摘 要：節(jié)約型政府建設(shè)既是約束政府“經(jīng)濟(jì)人理性”、降低政府運(yùn)行成本的迫切需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和完善收入分配關(guān)系的必要條件。其基本意涵包括：節(jié)約政府的行政管理費(fèi)用、節(jié)約政府運(yùn)行的人力資源、提高政府工作效率，節(jié)約寶貴的時(shí)間資源、提高政府決策的科學(xué)性，減少?zèng)Q策失誤損失和浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型政府建設(shè)；政府運(yùn)行成本；科學(xué)決策

中圖分類號(hào)：F123．16 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2007)02-0111-02

一、節(jié)約型政府建設(shè)的必要性與迫切性

節(jié)約型政府建設(shè)問(wèn)題進(jìn)入我們的關(guān)注視野并日漸凸顯出其迫切性與重要性，這不取決于任何個(gè)人、組織的意志，而是客觀的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)生活發(fā)展的必然結(jié)果。

(一)節(jié)約型政府建設(shè)是約束政府“經(jīng)濟(jì)人理性”的必要舉措

“政府是一個(gè)追求自身目標(biāo)但又受到私人策略行為制約的策略性參與人”。這種觀點(diǎn)“既區(qū)別于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)家觀，即視政府為仁慈的社會(huì)福利最大化者或潛在萬(wàn)能的社會(huì)工程師，同時(shí)又區(qū)別于超自由主義者(ultra-libertarian)的國(guó)家觀，他們認(rèn)為政府在本性上是侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利的”。這就表明，政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，也有自身的特殊利益。因?yàn)椋賳T“有他們的效用函數(shù)和與其國(guó)民或普通選民不同的既得利益。因此，由政府設(shè)計(jì)制定的法規(guī)和規(guī)則就是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民總效用或總財(cái)富的最大化，這并非是不言而喻的事情”。作為經(jīng)濟(jì)人，在缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制的條件下，政府代理人就有動(dòng)機(jī)和“可能欺騙、偷懶或以其他方式從事對(duì)他可能具有價(jià)值、但肯定對(duì)委托人沒(méi)有好處的活動(dòng)”。從而滋生各類機(jī)會(huì)主義行為和消極腐敗現(xiàn)象。因此，政府或“國(guó)家只是在有效的所有權(quán)與國(guó)家管理者的福利最大化目標(biāo)一致的限度內(nèi)，才會(huì)鼓勵(lì)和規(guī)定有效的所有權(quán)”?？梢?jiàn)，政府囿于經(jīng)濟(jì)人理性的自利動(dòng)機(jī)，其行為將不可避免地與節(jié)約型政府建設(shè)的本質(zhì)訴求相沖突。

(二)節(jié)約型政府建設(shè)是降低政府運(yùn)行成本的迫切需要

政府存在的必要性在于，由政府來(lái)提供保護(hù)和服務(wù)的第三方治理機(jī)制比由個(gè)人和其他組織的自我保護(hù)與自我服務(wù)具有規(guī)模收益，因而能夠節(jié)約保護(hù)和服務(wù)成本。但是，如果政府缺乏有效的外部約束，也同樣會(huì)大幅度地提高運(yùn)行成本，從而相對(duì)地減少其規(guī)模收益，增加社會(huì)特別是納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從我國(guó)政府支出結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)政府支出在GDP中所占的比率呈不斷下降趨勢(shì)，但標(biāo)志政府節(jié)約性程度準(zhǔn)確指標(biāo)的行政管理費(fèi)用占整個(gè)政府支出的比例卻呈不斷上升趨勢(shì)，由1978年的4．71％上升為2002年的18．60％?，F(xiàn)在，一方面是政府對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)公共事業(yè)的投入嚴(yán)重不足；另一方面，公款吃喝、公車消費(fèi)等政府公共開(kāi)支又?jǐn)?shù)目驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)每年僅公款吃喝開(kāi)支就高達(dá)2 000億元之巨，公車消費(fèi)更是高達(dá)3500億元之多，再加上公費(fèi)出國(guó)考察學(xué)習(xí)等，龐大的政府開(kāi)支已使社會(huì)難以負(fù)荷。

