摘 要：由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益格局重組，我國產(chǎn)生了大量社會利益矛盾，而人民內(nèi)部經(jīng)濟利益矛盾是最為突出的矛盾。解決好這一矛盾，要在摸清情況的基礎上，構(gòu)建化解人民內(nèi)部經(jīng)濟利益矛盾的有效機制．包括利益表達機制、利益決策機制、利益補償機制、利益沖突解決機制，充分發(fā)揮機制的調(diào)解功能。

關鍵詞：人民內(nèi)部矛盾；經(jīng)濟利益；化解機制

中圖分類號：F062．2；F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)02-0034-02

改革開放二十多年來，中國社會發(fā)生了天翻地覆的變化，人民生活日益富裕，綜合國力顯著增強。但由于我國目前仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益格局重組之中，社會利益矛盾紛繁復雜。在眾多矛盾中，人民內(nèi)部利益矛盾是最為突出的矛盾。妥善處理各階層、各利益群體之間的利益關系，化解各種經(jīng)濟利益矛盾，事關黨執(zhí)政的社會基礎的鞏固，事關全面建設小康社會的大局，事關和諧社會的構(gòu)建。

由于我國正處于社會主義初級階段，社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人們之間的經(jīng)濟利益矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．城鄉(xiāng)差距擴大所引起的經(jīng)濟利益矛盾。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民人均年收入穩(wěn)步快速增長，尤其是20世紀90年代以來，增長速度在加快。相比之下，農(nóng)民的收入增加緩慢，尤其是進入新世紀后，農(nóng)民的收入增加趨緩．城鄉(xiāng)差距不斷擴大，城鄉(xiāng)利益矛盾日益突出。

2．地區(qū)差距擴大所引起的經(jīng)濟利益矛盾。由于歷史與現(xiàn)實的原因，我國經(jīng)濟發(fā)展水平在地區(qū)方面是不平衡的。東部地區(qū)相對發(fā)達，中、西部地區(qū)相對落后。尤其是改革開放后，東部地區(qū)利用優(yōu)越的地理位置、優(yōu)惠政策和良好的工業(yè)基礎，發(fā)展速度更快，進一步拉大了東、中、西部的差距，擴大了人們收入的差距，加劇了東、中、西部之間的矛盾，造成了中、西部地區(qū)居民心理失衡。

3．貧富差距擴大所引起的經(jīng)濟利益矛盾。基尼系數(shù)是一個用來描述收入整體差距程度的重要指標。國際上通常認為，當基尼系數(shù)處于0．3～0．4時表示收入分配比較合理，0．4～0．5時表示收入差距過大，超過0．5則意味著出現(xiàn)兩極分化。2004年我國基尼系數(shù)達到0．465，2005年逼近0．47。從我國的基尼系數(shù)來看，我國已出現(xiàn)了貧富分化現(xiàn)象。貧富差距的拉大，造成了社會不同階層人們之間的矛盾。經(jīng)濟條件差、處于社會底層的人容易產(chǎn)生仇富心理，導致犯罪率上升，危及社會穩(wěn)定。

4．行業(yè)差距擴大所引起的經(jīng)濟利益矛盾。由于市場經(jīng)濟體系不完善，國家宏觀調(diào)控不力等諸多因素的影響，造成我國行業(yè)之間人們收入差距拉大。某些特殊的行業(yè)和特殊的企業(yè)掌握著壟斷性的權(quán)力和壟斷性的資源，它們與其他一般的行業(yè)和一般的企業(yè)處于不平等競爭的地位，可以獲得高額的壟斷利潤。一些掌握著行政權(quán)力和稀缺資源的單位和個人可能利用手中的公共權(quán)力為自己謀私利，尋求在行政定價與市場價格之間產(chǎn)生的巨額政策“租金”，從而導致腐敗現(xiàn)象的蔓延。這些不公平競爭破壞了正常的市場秩序，導致了收入差距的不合理擴大，造成了人們之間的經(jīng)濟利益矛盾。這些矛盾如果不能妥善解決，必然會影響社會穩(wěn)定。

