摘 要：東北老工業(yè)基地發(fā)展滯緩的根本癥結(jié)在于其封閉的內(nèi)陸型循環(huán)發(fā)展，對(duì)東北問題的解決關(guān)鍵在于對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，即必須要加快建立開放性的經(jīng)濟(jì)體系才能解決東北地區(qū)資金、技術(shù)、人才與市場(chǎng)等各種問題，而這又必須通過制度與體制上的大力改革促使封閉的體系開放以及加強(qiáng)國內(nèi)、國際化市場(chǎng)的開放，外在地驅(qū)動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的改革深度。因此，在全方位意義的角度上理解與把握改革開放，提高對(duì)外開放程度，促進(jìn)改革與開放的互動(dòng)發(fā)展，才是東北振興的戰(zhàn)略選擇與路徑依賴。

關(guān)鍵詞：改革；對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F424．1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2007)02-0168-03

東北老工業(yè)基地作為新中國社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)的搖籃，建國后對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而東北地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展借助于國家集中發(fā)展的政策取向，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物與成果。1993年，黨中央確定了“建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的重大戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步推進(jìn)了改革開放。相對(duì)于改革開放成就巨大的其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)而言，東北老工業(yè)基地是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最徹底的地區(qū)，東北既是國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最早的入圍者與受益者，也是在國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中最遲退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模型，因而是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的最深者，其改革開放的步伐因各種長(zhǎng)期積沉因素的影響而落后于其他地區(qū)，造成了在所有制轉(zhuǎn)換效率不高的根本原因下出現(xiàn)的各種各樣的弊端與落后，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比形成了巨大的反差。因而國家做出了支持東北老工業(yè)地區(qū)加快調(diào)整和改造的戰(zhàn)略決策，把振興東北放在“更加突出的位置”，視東北問題的解決為中國“新世紀(jì)新的發(fā)展階段中重大的迫切的任務(wù)”。這一戰(zhàn)略決策的實(shí)現(xiàn)無疑對(duì)于解決東北等老工業(yè)基地地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，拉動(dòng)全國國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)國家間加強(qiáng)國際合作都具有極重要的戰(zhàn)略意義。

一、東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)落后的根本原因分析

東北老工業(yè)基地的問題初步顯露在20世紀(jì)80年代的中后期。就國外老工業(yè)基地發(fā)展的歷史來看，工業(yè)基地在發(fā)展一段時(shí)間以后，出現(xiàn)相對(duì)的衰退，是一種普遍現(xiàn)象。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代，一些發(fā)達(dá)國家都在某些發(fā)展階段出現(xiàn)過老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)衰退的問題，如德國的匹茲堡工業(yè)區(qū)、德國著名的魯爾工業(yè)區(qū)、法國的洛林地區(qū)等，都曾由工業(yè)增長(zhǎng)高峰滯陷于低谷，出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)衰退。這是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換規(guī)律所決定的，反映了工業(yè)化進(jìn)程中的一般規(guī)律和客觀必然性。為了解決東北老工業(yè)基地在改革與發(fā)展中出現(xiàn)的體制性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題，國家采取了各項(xiàng)措施，重新投入了大量的資金以解決東北地區(qū)長(zhǎng)期形成的各種歷史性的包袱，這使得東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期徘徊停滯的局面，但仍沒有從根本上解決東北地區(qū)日益落后的現(xiàn)狀。

對(duì)于東北落后的成因分析及“振興”東北的解決對(duì)策，理論界提出了眾多的觀點(diǎn)，如觀念滯后說、體制說、結(jié)構(gòu)說、設(shè)備老化生產(chǎn)技術(shù)落后說、市場(chǎng)機(jī)制不完善說、地方立法不完善說、成本補(bǔ)償說、國有企業(yè)比重龐大說、環(huán)境發(fā)展說、政策傾斜說、制度說、歷史包袱說，等等。應(yīng)該說，這些觀點(diǎn)都是從不同的觀測(cè)點(diǎn)揭示了東北發(fā)展滯后，長(zhǎng)期停滯不前的原因與問題所在，是國家與東北老工業(yè)基地應(yīng)當(dāng)在改革中共同加以改革提高的具體問題。然而，筆者認(rèn)為，老工業(yè)基地的改革是一個(gè)較為龐大的、比較長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，對(duì)這一系統(tǒng)工程的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)首先從總體上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，找到系統(tǒng)中的核心點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)，才能夠使系統(tǒng)自由地進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

