摘 要：遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取決于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的振興與崛起?？茖W(xué)合理的整合與優(yōu)化遼寧沿海臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)申的空間布局是關(guān)鍵，建立“飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”是解決遼寧內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)、交通、信息不發(fā)達(dá)劣勢(shì)的重要手段。遼寧飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)需從交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)核算、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、信息、行政管轄、勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)等方面進(jìn)行整合。建設(shè)濱海公路，對(duì)遼寧沿海港口、腹地進(jìn)行重新劃分，同遼中南城市群形成互動(dòng)發(fā)展將促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)；整合；優(yōu)化；戰(zhàn)略構(gòu)想

中圖分類(lèi)號(hào)：P061．5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X(2007)02—0121—02

一、遼寧沿海地區(qū)建立“飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”需要整合的八大方面

綜觀遼寧省行政區(qū)劃圖，我們可以清楚地看到遼寧的14個(gè)地級(jí)市中，可以分成沿海6市、遼中南城市群7市(大連、營(yíng)口亦為沿海城市)，其余的為朝陽(yáng)、阜新和鐵嶺(內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)帶)，這三個(gè)城市地處內(nèi)陸，交通不夠便利，隨著自然資源的枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于遼寧其他城市。在遼寧沿海地區(qū)建立“飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”是帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸三市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要一步。為此。我們認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)整合以下八大方面，如圖所示。

(一)整合交通運(yùn)輸網(wǎng)，構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)與腹地的經(jīng)濟(jì)紐帶。遼寧沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)具有處于沿海地區(qū)、有城市和港口作依托的有利條件，應(yīng)建成以港口為中心，由港口水運(yùn)、鐵路、公路、航空、管道等五種運(yùn)輸方式構(gòu)成的，緊密連接環(huán)渤海區(qū)域與內(nèi)陸中心城市、經(jīng)濟(jì)圈，并具有將港口與東北、內(nèi)蒙古等廣大腹地緊密銜接的港口集輸運(yùn)功能的綜合交通體系。積極采取各種手段，如BOT、TOT等加快建設(shè)由遼西沿海工業(yè)區(qū)直通阜新、朝陽(yáng)的高速公路，并通過(guò)營(yíng)口與濱海公路、沈大高速公路相連，形成遼寧省交通運(yùn)輸網(wǎng)，帶動(dòng)網(wǎng)內(nèi)各城市共同發(fā)展。

(二)整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的投資環(huán)境。依據(jù)“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的開(kāi)發(fā)原則，規(guī)劃建設(shè)高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“七通一平”，最終應(yīng)達(dá)到“九通一平”的國(guó)際水準(zhǔn)。超前規(guī)劃和建設(shè)公共配套設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先考慮發(fā)展污水處理、海水淡化、垃圾處理等公益性大項(xiàng)目。強(qiáng)化內(nèi)外路網(wǎng)的連接，并規(guī)劃發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)，與腹地遙遙呼應(yīng)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施相連接配套。在經(jīng)濟(jì)上突出循環(huán)型，在建設(shè)上突出生態(tài)型，在基礎(chǔ)設(shè)施上突出智能型，在社會(huì)發(fā)展上突出文化型，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)成為一個(gè)嶄新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(三)整合經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系，對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和腹地的GDP核算有重要意義?！帮w地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”，指內(nèi)陸城市(即飛地使用市)在沿海經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)(即飛地提供市)建立的屬于自己的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在規(guī)劃出的“飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，享受稅收上的優(yōu)惠(可參鑒開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)吸引外商所享受的優(yōu)惠)。在“飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”內(nèi)實(shí)現(xiàn)的稅收首先全部返還飛地使用市政府，再由提供市和使用市各按50％的比例分留，分別記人提供市和使用市的GDP核算。這樣既調(diào)動(dòng)了沿海經(jīng)濟(jì)帶提供市積極建設(shè)“飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”的積極性，又帶動(dòng)了內(nèi)地阜新、朝陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)整合產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，建立與飛地提供市和使用市相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菐?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要鏈條，遼寧沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)也是建立在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和供需關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。有產(chǎn)業(yè)鏈的地方，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就可以聯(lián)動(dòng)，就能夠形成經(jīng)濟(jì)圈。飛地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更是如此，飛地內(nèi)應(yīng)發(fā)展既與提供市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，又與使用市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，便于二者共同為“飛地產(chǎn)業(yè)區(qū)”內(nèi)的產(chǎn)業(yè)做配套，節(jié)省成本，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

(五)整合信息資源，為飛地提供市與使用市建立快速、便捷的溝通機(jī)制。建設(shè)飛地產(chǎn)業(yè)區(qū)與飛地使用市的信息資源網(wǎng)，通過(guò)快捷的通訊手段了解飛地內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并及時(shí)反饋、指導(dǎo)其進(jìn)一步發(fā)展。另外，提供城市也應(yīng)與產(chǎn)業(yè)區(qū)建立直接的信息溝通方式，為“飛地產(chǎn)業(yè)區(qū)”發(fā)展提供招商引資等信息，加速其發(fā)展。