化解利益矛盾從長遠和根本上講，要從利益制度的安排人手，以機制的力量去解決利益矛盾。針對新時期人民內(nèi)部利益矛盾的特點，化解人民內(nèi)部利益矛盾，必須構(gòu)建利益表達機制、利益決策機制、利益協(xié)調(diào)機制、利益補償機制、利益沖突解決機制。

一、構(gòu)建利益表達機制

暢通有序的利益表達。有利于黨和政府及時把握利益主體的愿望和要求，有利于各利益主體間的溝通和了解。我們應拓寬利益表達渠道。完善利益表達機制。一要改革和完善人大和政協(xié)的利益表達功能，充分發(fā)揮人大和政協(xié)在反映民意、溝通黨和政府與群眾聯(lián)系方面的主渠道作用。二要完善信訪機制。信訪工作作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是群眾表達意愿和要求的重要途徑，是黨和政府體察社情民意、傾聽群眾呼聲的重要渠道，是維護群眾合法權(quán)益、化解社會矛盾的重要手段。各級黨委政府和領導干部要進一步增強政治意識和責任意識，充分認識做好信訪工作的極端重要性，適應新形勢發(fā)展的需要，進一步加強信訪工作。對待信訪群眾要動之以情，曉之以理，反映問題合理合法、有政策依據(jù)的要堅決落實解決；要保持信訪工作的超前性和預見性，實現(xiàn)重心下移、關口前移，把問題解決在基層，化解在萌芽，防患于未然；要堅持依法處訪，實行雙項規(guī)范：既規(guī)范各級機關和領導干部依法、依政策、依程序受理信訪事項，又引導群眾以理性合法的形式表達利益要求；要樹立大信訪意識，形成各級黨委政府、各部門齊抓共管、社會整體聯(lián)動的大信訪格局。

二、構(gòu)建利益科學決策機制

人民利益無小事。凡是涉及到人民利益問題的決策，都要本著“以人為本”的原則，科學決策，民主決策。要遵循客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，實事求是，按照科學程序，避免主觀想象行事。要發(fā)揮人民群眾在參政議政中的作用，保障人民群眾的知情權(quán)，堅持政務公開、黨務公開，確保政情民意交流途徑暢通，重大問題讓群眾知道，關系到群眾切身利益的重大決策出臺前，一定要征求群眾的意見，量力而行。建立和完善民主決策制度，如重大政策出臺的公示制度、聽證制度、決策失誤追究制度與糾正制度。

三、構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制

協(xié)調(diào)利益關系首先要從制度構(gòu)建入手，保障利益主體公平、公正地享受社會公共利益、公共資源，政府提供的公共產(chǎn)品應盡可能惠及各社會主體。為激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)發(fā)展的重點，我國制定了對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同投資主體的優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策要公開、透明，確保機會的均等，避免優(yōu)惠政策變成某些人進行不正當競爭的手段。針對城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、行業(yè)差別、階層差別所帶來的享受社會公共資源不平等現(xiàn)象，要本著全面統(tǒng)籌、合理安排的原則，著重從制度上入手，加強宏觀控制，縮小利益主體收入上的差別。針對分配不公引起的收入差距過大的問題，政府要提高宏觀調(diào)控能力，堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，建立健全人民內(nèi)部利益分配平衡機制，確保人人共享改革發(fā)展的成果。第一，保證社會成員公平競爭，實現(xiàn)效率優(yōu)先的初次分配。要充分發(fā)揮市場機制和價值規(guī)律的作用，保證社會成員都能在公開、公平、公正的環(huán)境中進行競爭。要保護合法收入，允許和鼓勵資本、技術、勞動、信息、土地等要素參與收益分配；要堅持和完善公有制為主體多種所有制并存的經(jīng)濟制度，實行與不同所有制相適應的分配方式。要全面整頓不合理收入，逐步把壟斷行業(yè)推向市場；要建立和健全市場秩序，堅決取締非法收入，嚴厲懲處制假售假、走私販私、偷稅漏稅、貪污腐敗等違法行為，保障公平競爭機制運行。第二，運用稅收、金融、行政等宏觀調(diào)控手段，合理調(diào)整國民收入分配格局，實現(xiàn)公平的二次分配。要通過經(jīng)濟立法，借助行政干預，完善稅收征管制度，嚴格個人資產(chǎn)和收入的登記制度，提高政府的汲取和轉(zhuǎn)移支付能力，規(guī)范分配秩序，避免貧富差距過大。