東北三省老工業(yè)基地落后的根本問題在于整個(gè)東北地區(qū)還沒有形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而對(duì)這一問題解決的關(guān)鍵點(diǎn)又是以加強(qiáng)與擴(kuò)大對(duì)外開放為核心的各項(xiàng)有效機(jī)制的確立與實(shí)現(xiàn)，所以，解決對(duì)外開放問題才是徹底解決東北老工業(yè)基地落后的癥結(jié)所在。通過擴(kuò)大對(duì)外開放，形成東北地區(qū)與國內(nèi)、國際其他區(qū)域在體制、政策、資金、技術(shù)、信息、人才、經(jīng)驗(yàn)、政府宏觀管理等各方面的交流與互動(dòng)，打破原有壟斷性與管制型格局，誘發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，使競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生有效率的制度、政策與個(gè)人行為，清除阻礙市場(chǎng)發(fā)育的瓶頸與各種熵流，最終形成主要依靠市場(chǎng)決定社會(huì)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)模型，才能變被動(dòng)改革為真正意義上的主動(dòng)改革，即競(jìng)爭(zhēng)誘發(fā)下的自主創(chuàng)新，主動(dòng)謀求發(fā)展。

此外，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的理論揭示出：“在一個(gè)國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，任何一個(gè)居于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)地位的產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)都有一個(gè)極限，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)失去其作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作用時(shí)，如果沒有新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)陷入停滯。”因而培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)于企業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就十分重要。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育通常有兩條路經(jīng)選擇：一是繼續(xù)走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的道路，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成巨大的吸引力以加強(qiáng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是甩開包袱，通過尋找新興產(chǎn)業(yè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。東北老工業(yè)基地曾經(jīng)是推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一艘巨輪，經(jīng)過多年的歷史積沉，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：首先，從產(chǎn)業(yè)鏈條上看，東北老工業(yè)基地仍然是以傳統(tǒng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，不僅增長(zhǎng)前景黯淡，而且存在著高度的惡性競(jìng)爭(zhēng)；其次，從所有制結(jié)構(gòu)上看，負(fù)增長(zhǎng)點(diǎn)一般集中在國有經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，特別是那些受到政府保護(hù)的國有企業(yè)，其增長(zhǎng)能力本已枯竭，但政府不惜代價(jià)和血本加以保護(hù)，使之不能正常破產(chǎn)；再次，從影響因素上看，政府對(duì)企業(yè)過嚴(yán)管制、尋租、高收費(fèi)等均是負(fù)的增長(zhǎng)因素。因此，基于東北老工業(yè)基地的現(xiàn)有狀態(tài)來看，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育選擇只能以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)部門，而新興產(chǎn)業(yè)的培育選擇又必須置于經(jīng)濟(jì)開放之中：一是要有市場(chǎng)需求；二是在更加開放的程度上引進(jìn)資金和技術(shù)。隨著我國加入WTO以及世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，中國已經(jīng)自覺地或者不自覺地被吸入了世界市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)大圈中來。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一個(gè)地區(qū)若不能更多地引進(jìn)域外資本、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，要想產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更快更好地發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，這幾乎是不可能的。因而開放是必需的，改革是必不可免的，競(jìng)爭(zhēng)力的比拼是激烈的，東北地區(qū)若繼續(xù)在強(qiáng)大的政治意識(shí)形態(tài)的庇佑與包裹下，繼續(xù)在封閉的環(huán)境下等待改革與索要幫扶，而不抓住開放的大好時(shí)期加大自身的開放程度，通過市場(chǎng)選擇而迅速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必然就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)只改不活，與沿海地區(qū)差距越來越大，經(jīng)濟(jì)落后停滯甚至僵死的壞現(xiàn)象。

