摘 要：國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的發(fā)展，跨國(guó)公司在華直接投資也產(chǎn)生了新變化并順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，如何認(rèn)識(shí)產(chǎn)生這種變化的原因，并進(jìn)一步了解我國(guó)為順應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)在對(duì)待國(guó)外直接投資方面所采取的新對(duì)策，同時(shí)為政府的政策調(diào)整提出一些有益的借鑒，是我們所面臨的一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；跨國(guó)公司；直接投資

中圖分類號(hào)：F830．593 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2007)02－0090—02

跨國(guó)公司直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，我國(guó)自引入直接投資以來(lái)，其規(guī)模的加大，投資質(zhì)量的提高，無(wú)疑是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?。近年?lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，我國(guó)逐漸融入到國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序列中，跨國(guó)公司直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有所變化，全面認(rèn)識(shí)其影響，充分發(fā)揮其積極的一面，是我們面臨的一項(xiàng)新課題。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與改革開(kāi)放初期相比，我國(guó)跨國(guó)公司直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)的比重及地位迅速下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢(shì)，這正印證了配第一克拉克定理所揭示的三次產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)律，即由第一產(chǎn)業(yè)為主的金字塔型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向以第二產(chǎn)業(yè)為主的鼓型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，再向以第三產(chǎn)業(yè)為主的倒金字塔型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，雖然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的作用，但是從近年外商直接投資來(lái)看，所占的份額越來(lái)越小，平均不到2％，而無(wú)論是合同或是實(shí)際利用外商直接投資額，第二產(chǎn)業(yè)都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，平均有74．5％的份額，這也從另一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了我國(guó)正處于第二階段即以第二產(chǎn)業(yè)為主的鼓型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)的高度化，跨國(guó)公司直接投資也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

1．外國(guó)企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展。作為產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的主體，跨國(guó)公司進(jìn)行全球戰(zhàn)略部署是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要推動(dòng)力量。20世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)公司大都自己開(kāi)展主要業(yè)務(wù)，只轉(zhuǎn)移部分勞動(dòng)密集型加工裝配環(huán)節(jié)，90年代后期，它們不但大規(guī)模轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而且將轉(zhuǎn)移到研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、銷售和售后服務(wù)環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。從產(chǎn)品價(jià)值鏈看，跨國(guó)公司所控制的價(jià)值增值環(huán)節(jié)集中于少數(shù)具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心產(chǎn)業(yè)，而把其他低增值部分，如簡(jiǎn)單的生產(chǎn)以項(xiàng)目外包的形式轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有重大影響。越來(lái)越多的跨國(guó)公司將生產(chǎn)、包裝、銷售、加工等環(huán)節(jié)外包給發(fā)展中國(guó)家，以美國(guó)為例，由于其跨國(guó)公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)分包甚至完全退出生產(chǎn)，出現(xiàn)了“虛擬生產(chǎn)”現(xiàn)象，如耐克公司除關(guān)鍵的氣墊系統(tǒng)外，全部由外部生產(chǎn)商提供，阿迪達(dá)斯公司已將95％的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。

2．服務(wù)業(yè)投資成為新熱點(diǎn)。隨著外國(guó)企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包趨勢(shì)的發(fā)展，外資投資領(lǐng)域也不僅僅限于重生產(chǎn)領(lǐng)域。首先，外國(guó)企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)辟生產(chǎn)基地，需要配套服務(wù)設(shè)施來(lái)支持其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，越來(lái)越多的跨國(guó)公司選擇在東道國(guó)進(jìn)行融資、信貸，需要外資在這些領(lǐng)域的投入，所以，一些服務(wù)企業(yè)為給跨國(guó)公司在東道國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供配套服務(wù)將服務(wù)進(jìn)行國(guó)際轉(zhuǎn)移，或者服務(wù)企業(yè)為了開(kāi)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易而進(jìn)行服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識(shí)化、高度化，也使國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出高度化趨勢(shì)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心開(kāi)始由原材料工業(yè)向加工工業(yè)、由初級(jí)產(chǎn)品工業(yè)向高附加值工業(yè)、由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、電訊信息等日益成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，跨國(guó)公司開(kāi)始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，服務(wù)業(yè)向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也漸趨明顯。

3．外資研發(fā)水平上升?？鐕?guó)公司在我國(guó)設(shè)立的研發(fā)中心總數(shù)早已超過(guò)690家，累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)近40億美元。主要集中在電子及通訊設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、醫(yī)藥等行業(yè)，一些以往不愿在華從事前沿研發(fā)活動(dòng)的跨國(guó)公司也開(kāi)始轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，迅速形成研發(fā)能力。2004年初，全球最大的制藥企業(yè)羅氏集團(tuán)宣布成立中國(guó)研發(fā)中心，這是世界十大制藥企業(yè)在中國(guó)設(shè)立的第一家全資研發(fā)中心，也是羅氏在發(fā)展中國(guó)家設(shè)立的第一個(gè)研發(fā)中心，而根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)的研發(fā)中心將有自己獨(dú)特的研究領(lǐng)域和發(fā)展方向。由此可見(jiàn)，外資在中國(guó)研發(fā)水平的提高更有利于技術(shù)外溢的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的發(fā)展，跨國(guó)公司直接投資的重心也逐漸由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，甚至已開(kāi)始將產(chǎn)品價(jià)值鏈的高端研發(fā)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。如何認(rèn)識(shí)這些新現(xiàn)象和特點(diǎn)，提出有效的應(yīng)對(duì)策略是我們面臨的首要任務(wù)。進(jìn)一步分析探討我國(guó)面臨跨國(guó)公司直接投資的新變化而應(yīng)做出的相應(yīng)的對(duì)策調(diào)整是：

