摘 要：近年來，與亟須發(fā)展資金的旅游景區(qū)簽訂景區(qū)經(jīng)營權轉讓合同，買斷一定時期內(nèi)風景區(qū)的經(jīng)營權已逐漸成為旅游投資的熱點。然而，在景區(qū)經(jīng)營權轉讓后，如何在開發(fā)景區(qū)資源，獲取經(jīng)濟效益的同時保護好景區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展就成為我們亟待解決的問題。產(chǎn)權分離后保護風景區(qū)生態(tài)環(huán)境重點應放在明確各方權限，針對風景區(qū)規(guī)劃進行全面、多方審核等，以確保風景區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。進而實現(xiàn)長期的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

關鍵詞：風景區(qū)：經(jīng)營權；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F590．6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)02—0145－03

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民收入水平的不斷提高，旅游業(yè)逐漸成為了人們生活的重要組成部分。豐富的自然景觀資源不但對旅游業(yè)的發(fā)展起了巨大的推動作用，也取得了很好的經(jīng)濟效益。旅游風景區(qū)的開發(fā)同時也帶動了我國服務業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如住宿、餐飲、旅游紀念品開發(fā)、基礎設施建設等。游客的到來，必然要求風景區(qū)周邊改善環(huán)境，因而也改善了當?shù)厝说纳瞽h(huán)境。當然風景區(qū)在帶來經(jīng)濟效益的同時，其自身的生態(tài)環(huán)境保護問題也日益突出。同樣的問題在我國的經(jīng)濟建設中已有先例，歷史的經(jīng)驗告訴我們走先破壞后治理的老路代價巨大，得不償失。這就迫使經(jīng)營者不得不面對舍棄一些短期利益進行生態(tài)環(huán)境保護投資的問題。

近年來，許多旅游景區(qū)由于經(jīng)營不善等種種原因導致自身經(jīng)濟條件惡化，不能及時有效地維護景區(qū)設施，更無力開發(fā)新的旅游項目，以致景區(qū)設施老化嚴重，游客日益稀少，形成了惡性循環(huán)。這種狀況對自然風景資源來說固然是巨大的浪費，對景區(qū)投資者來說，前期的投入得不到回報亦是極大的損失。因此，轉讓(出讓)風景區(qū)經(jīng)營權，引進新鮮血液對景區(qū)進行管理經(jīng)營成為一些地方積極探索風景區(qū)資源保護和開發(fā)的一種新嘗試。

必須明確風景區(qū)的所有權和經(jīng)營權是可以分離的。根據(jù)產(chǎn)權的概念，產(chǎn)權是財產(chǎn)所有權和與財產(chǎn)所有權相當?shù)呢敭a(chǎn)權(包括經(jīng)營權、使用權和處置權)。這里的所有權和經(jīng)營權是可以分離的，具體到旅游風景區(qū)而言，風景區(qū)資源歸國家所有，屬于國有資產(chǎn)，而風景區(qū)的經(jīng)營者擁有經(jīng)營權，代表國家經(jīng)營管理風景區(qū)，實現(xiàn)風景區(qū)的經(jīng)濟價值。產(chǎn)權的分離是有一定前提條件的。要想實現(xiàn)對風景區(qū)所有權和經(jīng)營權的分離，必須對風景區(qū)經(jīng)營者的權利和責任界定清晰，并且應當切實保證經(jīng)營權轉讓后景區(qū)所有權擁有者的權益，也就是說，經(jīng)營權的轉讓是有一定意義的。這樣才能在堅持所有權和經(jīng)營權兩權分離的前提下，對風景區(qū)的資源進行開發(fā)、經(jīng)營與管理。對風景區(qū)進行開發(fā)的企業(yè)將擁有一定年限的經(jīng)營權，國家則行使監(jiān)督、管理權。

投資者通過與政府簽訂保護、開發(fā)、建設、經(jīng)營、管理協(xié)議，依法取得一定期限內(nèi)(一般是30年到50年)的開發(fā)建設權、經(jīng)營管理權及其收益權，其核心是“國家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”。轉讓(出讓)景區(qū)經(jīng)營權是企業(yè)開展資本運營的一種手段，也是解決景區(qū)項目融資困難的一條有效途徑。

