摘 要：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要舉措，然而農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀不容樂觀。圍繞經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)測體系不健全，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意識淡薄等問題，突破制約瓶頸，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成制度規(guī)范；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系和動植物疫病防治體系建設(shè)；完善政策法規(guī)，強化市場監(jiān)管等對策措施，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達；農(nóng)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-29lX(2007)02-0058－02

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要舉措，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)，是創(chuàng)品牌的關(guān)鍵，是提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的核心。然而，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀不容樂觀，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更是如此。分析經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，研究加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效措施，是一項重大的現(xiàn)實課題。

一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

1．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次偏低，市場競爭力不強。除糧食產(chǎn)品有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，大部分經(jīng)濟類特色農(nóng)產(chǎn)品沒有制定能夠反映自身特色的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不利于產(chǎn)品的銷售和品牌的形成?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平不高，技術(shù)含量低，不利于培育高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；?jīng)營的拳頭產(chǎn)品，影響農(nóng)業(yè)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

2．農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系不健全

一方面農(nóng)產(chǎn)品供給由短缺趨向總量基本平衡，市場需求對農(nóng)業(yè)的約束力越來越大；另一方面，水資源短缺，水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化，基礎(chǔ)設(shè)施萎縮，受環(huán)境污染的影響，農(nóng)產(chǎn)品中殘留的有害物質(zhì)增加，直接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高，也制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，缺乏目前市場急需的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測，除不能對本地農(nóng)產(chǎn)品進行公正評價外，也不能有效地防止有害農(nóng)產(chǎn)品進入本地市場。

3．缺乏對農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的有效監(jiān)督

由于經(jīng)濟類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營多為個體經(jīng)營，特別是銷售渠道流動性大，宏觀管理和監(jiān)督難度大，容易造成有害農(nóng)產(chǎn)品進入市場，進入老百姓的“米袋子”、“菜籃子”。

4．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄

廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn)化意識和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)基礎(chǔ)知識相對匱乏，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要求。事實證明，淡薄的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，是導(dǎo)致目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高的主要原因。

5．菏澤市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

菏澤市屬山東省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，盡管各級黨委、政府為推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做了大量富有成效的工作，但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍不規(guī)范，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。主要是：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)配套體系尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段和機制還不很完善，工作措施還沒有到位，部分管理環(huán)節(jié)的關(guān)系還沒有理順。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還主要集中在數(shù)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新品種的開發(fā)上，而對產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平的提高，還有許多工作要做。廣大農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識、安全意識還比較薄弱，許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)習(xí)慣尚未得到根本改變，重數(shù)量輕質(zhì)量的問題仍比較突出。

二、加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策

1．加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成制度規(guī)范。

對國家已有的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真抓好貫徹實施。對國家、行業(yè)尚無標(biāo)準(zhǔn)，或雖有標(biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要的，應(yīng)當(dāng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地和創(chuàng)匯企業(yè)，要參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和進口國的質(zhì)量要求，制定相應(yīng)的專項標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)要相互配套銜接，力求規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。既要抓好生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，又要注重生產(chǎn)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，并逐步在加工、貯藏、流通等環(huán)節(jié)全面實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保上市產(chǎn)品的質(zhì)量。對各項農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理。根據(jù)國內(nèi)外市場的變化取向，有組織有計劃地進行補充、修訂和完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

2．加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)

近年來，農(nóng)業(yè)質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)有了長足發(fā)展，在種子、苗木、化肥、飼料、農(nóng)(獸)藥、農(nóng)膜、水產(chǎn)品、農(nóng)機具及配件等方面，大都建立了相應(yīng)的檢測機構(gòu)。下一步的工作重點，應(yīng)在加快質(zhì)檢機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)、填補農(nóng)產(chǎn)品檢測空白的基礎(chǔ)上，下大力提高檢測工作的能力和水平，尤其是對出口產(chǎn)品的檢測，必須進一步加強。在完善現(xiàn)有國家、省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和質(zhì)檢站(室)的基礎(chǔ)上，將重心下移，把建設(shè)重點放在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型龍頭企業(yè)上，加大對農(nóng)產(chǎn)品源頭的質(zhì)量監(jiān)控。結(jié)合農(nóng)村市場建設(shè)，在各類農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場，特別是大型批發(fā)市場，建立健全快速監(jiān)測站點，開展市場質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)。加強各類質(zhì)檢機構(gòu)間的配套聯(lián)網(wǎng)，提高人員、技術(shù)、設(shè)備等方面的互補和共享能力。已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的地方，龍頭企業(yè)要把好質(zhì)量關(guān)，做好日常的質(zhì)檢工作。同時，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)各類質(zhì)檢機構(gòu)，逐步向市場化、社會化的方向過渡。