當(dāng)然，開放與改革所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)的局部震蕩，如破產(chǎn)、失業(yè)等短期的社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。但經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)若不與環(huán)境開放，不與外界進(jìn)行能源、信息的交換與流動(dòng)，簡(jiǎn)單地說，就是經(jīng)濟(jì)自組織系統(tǒng)的新陳代謝若不處于暢流的情態(tài)中，其生命周期自然會(huì)大大縮短。實(shí)踐中，為了解決體制性與結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的矛盾，中央和各地方政府已相應(yīng)地采取了一系列的措施，如下崗分流、政策補(bǔ)償、買斷、分離企業(yè)辦社會(huì)、進(jìn)行社會(huì)保障制度改革等，盡管這些措施在實(shí)施中所面臨的矛盾和問題依然是十分突出的，但已取得了一些成效，并探索了一些新的經(jīng)驗(yàn)。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大開放與繼續(xù)深化改革是振興東北老工業(yè)基地的根本路途選擇

東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上處于高度的“內(nèi)陸型封閉狀態(tài)”和“經(jīng)濟(jì)邊緣化狀態(tài)”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)活力喪失和萎縮落后的狀態(tài)，必須通過制度與體制上的大力改革促使封閉的體系開放以及加強(qiáng)國內(nèi)、國際化市場(chǎng)的開放，外在地驅(qū)動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的改革深度。這里，改革與開放應(yīng)該作全方位的理解。

第一，改革與開放政治意識(shí)形態(tài)。當(dāng)代美國著名學(xué)者丹尼爾．貝爾在其《意識(shí)形態(tài)的終結(jié)——五十年代政治觀念衰微之考察》一書中指出：“19世紀(jì)的意識(shí)形態(tài)是普世性的，人道主義的，并且是由知識(shí)分子來倡導(dǎo)的。亞洲和非洲的大眾意識(shí)形態(tài)則是地區(qū)性的，工具主義的，并且是由政治領(lǐng)袖創(chuàng)造出來的。舊意識(shí)形態(tài)的驅(qū)動(dòng)力是為了達(dá)到社會(huì)平等和最廣泛意義上的自由，新意識(shí)形態(tài)的驅(qū)動(dòng)力則是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和民族強(qiáng)盛?！薄霸谖覀兘裉斓慕?jīng)濟(jì)決策中所面臨的危險(xiǎn)，不是來自將以激情掃蕩整個(gè)國家的那些相互競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)形態(tài)的重大論戰(zhàn)，而是來自對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的實(shí)際管理……各種政治標(biāo)簽和意識(shí)形態(tài)的途徑都同解決經(jīng)濟(jì)難題的方案無關(guān)?！睎|北地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念以及政治意識(shí)形態(tài)的影響最深，如國有企業(yè)不能動(dòng)搖，所有制改革要層層審查，行政管制與信息非公開化嚴(yán)重，政府中部分官員權(quán)力本位意識(shí)嚴(yán)重，企業(yè)職工存在過分依賴舊有制度，農(nóng)村居民封閉性高，缺乏學(xué)習(xí)與開拓創(chuàng)新意識(shí)，等靠要的順民思想嚴(yán)重，等等。加快開放性經(jīng)濟(jì)體系的建立，首先要解決的就是思想觀念的深層次意識(shí)形態(tài)問題，從政府到企業(yè)到居民都應(yīng)該快速轉(zhuǎn)變思想觀念，沖破舊有意識(shí)形態(tài)的纏粘，以經(jīng)濟(jì)效益和人的發(fā)展為先，拓展改革的深度與廣度，不斷地創(chuàng)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制與新機(jī)制。