(六)整合行政管轄范圍，確立“飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”的行政所屬?！帮w地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”要體現(xiàn)飛地提供市和使用市經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在要求。我們建議，要打破行政界限。整合域內(nèi)資源。要注重經(jīng)濟(jì)要素，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)理念，把基地規(guī)劃建設(shè)納入市場(chǎng)化運(yùn)作?！帮w地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”可以由使用市投資指導(dǎo)建設(shè)，成立“管委會(huì)”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，所轄區(qū)政府進(jìn)行社會(huì)管理，二者統(tǒng)一于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(七)整合勞動(dòng)力資源，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略。人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有正反饋效應(yīng)、引力場(chǎng)效應(yīng)、群體效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，它能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的起飛，如美國(guó)的硅谷。對(duì)于“飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”也是如此，新產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)需要各類(lèi)人才，引入的技術(shù)型勞動(dòng)力會(huì)通過(guò)“回流效應(yīng)”拉動(dòng)飛地使用市的發(fā)展。

(八)整合區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)，使提供市內(nèi)各城鎮(zhèn)為“飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”做配套。區(qū)域內(nèi)各中小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拉長(zhǎng)，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為突破口，圍繞產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展。

通過(guò)對(duì)“飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，以線(xiàn)穿點(diǎn)，以網(wǎng)帶面，形成以資源五流(人流、物流、資本、技術(shù)、信息)為基礎(chǔ)，通過(guò)內(nèi)陸城市在沿海地區(qū)的投資，反哺內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)。為阜新、朝陽(yáng)培養(yǎng)大量的具有開(kāi)放意識(shí)的人才，傳輸先進(jìn)的觀念，縮小與沿海地區(qū)的差異。

二、整合遼寧臨港工業(yè)區(qū)與遼寧整體發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

(一)加快“五點(diǎn)一線(xiàn)”的建設(shè)。“五點(diǎn)一線(xiàn)”開(kāi)放新格局的形成，將帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)加速起飛。濱海公路的建設(shè)，將成為連接遼寧沿海各市的經(jīng)濟(jì)紐帶，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；營(yíng)口將為中部城市群提供最便捷的出海通道；大連長(zhǎng)興島和莊河花園口兩地，將分別成為面向渤海和黃海的兩大新興對(duì)外開(kāi)放橋頭堡，進(jìn)一步提高遼東半島的開(kāi)放程度；而丹東和錦州則分別從東、西兩翼，形成對(duì)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)帶的強(qiáng)大輻射作用，牽動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)提速、升級(jí)。對(duì)于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，與沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

(二)整合港口間的關(guān)系及其腹地的劃分。遼寧港口優(yōu)化布局要和大連建成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心聯(lián)系在一起，各港口城市應(yīng)是共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。把大連建成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主樞紐港，營(yíng)口港建成國(guó)家級(jí)沿海主樞紐港，成為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)尤其是遼寧中部城市群與國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易的通道，把錦州、丹東建成區(qū)域性重要港口，葫蘆島港和盤(pán)錦港建成地方性重要港口。根據(jù)重要性不同，我們建議把各港口腹地劃分如下：遼西港口的主要腹地是遼西、東北西部和內(nèi)蒙古赤峰、通遼等東部出海口；營(yíng)口港的腹地為遼寧中部城市經(jīng)濟(jì)圈；長(zhǎng)興島港區(qū)與大連港區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，建設(shè)成工商業(yè)相結(jié)合的多功能、現(xiàn)代化的國(guó)際深水港。

(三)經(jīng)濟(jì)空間布局的整合。遼寧的發(fā)展應(yīng)采取點(diǎn)軸漸進(jìn)式擴(kuò)散，遼寧省的經(jīng)濟(jì)空間布局的未來(lái)趨勢(shì)是形成以大連一沈陽(yáng)為一級(jí)軸帶，丹東—營(yíng)口—大連—盤(pán)錦—錦州—葫蘆島為二級(jí)軸帶，阜新、朝陽(yáng)為三級(jí)軸帶的經(jīng)濟(jì)空間布局，并最終形成縱橫交織的網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)空間布局。當(dāng)這些軸帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，將會(huì)形成商品、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)網(wǎng)及交通、通訊網(wǎng)。這些網(wǎng)狀開(kāi)發(fā)模式將促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，特別是城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的外延，加強(qiáng)與區(qū)外其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，在更大的空間范圍內(nèi)，將更多的生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置和優(yōu)化組合，促進(jìn)更大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)發(fā)揮遼中南城市群與臨港工業(yè)區(qū)的呼應(yīng)互動(dòng)作用。臨港工業(yè)具有典型外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，可選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和關(guān)聯(lián)度相對(duì)較高、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的資源型產(chǎn)業(yè)和出口龍頭產(chǎn)業(yè)作為臨港經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，遼寧臨海工業(yè)區(qū)還不能單獨(dú)在海港配置大型鋼鐵廠(chǎng)、石油化工聯(lián)合企業(yè)等工廠(chǎng)，而應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展臨港型重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與遼寧中部城市群的協(xié)作與交流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。在與腹地間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)過(guò)程中，依托老工業(yè)基地強(qiáng)大的科研力量、豐富的人力資源，重點(diǎn)發(fā)展臨港型重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與遼寧中部城市群的協(xié)作與交流。

[責(zé)任編輯 馮勝利]