由于保護自然環(huán)境與開發(fā)商的短期經(jīng)濟利益有一定沖突，旅游風景區(qū)在經(jīng)營權轉讓后，如何保護風景區(qū)生態(tài)環(huán)境就成為我們應該重點思考的問題。自然環(huán)境有其自身的發(fā)展規(guī)律和承載力，超過其限度生態(tài)環(huán)境就會惡化，如果不及時采取保護措施，景區(qū)甚至會最終失去吸引力。要使風景區(qū)可以長期實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益，必須建立完善的保護制度，保證風景區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

針對我國風景區(qū)存在的問題，本文從以下六個方面提出建議。

一、明確各方權限

風景區(qū)資源歸國家所有，屬于國有資產(chǎn)，同時，投資于風景區(qū)的企業(yè)擁有經(jīng)營權，代表國家經(jīng)營管理風景區(qū)，實現(xiàn)風景區(qū)的社會價值，并獲得經(jīng)營投資收益。

這方面已有先例可供借鑒。以萬貫集團為例，1998年1月，雅安市與萬貫公司簽訂了碧峰峽景區(qū)經(jīng)營權的出讓協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，碧峰峽的資源屬國家所有，管理權歸政府，萬貫公司享有50年的開發(fā)、保護、經(jīng)營管理權，并承擔相應的責任，即在“資源國有、嚴格保護、永續(xù)利用”的前提下進行經(jīng)營管理。

國家擁有風景區(qū)的所有權和管理權。企業(yè)要動景區(qū)的一草一木，都必須由政府批準?？此铺^嚴格，實際上卻說明了自然環(huán)境是風景區(qū)能夠生存并實現(xiàn)贏利的基礎。

如果沒有嚴格規(guī)范的政府監(jiān)管，保護環(huán)境的要求對企業(yè)就沒有約束力，在經(jīng)營過程中容易導致竭澤而漁式的開發(fā)。因此，在雅安市政府與萬貫公司簽署的那份協(xié)議中，對碧峰峽景區(qū)自然環(huán)境進行嚴格保護成為了協(xié)議的主要內(nèi)容。協(xié)議規(guī)定景區(qū)的建設和規(guī)劃必須由政府立項、審批，企業(yè)只有維護權。企業(yè)要動碧峰峽的一草一木，必須由政府批準。企業(yè)對資源的保護要“放在開發(fā)、建設、利用之前”。這些詳細嚴密的協(xié)議條款，成為高懸在經(jīng)營者頭上的一把利劍。

二、明確風景區(qū)的投資及維護費用

風景區(qū)的環(huán)境維護不是一朝一夕的事情，而是一個長期不間斷的過程。在轉讓合同中應明確列出維護費用項目。特別是在開發(fā)之前就要考慮到保護的問題。一旦自然環(huán)境遭到破壞，要恢復單純靠投入大量的資金是遠遠不夠的。世界上每年都有上千種動植物慘遭滅絕的厄運，就當前的技術而言，想要使這些滅絕的動植物重生幾乎是不可能的。正是由于這些瀕危動植物的稀缺性才使游客前往風景區(qū)的愿望更強烈。

從景區(qū)經(jīng)營的實踐可知，要獲得期望的經(jīng)濟收益，得到旅游市場的認可，前期必須投入大量資金進行規(guī)劃、產(chǎn)品包裝組合、市場營銷策劃等等。隨著風景區(qū)被游客認知并產(chǎn)生認同感，風景區(qū)也從其生命周期的生長期向成熟期過渡。由此，在風景區(qū)管理過程中，要維護景區(qū)生態(tài)環(huán)境必須進行長期的、不間斷的資金投入。投入資金的比例應與經(jīng)濟收益的增長幅度成正比，以修復游客人數(shù)增加對生態(tài)環(huán)境的加速破壞。當然，增加的比例還有待探討。