1．結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)非核心業(yè)務(wù)外包趨勢(shì)。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)更多地參與跨國(guó)公司的價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)，特別是中小企業(yè)尚不具備自主研發(fā)能力，可與跨國(guó)公司建立企業(yè)聯(lián)盟或契約生產(chǎn)關(guān)系，承接跨國(guó)公司的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，而跨國(guó)公司從自身利益出發(fā)，必須確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，獲得一些適用技術(shù)。通過(guò)這一途徑，也可以加速國(guó)有企業(yè)的改革和重組?？鐕?guó)公司進(jìn)行直接投資，將非核心業(yè)務(wù)外包，大多采用跨國(guó)并購(gòu)，政府應(yīng)鼓勵(lì)跨國(guó)公司通過(guò)受讓股權(quán)、買斷資產(chǎn)等不同方式參與國(guó)有企業(yè)的改造。政府還要盡量避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)引進(jìn)和資源浪費(fèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)承接跨國(guó)公司業(yè)務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

2．加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資的作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，加入WTO后，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放能夠引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)，這對(duì)加快我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。我國(guó)在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面應(yīng)注重以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，不斷完善服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念和技術(shù)手段，改善我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平；第二，對(duì)一些敏感的領(lǐng)域，如證券、保險(xiǎn)等，我們一方面應(yīng)繼續(xù)在WTO框架下擴(kuò)大開(kāi)放，另一方面，要借鑒國(guó)際通行的做法，完善我國(guó)相應(yīng)的監(jiān)控體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展；第三，我國(guó)的服務(wù)業(yè)要在人員、資金、技術(shù)及投資上做好充分的準(zhǔn)備，提升自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，以迎接跨國(guó)公司在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。

3．改變“以市場(chǎng)換技術(shù)”策略，注重自主創(chuàng)新。首先，雖然跨國(guó)公司在我國(guó)投資項(xiàng)目的技術(shù)水平與以往相比有明顯提高，但我們必須看到以往的“市場(chǎng)換技術(shù)”政策沒(méi)有得到預(yù)期的良好效果，大量市場(chǎng)份額的出讓沒(méi)有換來(lái)真正適用的技術(shù)，跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立的研發(fā)中心主要進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)而非基礎(chǔ)研究，技術(shù)外溢效應(yīng)并不明顯。不僅如此，在華進(jìn)行研發(fā)的企業(yè)多數(shù)是面向中國(guó)市場(chǎng)的，只有在中國(guó)本土才能獲得市場(chǎng)反饋信息，或者及時(shí)針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略作出反應(yīng)，以便進(jìn)行產(chǎn)品的改進(jìn)和發(fā)展，所以，“以市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略不僅尚未成功，而且前景黯淡，對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的形成效果甚微。其次，跨國(guó)公司技術(shù)溢出效應(yīng)還取決于東道國(guó)企業(yè)的消化、吸收能力。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然越來(lái)越多的研發(fā)中心被轉(zhuǎn)移至中國(guó)，但本地企業(yè)技術(shù)吸納能力有限，很難擠壓和誘導(dǎo)跨國(guó)公司的技術(shù)溢出。我們能夠通過(guò)學(xué)習(xí)跨國(guó)公司形成自主創(chuàng)新能力來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性超越發(fā)展當(dāng)然令人皆大歡喜，但我們無(wú)法簡(jiǎn)單地系統(tǒng)地通過(guò)創(chuàng)造尚不具備的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)這一麻痹。而應(yīng)將重點(diǎn)放在我們已具備優(yōu)勢(shì)的要素上，通過(guò)政府有效的政策引導(dǎo)和監(jiān)管，適當(dāng)引入外資，推動(dòng)國(guó)內(nèi)科研部門和跨國(guó)公司開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)，最重要的是強(qiáng)化我國(guó)企業(yè)自主研發(fā)能力，有效地利用已有優(yōu)勢(shì)，研發(fā)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

加入WTO以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為全球?qū)ν馍掏顿Y最具有吸引力的國(guó)家之一，而在國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移發(fā)展同時(shí)，跨國(guó)公司直接投資也順應(yīng)這種趨勢(shì)，在投資領(lǐng)域等方面都呈現(xiàn)了相應(yīng)的變化，而相關(guān)政策也要作出相應(yīng)的調(diào)整。我們有理由相信，跨國(guó)公司在中國(guó)的投資規(guī)模會(huì)更大，投資領(lǐng)域會(huì)更寬，投資方式更加多樣，投資水平會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

[責(zé)任編輯 張宇霞]

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