山的煤都是長(zhǎng)焦煤和無(wú)煙煤等優(yōu)質(zhì)煤。如果就地發(fā)電，將來(lái)國(guó)家壟斷電價(jià)，電價(jià)漲的慢，煤價(jià)放開(kāi)漲得快，一旦．煤電價(jià)格倒個(gè)，那么賣(mài)電不如賣(mài)煤，誰(shuí)上的電站多誰(shuí)賠得多。過(guò)去我省曾提出過(guò)黑龍江的大豆不出省，就地加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大就業(yè)，增加附加值，這在理論上是對(duì)的。但大豆你不賣(mài)，吉林、遼寧都在賣(mài)，奪走了市場(chǎng)，結(jié)果卻憋死了自己的資源，損害了農(nóng)民和商家的利益。所以，凡事需因地而宜，因礦而宜。現(xiàn)在我們呼喚經(jīng)濟(jì)體制改革，政府轉(zhuǎn)變職能，呼喚政治體制改革和干部管理體制改革，只有這樣，才能根除重復(fù)建設(shè)和“四拍工程”。

第三，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。十六屆六中全會(huì)集中研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為我國(guó)政治體制改革帶來(lái)一個(gè)深層次的思考，那就是加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，加快行政體制改革步伐。

我國(guó)政府職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沿襲下來(lái)的舊胎記表現(xiàn)為“四偏”：一是機(jī)構(gòu)偏大。我國(guó)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員有1800萬(wàn)人，事業(yè)單位2600萬(wàn)人，中國(guó)吃皇糧的有近6000萬(wàn)人，行政成本很高，3．2萬(wàn)億元的財(cái)政收入68％解決吃飯財(cái)政，搞公共財(cái)政無(wú)錢(qián)可談。二是職能偏寬。政府是萬(wàn)能審批型，什么事都管，管了很多不該管也管不好的事情。三是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)偏深。投資上項(xiàng)目本來(lái)是企業(yè)家的事，現(xiàn)在恰恰是政府在干預(yù)和指揮。四是行政審批色彩偏重。我們的政府要由審批型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府：多引資少投資，多建環(huán)境少建企業(yè)，多管服務(wù)少管審批。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)是三個(gè)角色，分工是很科學(xué)的，即配置資源是市場(chǎng)的事，投資建設(shè)是企業(yè)家的事，維護(hù)社會(huì)公平提供公共服務(wù)是政府的事，三件事由三家辦，分工很明確。而我國(guó)是“三合一”，三件事都由政府來(lái)抓，政府配置資源，投資建設(shè)，而公共服務(wù)這本應(yīng)由政府管的事卻恰恰沒(méi)管好，職能既越位也缺位，所以說(shuō)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不規(guī)范、不發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府代替市場(chǎng)配置資源只能導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：經(jīng)濟(jì)的低效率和政治的高腐敗。

在調(diào)控手段的選擇和運(yùn)用上，政府和市場(chǎng)二者之間相比，哪個(gè)更高明呢?我認(rèn)為因?yàn)槭袌?chǎng)比政府更高明，所以，我們才放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而現(xiàn)在我們的政府還是萬(wàn)能政府，經(jīng)濟(jì)調(diào)控還靠政府發(fā)文件、發(fā)指令。政府這只手太強(qiáng)，市場(chǎng)這只手太弱，現(xiàn)在應(yīng)該倒過(guò)來(lái)。事實(shí)證明，市場(chǎng)這只手更高明，更有效。如1994年就放開(kāi)物價(jià)問(wèn)題我們?cè)判牟幌?，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)短缺，商品不足，特別是糧價(jià)不能放開(kāi)，民以食為天，中國(guó)有13億人吃飯，如果放開(kāi)物價(jià)，價(jià)格飛漲，中國(guó)人吃不上飯，會(huì)天下大亂。實(shí)踐證明，物價(jià)放開(kāi)后，市場(chǎng)調(diào)節(jié)得很微妙、很成功，糧食市場(chǎng)沒(méi)亂，天下太平。所以，樹(shù)立這樣的價(jià)值取向，我們政府才能大膽地下放權(quán)力，強(qiáng)化市場(chǎng)這只手，弱化政府這只手來(lái)一次真正的主輔換位，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革才能引向縱深，宏觀調(diào)控才能取得更大的成效。

改革三十年進(jìn)入深水區(qū)，筆者總結(jié)了三點(diǎn)感悟：一是改到深處是體制。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)、腐敗等問(wèn)題歸根結(jié)底都是體制的問(wèn)題。二是改到難處是產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)要民營(yíng)化，對(duì)員工、干部最大的激勵(lì)是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。我們總是在產(chǎn)權(quán)制度改革上糾纏姓“公”姓“私”的問(wèn)題。若干個(gè)國(guó)企改革的不成功就是產(chǎn)權(quán)沒(méi)有解決，現(xiàn)在礦難不斷也是產(chǎn)權(quán)不到位造成的。三是改到痛處是利益。人是自私的高級(jí)動(dòng)物，觸犯既得利益誰(shuí)都會(huì)不高興。改別人的既得利益都是激進(jìn)派，改自己的既得利益都是保守派，這是人的本性使然，從政府部門(mén)到每個(gè)人，無(wú)一例外。突破這三條防線，我們的改革才能有根本性的進(jìn)展。

[責(zé)任編輯 孫莉艷]