三、風景區(qū)規(guī)劃應多方審核

風景區(qū)經(jīng)營權轉讓在我國旅游業(yè)發(fā)展過程中還是一個新課題，還有很多不完善的地方。在探索國有企業(yè)改革的過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的問題。那么，在探索風景區(qū)經(jīng)營權轉讓的過程中，也可能會出現(xiàn)旅游資源的流失、破壞現(xiàn)象。

一方面，由于一些地方政府只顧眼前的經(jīng)濟利益和政績，盲目轉讓景區(qū)的經(jīng)營權，不僅沒有正確的評估景區(qū)資源的資產(chǎn)價值，而且在轉讓經(jīng)營權之后也沒有很好地履行監(jiān)督、管理職責，導致了一些企業(yè)為了短期的經(jīng)濟利益，無計劃、無節(jié)制地肆意開發(fā)景區(qū)的資源而不注重保護，忽視環(huán)境效益、社會效益，造成了景區(qū)資源的嚴重破壞和流失；另一方面，由于一些旅游開發(fā)投資者不懂旅游規(guī)劃，不了解旅游產(chǎn)業(yè)的性質，認為旅游資源的開發(fā)要大力投入和建設，建造大量的旅游設施與建筑，并改造了原有旅游景觀，過度利用旅游資源，而且在開發(fā)之前缺乏充分的科學論證和可行性研究，不注意景區(qū)資源的合理開發(fā)利用與保護。存在先開發(fā)，后治理的不良傾向，沒有做到開發(fā)與保護同時實施。

由此，政府必須正確地行使監(jiān)管的職責，在風景區(qū)建設過程中邀請有關專家對景區(qū)的規(guī)劃進行充分的論證，同時為經(jīng)營者提供建議，實施好監(jiān)管權，進而有效地避免對旅游資源的破壞和過度開發(fā)等問題。

四、建立風景區(qū)新建娛樂設施的可行性評價體系

我國生活水平的不斷提高，使更多的人有機會走出家門進行旅游活動。自然風光優(yōu)美的風景區(qū)更成為首選目的地。為了吸引更多的游客，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟利益，經(jīng)營者在設立風景區(qū)娛樂項目時，很少會考慮對景區(qū)自然景觀的破壞問題。什么項目賺錢、吸引人就上什么項目，不考慮或很少考慮風景區(qū)自身特色，導致對自然環(huán)境的嚴重破壞，同類型景區(qū)的同質化現(xiàn)象嚴重。比如，山體景觀中的纜車項目，不論是否必要，多數(shù)景區(qū)內(nèi)都會建造，而建造纜車對山體景觀特色的破壞是極其嚴重的。

根據(jù)風景區(qū)自身特色開發(fā)娛樂項目，特別是在盡可能少的改變風景區(qū)自然原貌的情況下開發(fā)是非常重要的。水上娛樂項目中木船、竹筏就比鐵皮船更易融入周圍環(huán)境。旅游對游客而言是希望找尋日常生活中所缺乏的東西，任何景區(qū)都可以看到的旅游設施對游客的吸引力自然不會太高。

五、經(jīng)營者應明確生態(tài)環(huán)境與其收益的直接關系

工業(yè)的發(fā)展使現(xiàn)代人對優(yōu)美的自然環(huán)境的向往比以往任何時候都更加強烈，藍天、白云、夜晚的星空、清新的空氣都是都市人所向往的。由此在風景區(qū)營銷中應充分體現(xiàn)自然景觀環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，以自身特點為主要宣傳對象，譬如森林公園就可以重點宣傳自己“天然大氧吧”的特點。對于自然環(huán)境為基礎的風景區(qū)，經(jīng)營者就要明確：“生態(tài)是資源，生態(tài)是財富，生態(tài)是生命線。”

四川萬貫集團董事長陳清華告訴記者，從他拿到碧峰峽的經(jīng)營權后，兩年接待游客數(shù)量累計達到160多萬人次，營業(yè)收入達到1．6億元，并帶動了周邊生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計達7億元。然而最重要的是，保持了碧峰峽良好的生態(tài)環(huán)境。