3．加強動植物疫病防治體系建設(shè)

動植物疫病防治是實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分。因此，要以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，以動物疫病防治為重點，努力抓好四個方面的工作：一是繼續(xù)完善動物疫病防治體系，下大力抓好社會防疫工作；二是搞好畜禽良種繁育，改進飼養(yǎng)技術(shù)，擴大規(guī)模飼養(yǎng)；三是努力提高畜產(chǎn)品加工、儲藏、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理水平，確保食品質(zhì)量安全；四是加強疫苗、獸藥和飼料的市場質(zhì)量監(jiān)管，凈化畜牧業(yè)環(huán)境。

4．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施有賴于廣大生產(chǎn)、經(jīng)營、管理服務(wù)和消費者的共同參與

充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，面向千家萬戶進行深入廣泛的宣傳教育，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識。依托農(nóng)技推廣組織和農(nóng)村教育系統(tǒng)，通過開設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，舉辦知識講座等形式，使廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員盡快掌握標(biāo)準(zhǔn)化知識。大力推進“青年農(nóng)民培訓(xùn)”和“綠色證書教育”，通過培訓(xùn)和宣傳，使廣大農(nóng)民都能懂得什么是標(biāo)準(zhǔn)化，為什么要搞標(biāo)準(zhǔn)化，怎樣按標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)。做到村村都有技術(shù)員，戶戶都有明白人，生產(chǎn)講標(biāo)準(zhǔn)講規(guī)范，產(chǎn)品講質(zhì)量講品牌。

5．突出重點，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

一是從重點產(chǎn)品抓起。把“菜籃子”產(chǎn)品作為重點，因為這些產(chǎn)品產(chǎn)出量大，商品率高，市場消費量大，不僅與人民生活密切相關(guān)，而且是農(nóng)民收入的主要來源，是出口創(chuàng)匯的當(dāng)家品種。二是實施分類指導(dǎo)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，必須立足實際，因地制宜，由易到難，循序漸進。要根據(jù)目前存在的突出問題，首先從解決藥殘和疫病這兩大重點抓起，在確保食品衛(wèi)生安全上狠下工夫。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品。“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，分布廣、面積大，推行標(biāo)準(zhǔn)化的工作不可能一下子全面鋪開、一步到位，可以先從農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)抓起，從產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系抓起，從規(guī)?；a(chǎn)基地特別是出口創(chuàng)匯基地抓起，搞好示范，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣。三是切實抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣，嚴(yán)格各重點環(huán)節(jié)的管理制度，提高規(guī)范化操作水平。加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，搞好加工過程的跟蹤監(jiān)控，提高加工、保鮮、儲運和包裝質(zhì)量，提高產(chǎn)品檔次。流通環(huán)節(jié)，切實搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的市場監(jiān)管，逐步推行市場準(zhǔn)入制度，積極推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。四是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的巨大優(yōu)勢，依靠龍頭企業(yè)，輻射帶動千家萬戶農(nóng)民。龍頭企業(yè)是開拓國內(nèi)外市場的主力，對他們來說，產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系一時的效益，而且關(guān)系長久的發(fā)展。因此，要把規(guī)范和提高龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，作為推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重，加大措施，努力把龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作抓上去，切實把龍頭企業(yè)的帶動作用發(fā)揮好。同時，大力扶持各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)他們積極參與到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的組織實施中來。

6．完善政策法規(guī)，強化市場監(jiān)督

以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)為依據(jù)，盡快研究制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理法規(guī)，力爭做到實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都有法可依，有章可循，真正把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入法制化、規(guī)范化軌道。對明令禁用和淘汰的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的品種和范圍，及時向社會公開發(fā)布布告，把信息傳遞給廣大群眾，并跟蹤監(jiān)督檢查，接受社會各界的監(jiān)督。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定工作，名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定，必須嚴(yán)格控制、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，確保質(zhì)量，確保信譽。加強對農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營管理，積極開展農(nóng)資市場“打假護農(nóng)”活動，保護農(nóng)民利益。特別是對高毒農(nóng)藥等國家明令禁用和淘汰的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，加大執(zhí)法力度，搞好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題．及時處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究法律責(zé)任。加強種子市場管理，搞好良種供應(yīng)。積極創(chuàng)造條件，對規(guī)模化生產(chǎn)基地逐步推行農(nóng)資直供。

[責(zé)任編輯 姜 野]

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