第二，轉(zhuǎn)換政府職能，努力營造新的投資環(huán)境。開放性經(jīng)濟(jì)體系的前提條件是政策環(huán)境改善，環(huán)境要素的具備與提升在現(xiàn)代市場(chǎng)投資與競(jìng)爭(zhēng)中往往成為區(qū)域增強(qiáng)投資吸引力、擴(kuò)大資本集中、開拓市場(chǎng)的前提條件，因此，政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的根本任務(wù)是要努力去營建一個(gè)培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，政府應(yīng)把改善投資環(huán)境放在建立開放性經(jīng)濟(jì)模型中的最為積極的要素來對(duì)待，而這對(duì)于現(xiàn)代政府來說首先要解決的一個(gè)問題就是政府職能的轉(zhuǎn)換，政府角色在開放環(huán)境的重新定位。當(dāng)代西方政府新公共管理理論認(rèn)為，政府的月標(biāo)與實(shí)現(xiàn)方法應(yīng)當(dāng)是建立：①績(jī)效型政府，即從經(jīng)濟(jì)、效率、效能的“3E”指標(biāo)來衡量政府的工作業(yè)績(jī)，因而將政府的決策與執(zhí)行功能分離，加強(qiáng)對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估與管理；樹立服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，削減財(cái)政開支，實(shí)行小政府模式和提高管理的有效性；并運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)政府公共職能目標(biāo)，建設(shè)公共管理信息系統(tǒng)，推廣電子政府和政府在線服務(wù)，提高政府管理透明度。②回應(yīng)型政府，即強(qiáng)調(diào)顧客至上，政府受顧客導(dǎo)向，因而盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，放松政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的管制。③多中心政府，即公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化，政府管制中引入多中心競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行政府公共服務(wù)輸出市場(chǎng)化。④市場(chǎng)化政府，即通過民營化和股份合作等方式減少政府職能擴(kuò)張，將政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移以實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)部分退出，更多地發(fā)揮非政府組織和民間中介組織在公共管理中的作用。⑤責(zé)任政府，即管理者應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)政治責(zé)任。東北老工業(yè)基地政府職能的轉(zhuǎn)換亦應(yīng)當(dāng)放在上述開放性的市場(chǎng)化需求中堅(jiān)持改革與創(chuàng)新，以服務(wù)型政府的價(jià)值取向重新進(jìn)行角色定位。按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，以市場(chǎng)為取向把政府經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法制環(huán)境上來，努力營造和保持投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。

第三，以開放為必需，重新進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)規(guī)劃。東北老工業(yè)基地必須走向市場(chǎng)化，才能從根本上解決長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)滯后問題。改革與開放必然帶來環(huán)境的變化，這要求東北老工業(yè)基地首先分析與認(rèn)清本身振興和改造的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)行本區(qū)域的有利條件、比較優(yōu)勢(shì)和存在的主要問題等各種環(huán)境因素分析，重新進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)規(guī)劃，制定長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃、近期戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)及對(duì)策措施，著力解決老工業(yè)基地在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程出現(xiàn)的主要問題，如體制與機(jī)制的創(chuàng)新、國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革、新興產(chǎn)業(yè)集群的建立與原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與水平提高、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的擴(kuò)大、科技創(chuàng)新體系的建設(shè)、就業(yè)與再就業(yè)的擴(kuò)大、人力資源綜合開發(fā)與利用、社會(huì)保障體系的完善等。這里尤其要指出的是，東北老工業(yè)基地的振興應(yīng)把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間作為首要的戰(zhàn)略重點(diǎn)。東北老工業(yè)基地普遍存在的主要問題就是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，因而缺乏發(fā)展活力，逐步走向了疆死的邊緣化境地。東北地區(qū)市場(chǎng)化程度低的具體體現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)非公有制企業(yè)比重小、發(fā)展延遲、開放程度低、經(jīng)濟(jì)外向度比例小，因而外資企業(yè)數(shù)量少，利用外資規(guī)模小。此外，企業(yè)經(jīng)營管理落后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)功能不健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。市場(chǎng)化程度低的解決除了人們應(yīng)當(dāng)在思想觀念上、政府職能上開放改革外，更應(yīng)該積極主動(dòng)地“找”市場(chǎng)，在市場(chǎng)的環(huán)境中促進(jìn)改革與發(fā)展。就東北地區(qū)的地緣和資源條件看，應(yīng)充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和加強(qiáng)對(duì)俄技術(shù)合作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)對(duì)外、對(duì)內(nèi)開放的戰(zhàn)略升級(jí)。

