摘 要：工業(yè)化進(jìn)程奠定了黑龍江省城市化的發(fā)展基礎(chǔ)，要進(jìn)一步促進(jìn)黑龍江省城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展，就必須抓住振興東北老工業(yè)基地這一有利契機(jī)，逐步完善以哈爾濱為中心的城鎮(zhèn)體系“點(diǎn)軸”開發(fā)系統(tǒng)，加強(qiáng)對已具雛形的哈大齊城市群及其進(jìn)一步拓展形成的南部城市帶和若干中小城市群內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系。積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重城市發(fā)展質(zhì)量，塑造可持續(xù)的現(xiàn)代城市發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。怀鞘谢?；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；協(xié)調(diào)性

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)02-0128-03

黑龍江省是我國城市化水平較高的省份。1995年，黑龍江省城市化水平為52．42％(名列全國第四)，2003年為50．26％，比同期全國城市化水平40．53％高出近10個百分點(diǎn)，但是黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，2002年，國內(nèi)生產(chǎn)總值為3882．16億元(中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2003)，位于全國31個省、自治區(qū)、直轄市的第13位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平發(fā)展不協(xié)調(diào)。

本文是在系統(tǒng)分析了建國以來黑龍江省城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，分析黑龍江省城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化等方面的關(guān)系，并提出了促進(jìn)黑龍江省城市化健康發(fā)展的對策。

一、黑龍江省城市化發(fā)展進(jìn)程

建國以來，黑龍江省城市化發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展時期，如圖1所示，大致可分為四個階段。

(1)初步發(fā)展時期(1949—1956年)

我國在三年恢復(fù)時期之后，便開始了第一個五年計(jì)劃(1952—1956年)，其間，集中力量發(fā)展重工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，搞好原蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)大的工程建設(shè)，使國民經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了初步繁榮，全國城市化水平緩慢提高。在1952—1957年之間，東北地區(qū)作為國家“一五”計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，156個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有56項(xiàng)安排在東北，占全部投資總額的37．3％。這些企業(yè)的建成，強(qiáng)化了東北地區(qū)作為重工業(yè)基地的地位。黑龍江省作為重工業(yè)基地的地位也凸現(xiàn)出來，黑龍江省城市化水平也隨之增長，使黑龍江省快速地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化起飛。黑龍江省城市化處于初步發(fā)展時期。

(2)曲折發(fā)展時期(1957—1978年)

自20世紀(jì)50年代中期以后，我國逐漸建立起城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，加之1957—1978年，由于受到政治因素的嚴(yán)重干擾，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展在總體上基本處于停滯狀態(tài)。1956年底開始，特別是1958年“大躍進(jìn)”中“大煉鋼鐵”口號的提出，促使黑龍江省作為全國重要的重工業(yè)基地的地位得到鞏固，工業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展壯大起來，黑龍江省城市化水平也一路攀升，至1960年，黑龍江省城市化水平已達(dá)48．56％，比1952年的28．8％增長了近20個百分點(diǎn)。但是，這種“左”傾經(jīng)濟(jì)路線使當(dāng)時我國城鎮(zhèn)發(fā)展在總體上脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，造成了工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)、城鎮(zhèn)人口膨脹、生活供應(yīng)緊張等問題。為了克服這一系列問題，從1961年起國家采取了一系列措施壓縮城鎮(zhèn)人口，減少城鎮(zhèn)數(shù)量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制提出限制城市規(guī)模的擴(kuò)大，全國城市化水平緩慢提高。20世紀(jì)60年代，大慶油田的開采帶動了一批第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上緩期解了黑龍江省的城市化水平的滑坡程度，1968年降至37．01％，之后日趨平穩(wěn)，進(jìn)入發(fā)展停滯期。

(3)平穩(wěn)增長時期(1978—2002年)

改革開放20多年以來，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，綜合國力顯著增強(qiáng)。國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始恢復(fù)正常，步入正軌。20世紀(jì)80至90年代，我國實(shí)施了加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的方針，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。20世紀(jì)90年代至今，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始向開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)集中，鼓勵人口流動，城市化開始進(jìn)入一個快速發(fā)展時期。黑龍江省作為重工業(yè)基地的地位開始恢復(fù)，城市化水平平穩(wěn)增長?！熬盼濉币詠?，黑龍江省加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)了全省城市化水平的提高和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(4)振興東北老工業(yè)基地時期(2002年至今)

黨的十六大報(bào)告中首次提出振興東北老工業(yè)基地，并明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)。這是黨中央從全面建設(shè)小康社會著眼做出的重大戰(zhàn)略決策。中國城市化建設(shè)正進(jìn)入一個加快發(fā)展的新階段。在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢。

2．城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系分析

城市的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著十分密切的相互關(guān)聯(lián)與相互制約關(guān)系。一方面，從城市化動力機(jī)制來分析，工業(yè)化是城市化的根本動力；另一方面，城市化又會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

我國目前正處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的過渡階段，以工業(yè)產(chǎn)值比重作為衡量工業(yè)化程度的標(biāo)準(zhǔn)來分析黑龍江省歷年城市化水平與工業(yè)化程度的關(guān)系。由表1可見，除了1958—1978年城市化曲折發(fā)展階段，黑龍江省的城市化水平與工業(yè)化程度偏差較小，這也反映出了黑龍江省作為國家重工業(yè)基地的地位。但是黑龍江省城市化水平還是滯后于工業(yè)化水平。如果再考慮第三產(chǎn)業(yè)，計(jì)算非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與城濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整的過程中，黑龍江省的城市化水平也隨之出現(xiàn)一些波動，并且在經(jīng)歷了陣痛之后走向健康發(fā)展之路。