在這里，企業(yè)對環(huán)保和生態(tài)建設的持久熱情達到了驚人的程度?！斑@里的生態(tài)環(huán)境就是我的‘聚寶盆’誰破壞，我第一個不答應。”就是在這樣的理念下，陳清華在得到碧峰峽經(jīng)營權時，沒有絲毫猶豫就按協(xié)議規(guī)定的數(shù)額支付了500萬元的環(huán)境保護金，又主動出資350萬元買下了數(shù)千畝人工林的“撫育權”。有人替陳清華算了一筆賬：即使這些樹木長大成材，全部砍伐作木材也賣不了這么多錢。對于別人的質疑，陳清華自信地說，萬貫集團經(jīng)營的是青山綠水!

在對環(huán)境的保護和利用中，才使得景區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟效益。沒有青山綠水、白云藍天，又怎能激起人們的向往，吸引來眾多的游客呢?

六、制定學習機制

科技的發(fā)展也為自然環(huán)境的保護帶來了新的課題?！鞍咨廴尽本褪莻€很好的例子。方便食品為游客出行帶來了便利，但其外包裝就成為每一個風景區(qū)不得不面對的難題。出了問題就必須要解決，解決方式的好壞直接影響著景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。我國的風景區(qū)數(shù)量眾多，在解決生態(tài)環(huán)境問題上各有方法，經(jīng)營者應多向生態(tài)環(huán)境治理先進的風景區(qū)學習，建立學習機制確保風景區(qū)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。同時要不斷加強景區(qū)員工的思想教育，使員工確立自覺維護景區(qū)環(huán)境的意識。

例如，黃山風景區(qū)禁售盒裝方便面，此舉旨在避免大量的方便面包裝盒給風景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞。方便面在黃山景區(qū)內(nèi)銷量每年達3萬件(每件24碗)以上，旅游旺季，一個攤點一周就要售出100多件。1996年，黃山環(huán)衛(wèi)部門曾主動聯(lián)系“康師傅”等方便面生產(chǎn)廠家，建議將在景區(qū)內(nèi)銷售的方便面的包裝改用優(yōu)質環(huán)保型材料制作。如今景區(qū)內(nèi)所售方便面的包裝盒，雖然大都使用可降解材料，但降解效果均不盡如人意，盒裝方便面上蓋的錫箔紙更是只能做衛(wèi)生填埋處理。另外，游客吃后的殘羹大多傾倒在游覽道的兩側，一方面造成沿途土壤鹽堿化，植被受破壞現(xiàn)象嚴重；另一方面，松鼠等野生動物過量食用，對整個生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)十分不利。

華山風景區(qū)由于人為及自然災害的原因，其特有樹種華山松等一些古樹名木(約有五十多棵)一度發(fā)生枯死現(xiàn)象。華山旅游發(fā)展總公司邀請全國著名專家教授召開救治古樹名木研討會。專家們經(jīng)實地勘察和會診，找出了古樹死亡的原因，并提出了相應的防治措施。華山旅游發(fā)展總公司已將這些措施列入工作議程，聘請陜西省林科院專家對山上古樹名木進行技術承包。專家們還將對華山昆蟲區(qū)系進行調查和鑒定，加強病蟲害檢疫，做好病情的監(jiān)測預報，對古樹名木實行建檔管理，每年實施生態(tài)保護措施。

“靠山吃山，靠水吃水”由來已久。開山挖石、結網(wǎng)而漁的現(xiàn)象在很多地方依然存在著，為了保護風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境就必須要關閉采石場和石灰窯，停止對生態(tài)環(huán)境的破壞。還應當注重對景區(qū)周邊群眾的教育宣傳工作，改變老的思想，建立新型的觀念，使群眾從保護環(huán)境中受益，從而實現(xiàn)“靠山吃山，與山共存”的良性循環(huán)。

[責任編輯 張 凌]

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。