(三)節(jié)約型政府建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求

積極開(kāi)展節(jié)約型政府建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之意?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)和核心是堅(jiān)持“以人為本”，根本途徑是在厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上凸顯發(fā)展的科學(xué)性，這就包含著加強(qiáng)節(jié)約型政府建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵在內(nèi)。因?yàn)?，建設(shè)節(jié)約型政府是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，在一個(gè)運(yùn)行成本高昂的政府領(lǐng)導(dǎo)下是不可能建成節(jié)約型社會(huì)的。如果在資金、資源十分緊缺的條件下不嚴(yán)格控制政府支出，任由政府的管理費(fèi)用過(guò)度膨脹，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)稀缺資源的優(yōu)化配置，必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，由于政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有經(jīng)濟(jì)管制等公共職能。擁有監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的權(quán)力，因此，“如果公共機(jī)構(gòu)官員產(chǎn)生貪污的動(dòng)機(jī)，就會(huì)被管制廠商所俘虜以幫助這些廠商追求特殊利益(甚至以犧牲效率為代價(jià))”。

(四)節(jié)約型政府建設(shè)是完善收入分配關(guān)系、端正社會(huì)風(fēng)氣的前提條件

建設(shè)一個(gè)高效廉潔、勤政務(wù)實(shí)的政府，對(duì)于完善社會(huì)收入分配關(guān)系、端正黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣也至關(guān)重要。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的巨大成就，但也引發(fā)了收入分配差距拉大、社會(huì)利益矛盾突出、改革缺乏價(jià)值認(rèn)同感等一系列深層次的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)而影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和良好的黨風(fēng)、政風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣的形成。當(dāng)然，在現(xiàn)有的社會(huì)分配差距拉大的基本格局中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作為一個(gè)整體來(lái)看，不屬于高收入的階層。但是，普遍存在的在職消費(fèi)和部分關(guān)鍵部門特別是要害職位上過(guò)高的“隱形收入”(“灰色收入”)確實(shí)是引致不合理的收入分配關(guān)系的重要原因之一。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所處的社會(huì)表率地位和楷模作用，他們的吃拿卡要、圈錢尋租的以權(quán)謀私行為和表里不一的“雙面”性格雖然只是表現(xiàn)在少數(shù)人身上，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的腐蝕作用卻最大。

二、節(jié)約型政府建設(shè)的本質(zhì)要求和基本意涵

(一)節(jié)約政府行政管理費(fèi)用 必須采取堅(jiān)決的措施把過(guò)高的行政管理費(fèi)用降下來(lái)，尤其是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈而又開(kāi)支龐大的諸如公款吃喝、公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)考察學(xué)習(xí)等項(xiàng)支出要從嚴(yán)控制，堅(jiān)決從源頭上遏制住這些領(lǐng)域的過(guò)度消費(fèi)和浪費(fèi)。黨政機(jī)關(guān)花錢大手大腳、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象驚人有著多方面的原因。其中，個(gè)人利益與集體利益存在著不完全一致性，因而對(duì)集體財(cái)產(chǎn)不像對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)那樣愛(ài)惜是這一現(xiàn)象普遍產(chǎn)生的主觀動(dòng)機(jī)，缺乏有效的外部約束機(jī)制是揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的體制性原因。因?yàn)?，監(jiān)督者也同樣面臨著監(jiān)督活動(dòng)的外部性的制約，即個(gè)人承擔(dān)的監(jiān)督成本不能全部轉(zhuǎn)化為自己的監(jiān)督收益，因而缺乏監(jiān)督動(dòng)力。所有這些都決定了治理政府管理費(fèi)用開(kāi)支膨脹的長(zhǎng)期性和艱巨性。為此，必須加快預(yù)算改革的步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人大和廣大人民群眾對(duì)政府開(kāi)支的監(jiān)督力度，增強(qiáng)政府支出的可稽查性，努力提高政務(wù)活動(dòng)及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)支的透明度，完善政府采購(gòu)制度和建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格控制政府日常辦公經(jīng)費(fèi)支出，為創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)做出表率。