四、構(gòu)建利益補償機制

經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、政策調(diào)整，使某些社會成員的利益受到損失，有些人因退休、患病、負傷、生育、入學、失業(yè)等陷入困難，為這些人提供社會保障，盡可能地滿足他們基本生活需要，有利于化解社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。利益補償機制的目標就是通過社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等措施，來實現(xiàn)社會公平和社會安全，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的保障體系，是造福人民、穩(wěn)定社會的重要保證。首先，要堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，建立健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。其次，要采取國家拿一點、集體拿一點、個人拿一點的辦法，逐步推進農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度的建設，把廣大農(nóng)村人口納入保障體系之中。第三，要多渠道籌集和積累社會保障基金，積極發(fā)展社會救濟和社會福利事業(yè)，大力提倡社會捐助和個人捐助。應當看到，目前我國的慈善公益捐款與一些國家的慈善公益捐款有巨大差距。我國慈善公益捐款僅占全國GDP的0．1％，而美國的慈善公益捐款占其GDP的9％。據(jù)相關統(tǒng)計，目前中國新的社會階層以及從業(yè)人員人數(shù)已超過1．5億，約占總?cè)丝诘?1．5％，掌握或管理著10萬億元左右的資本。只要政府加大宣傳力度，拓寬捐助渠道，鼓勵他們積極投入捐助行動中，我國的慈善公益事業(yè)是大有可為的。

五、構(gòu)建利益沖突調(diào)解機制

人民內(nèi)部利益矛盾是客觀存在的。這些矛盾處理不好，激化到一定程度，就有可能發(fā)生沖突，或爆發(fā)群體性事件。對于這些矛盾我們一方面要做耐心細致的思想政治工作，加強正確引導，教育人們要學法、守法、用法，通過法律武器維護自己的合法權(quán)益；另一方面，又要善于用經(jīng)濟、政治、行政等方面的法律法規(guī)加以調(diào)解和處理。群體性事件影響大，危害大，擾亂社會治安，妨礙社會穩(wěn)定，處理要十分慎重。要嚴格區(qū)分群體性事件中正當行為與犯罪行為，依法切實維護群眾的合法利益，糾正或制止損害群眾利益的違法行為，對于借群體性事件破壞社會安定團結(jié)的一部分違法犯罪分子，要依法懲處。

人民調(diào)解制度是化解人民內(nèi)部利益矛盾的有效手段。在新時期，要動員各方面力量，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，建立矛盾經(jīng)常化、制度化的調(diào)解機制，依法及時處理群眾的合理訴求，努力消除不和諧因素。要加強人民調(diào)解工作。人民調(diào)解是依靠人民群眾自己的力量、自己的辦法來調(diào)解自己的利益矛盾的。它可以起到行政、司法調(diào)解所起不到的作用。人民調(diào)解組織扎根于人民群眾之中，它對各種利益矛盾能做到早覺察、早預警、早調(diào)解，有這種調(diào)解機制可以妥善處理一些矛盾，化解一些矛盾，鈍化一些矛盾，不使事態(tài)擴大。為此，要建立人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡，把人民調(diào)解工作延伸到社會生活的各個領域，并不斷提高人民調(diào)解的水平和公信力。

[責任編輯 孫莉艷]