二、黑龍江省城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性分析

如圖1所示，在漫長的城市化進(jìn)程中，黑龍江省的城市化水平一直處于較高水平，這種較高的城市化水平是否有泡沫?本文從黑龍江省城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系以及與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系三方面來系統(tǒng)研究黑龍江省城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)。

1．城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系分析

周一星教授曾對1977年世界157個國家和地區(qū)的資料作了統(tǒng)計(jì)分析，除了20個國家受特殊原因影響，其余137個國家和地區(qū)城市化水平與人均GDP符合對數(shù)曲線關(guān)系，他提出的模型為：

Y＝40．55log(X)-74．96

Y為城市化水平，X為人均國民生產(chǎn)總值。模型的相關(guān)系數(shù)為0．9609，標(biāo)準(zhǔn)差為7．15。周一星教授曾選取日本、蘇聯(lián)、美國和南斯拉夫等典型國家1950—1975年的城市化發(fā)展過程加以檢驗(yàn)，初步證明在一個國家的城市化發(fā)展過程中。城市化水平與人均GDP之間也具有類似的對數(shù)曲線關(guān)系。

根據(jù)此公式來分析黑龍江省城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)繪制圖2。由圖2分析可見。在2002年以前，黑龍江省城市化水平明顯高于理想城市化水平，這說明這一時期較高城市化水平存在泡沫，沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，城市化水平的提高缺少強(qiáng)勁動力。兩條曲線呈聚合趨勢，說明黑龍江省城市化水平的泡沫正在消失，與經(jīng)市化水平的偏差值，會發(fā)現(xiàn)城市化水平明顯滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．城市化水平與第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系

就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化一般來講是依附于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，可以從另一個層面反映社會發(fā)展的特征。

由表2可以看到，在1978—1997年之間，黑龍江省城市化水平滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率，偏差值加大，其中，以1985年偏差值為最大，達(dá)到－15．79；1998—2002年間，黑龍江城市化水平超過了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，1998—2001年偏差值為正。在這一期間，黑龍江省城市化水平并沒用明顯提高，反而是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降。這主要是由于眾多國有制大中型企業(yè)改革的啟動造成大量工人下崗造成。隨著國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，黑龍江省的非農(nóng)人口就業(yè)比率將迅速提升，與城市化水平的偏差將再一次拉大。

三、促進(jìn)黑龍江省城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

由上文分析可見，建國以來黑龍江省的城市化水平一直處于較高水平。2002年以前城市化水平存在泡沫，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，但發(fā)展趨勢良好，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益協(xié)調(diào)；城市化水平與工業(yè)化發(fā)展基本相協(xié)調(diào)；城市化水平與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變化趨于協(xié)調(diào)。在鞏固現(xiàn)有良好基礎(chǔ)上，要抓住振興東北老工業(yè)基地這一有利契機(jī)，進(jìn)一步推動黑龍江省與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化進(jìn)程，具體對策如下：

第一，黑龍江省作為我國重要的重工業(yè)基地，擁有眾多國有大中型企業(yè)，近年來，這些企業(yè)遇到了許多問題，也導(dǎo)致黑龍江省的城市化進(jìn)程缺少后勁。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國有大中型企業(yè)的改制與重組，煥發(fā)國有企業(yè)生機(jī)，促進(jìn)工業(yè)化帶動城市化。

第二，積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更大的就業(yè)空間。目前，黑龍江省工業(yè)發(fā)展的空間已十分有限，隨著技術(shù)創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，工業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動力的能力十分有限，而第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力，今后農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑應(yīng)是第三產(chǎn)業(yè)。

第三，逐步完善以哈爾濱為中心的城鎮(zhèn)體系“點(diǎn)軸”開發(fā)系統(tǒng)。其中，由綏芬河、滿洲里及哈大鐵路構(gòu)成的黑龍江省域的“T”型一級點(diǎn)軸系統(tǒng)和哈爾濱—綏化(北安、佳木斯)、齊齊哈爾—富裕(嫩江、北安)、牡丹江—林口(佳木斯、東方紅)三個“Y”型系統(tǒng)是近期內(nèi)全省城鎮(zhèn)體系發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)；同時，促進(jìn)中心城市的發(fā)展，加快若干城市群的建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)哈、齊、牡、佳、大慶等實(shí)力較強(qiáng)的中心城市，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、輻射力強(qiáng)的中心城市帶動整個區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的增長。借鑒國內(nèi)外“城市群”、“都市圈”等發(fā)展模式，加強(qiáng)對已具雛形的哈—大—齊城市群及其進(jìn)一步拓展形成的南部城市帶和若干中小城市群內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系。

第四，注重城市發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施建設(shè)，提高城市建設(shè)檔次。完善城市住宅、道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化城市商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育等社會設(shè)施的配套發(fā)展，建設(shè)方便、舒適、安全、優(yōu)美的可持續(xù)的城市人居環(huán)境。

[責(zé)任編輯 張宇霞]

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。