(二)努力節(jié)約政府運(yùn)行的人力資源

首先，它意味著政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)與人員編制的減少，這就是所謂的“小政府大社會(huì)”的政府建設(shè)目標(biāo)，從亞當(dāng)·斯密的“守夜人國(guó)家”到諾齊克的“最小國(guó)家”，都主要意指這一基本涵義。建國(guó)后，我們經(jīng)歷了七次大的政府機(jī)構(gòu)改革，越改機(jī)構(gòu)越臃腫，人員越膨脹，任何一級(jí)政府機(jī)構(gòu)都是進(jìn)入容易出入難。由于各級(jí)政府部門的主要負(fù)責(zé)人都有擴(kuò)充編制的驅(qū)動(dòng)力和繞開(kāi)人員精簡(jiǎn)陷阱(不愿得罪人)的動(dòng)機(jī)，因而核定編制的權(quán)力不宜下放，必須由上一級(jí)政府組織高度集中行使。這是解決膨脹容易精簡(jiǎn)難的問(wèn)題，防止政府機(jī)關(guān)占用過(guò)多人力資源的關(guān)鍵性措施。其次，政府機(jī)構(gòu)的人員配置結(jié)構(gòu)要合理。優(yōu)化政府組織的人力資源配置要以轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念為前提，首要條件是避免出現(xiàn)認(rèn)識(shí)偏差和人力資本配置失當(dāng)現(xiàn)象，造成人力資源的浪費(fèi)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)不能憑借自身的特殊吸引力與高等院校和科研院所爭(zhēng)奪高級(jí)的專門人才，以使這些具有特殊專長(zhǎng)的行家里手在其本職工作中為國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)，真正做到人盡其才、才盡其用；另一方面，要克服和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部突擊攻讀博士、碩士學(xué)位，片面追求高學(xué)歷的現(xiàn)象。

(三)提高政府工作效率，節(jié)約寶貴的時(shí)間資源

時(shí)間不是直接的經(jīng)濟(jì)投入要素。但卻是最為稀缺的資源。時(shí)間的浪費(fèi)或節(jié)約在經(jīng)濟(jì)意義上最終都可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)或節(jié)約，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用是通過(guò)提供游戲規(guī)則而在收益既定的條件下努力使成本最小化。這就要求政府必須提高運(yùn)行效率和工作質(zhì)量，努力節(jié)省時(shí)間成本，為全體公民和各類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的服務(wù)。因此，節(jié)約型的政府不僅必須注意節(jié)省經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)資本和人力資本投入，而且必須把時(shí)間資源的節(jié)約即努力提高工作效率擺在自己工作的重要議事日程。但是，在我們的機(jī)關(guān)工作中，推諉扯皮、人浮于事、議而不決、拖延不辦已成為司空見(jiàn)慣的事情，哪怕一件雞毛蒜皮般的小事也往往需要多方打通關(guān)節(jié)，經(jīng)過(guò)一系列的“公章旅行”之后才能最終辦成，由此引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)使政府工作效率低下成為久治不愈的“頑疾”。提高政府工作效率，必須從嚴(yán)格紀(jì)律和健全制度抓起，通過(guò)建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)的時(shí)效觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，嚴(yán)格考核制度，完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶、激勵(lì)與制約相統(tǒng)一的制度體系。

(四)提高政府決策的科學(xué)性，減少?zèng)Q策失誤損失和浪費(fèi)

據(jù)世界銀行估計(jì)，“七五”到“九 -期間，我國(guó)僅決策失誤就造成資金浪費(fèi)約4000～5000億元。多年來(lái)，不少地方政府熱衷于所謂的“大手筆”，盲目上大項(xiàng)目，孜孜以求所謂的“政績(jī)工程”、“民心工程”和“形象工程”，不少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際上是勞民傷財(cái)?shù)臎Q策失誤的敗筆。有的甚至利用建設(shè)大項(xiàng)目借機(jī)收受“回扣”。大發(fā)建設(shè)工程之財(cái)，這是導(dǎo)致基本建設(shè)投資持續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)的真正的深層次原因。而從監(jiān)督者群體這方面來(lái)看，由于監(jiān)督不力或監(jiān)督失職也不需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，這就從體制上鼓勵(lì)了民主監(jiān)督中的“搭便車”行為，最終導(dǎo)致個(gè)人獨(dú)斷專制的工作作風(fēng)日漸盛行。這時(shí)．對(duì)于許多監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，“不關(guān)心或容忍既有的外在制度仍然是合乎理性的(理性的無(wú)知)”。可見(jiàn)，減少或規(guī)避決策失誤、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策必須以深化政府管理體制改革為前提，建立健全政府決策失誤責(zé)任追究制度和經(jīng)濟(jì)賠償制度。同時(shí)，建立和完善追究監(jiān)督部門的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督部門的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府決策的公開(kāi)性和透明度，擴(kuò)大和落實(shí)廣大人民群眾的知情權(quán)和重大問(wèn)題決策的參與權(quán)，自覺(jué)接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，以制度建設(shè)規(guī)范政府行為，提高政府決策的科學(xué)性，減少?zèng)Q策失誤的損失和浪費(fèi)。

[責(zé)任編輯 馮勝利]

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