第四，正確分析地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助東北亞的周邊環(huán)境積極擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作。東北三省具有得天獨(dú)厚的國際自然環(huán)境，這是其他內(nèi)陸省份所不可比擬的。東北地區(qū)的地理位置既沿海又沿江、沿邊，可依據(jù)與借助的周邊國家與資源比較多，如日本、韓國、俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞地區(qū)、蒙古和朝鮮都與東北三省是最為便利的近鄰，此外，從國際經(jīng)濟(jì)政治角度分析，美國亦是參與與影響東北亞地區(qū)關(guān)系的重要因素。因此，從地緣經(jīng)濟(jì)角度分析，東北三省經(jīng)濟(jì)滯后不前的狀態(tài)并非正常，其高度封閉狀態(tài)的形成與本地區(qū)國內(nèi)國際的對(duì)外開放程度有關(guān)。目前，東北地區(qū)擴(kuò)大國際市場(chǎng)，加強(qiáng)與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)外開放度雖受復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)政治因素的影響，東北地區(qū)周邊的6國之間相互存在意識(shí)形態(tài)的差異、國際斗爭(zhēng)的角逐、國家安全與世界安全的考慮、國際經(jīng)濟(jì)摩擦頻繁等國際沖突背景，但合作卻是各國的共識(shí)，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)總的發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國與美、日、韓、俄、朝、蒙6個(gè)國家各自有著不同的需求，中國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正處于高度轉(zhuǎn)型階段，對(duì)于區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)的構(gòu)建急需大量的資金、技術(shù)設(shè)備和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，美、日、韓則可成為這種需求的彌補(bǔ)方，相反，中國的遼闊市場(chǎng)和低廉勞務(wù)又成為美、日、韓三國投資者的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)；俄羅斯要開發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，朝鮮要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和改革開放以及蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要大量的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，相對(duì)于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、西伯利亞地區(qū)、朝鮮及蒙古，中國則相對(duì)發(fā)達(dá)，基于政治、經(jīng)濟(jì)等各方面條件，中國則占據(jù)相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而中國也需要上述地區(qū)與國家的市場(chǎng)及資源。因此，中國與周邊國家的交往需求是相互的，東北亞地區(qū)構(gòu)建成一個(gè)龐大的國際性經(jīng)濟(jì)圈的潛力是巨大的。中國實(shí)施東北戰(zhàn)略，解決東北活力的問題，很重要的一點(diǎn)就是要解決東北對(duì)外開放的環(huán)境問題，如果東北三省實(shí)現(xiàn)全方位的開放狀態(tài)，依據(jù)地緣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在上述利益雙贏的驅(qū)動(dòng)下，東北地區(qū)便極有可能在東北亞國際合作體系當(dāng)中成為一個(gè)焦點(diǎn)。因此，東北地區(qū)應(yīng)抓住改革與開放的大好時(shí)機(jī)，加大對(duì)外開放程度，提高國際合作水平，努力地在周邊地區(qū)形成信息、物流與融資的集結(jié)，促進(jìn)與發(fā)展多元化對(duì)外貿(mào)易格局。

第五，堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。長(zhǎng)期以來，東北市場(chǎng)發(fā)育不完善就內(nèi)因來說，最主要的瓶頸就是行政管制與行政壟斷造成了對(duì)于市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘過高和退出障礙過大，如國家保護(hù)主義、地方保護(hù)主義以及行政審批制度都對(duì)市場(chǎng)的進(jìn)入激勵(lì)和退出效率產(chǎn)生了負(fù)向制約，嚴(yán)重地干擾了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效運(yùn)行。依據(jù)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)的各個(gè)部分若不能有效地與外界進(jìn)行交流，系統(tǒng)必然會(huì)逐步萎縮，開放是系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)作的天然“潤滑劑”，系統(tǒng)的良性運(yùn)作必須置于開放的環(huán)境中來，因此，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)盤活，必須強(qiáng)調(diào)開放，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善應(yīng)通過打破行政管制與行政壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)突破市場(chǎng)進(jìn)入壁壘和退出障礙。例如，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行開放式招商改制，吸引外資和民間資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以及以國有經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，通過買主之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)盡可能地實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)收益的最大化；鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)及其他非公有制經(jīng)濟(jì)的自身加快發(fā)展，減少對(duì)民營資本的歧視性障礙?？傊?，東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放應(yīng)首先解決阻礙市場(chǎng)發(fā)展的各種制度瓶頸，以非國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和成長(zhǎng)改變資源配置方式，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

[責(zé)任編輯 馮勝利]

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。