摘要：投資已成為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性動力，但國家宏觀調(diào)控對廣西投資的影響日益顯現(xiàn)，反映在土地審批、信貸政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、項目核準(zhǔn)等五個方面。針對這些影響，文章提出了適應(yīng)國家宏觀調(diào)控，擴(kuò)大廣西投資規(guī)模的對策，包括正確引導(dǎo)資金投向，統(tǒng)籌重大項目建設(shè)，積極拓寬融資渠道，解決建設(shè)用地問題，加強投資運行監(jiān)控，創(chuàng)造一流投資環(huán)境。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；廣西；投資

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)03－0048－03

近年來，針對經(jīng)濟(jì)運行中存在的突出矛盾和問題，國家實施了新一輪的宏觀調(diào)控。2007年，乃至今后幾年，國家將會保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并會適時適度地予以調(diào)節(jié)。我們要認(rèn)真研究和分析國家宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向及其對廣西投資的主要影響，進(jìn)而探索適應(yīng)國家宏觀調(diào)控，擴(kuò)大廣西投資規(guī)模的新思路和新辦法。

一、國家宏觀調(diào)控對廣西投資的主要影響

投資已成為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性動力，但國家宏觀調(diào)控對廣西投資的影響日益顯現(xiàn)。“十五”時期，廣西全社會固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均保持在50％以上，明顯高于“九五”時期。并且，投資對廣西經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步上升的態(tài)勢，2005年、2006年連續(xù)兩年固定資產(chǎn)投資對廣西經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70％，創(chuàng)1994年以來最高水平。2006年全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼2004年超過千億元的基礎(chǔ)上，僅隔2年就跨越2千億元大關(guān)，達(dá)到2246.03億元，比上年增長27％。2006年前11個月廣西城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速在全國排第8位，在西部排第2位。值得注意的是，受國家宏觀調(diào)控的影響，廣西投資開始下滑，2006年全社會固定資產(chǎn)投資增長率分別比2004年、2005年低1％、13％。國家宏觀調(diào)控對廣西投資的主要影響表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)土地審批方面

為從嚴(yán)管理土地，國家有關(guān)部門出臺了一系列配套文件，對控制建設(shè)用地總量、嚴(yán)格審批各類非農(nóng)用地等方面提出了具體要求。于2007年1月1日起施行的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，提出了進(jìn)一步加強土地調(diào)控的很多新舉措，包括進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任、切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計、規(guī)范土地收支管理、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策、建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、強化土地管理行為的監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為等八個方面。國家土地宏觀調(diào)控政策勢必對廣西投資產(chǎn)生一定影響：一是不符合土地利用總體規(guī)劃，涉及基本農(nóng)田的項目用地報批難度加大。二是國家原則上不給各省追加年度用地計劃指標(biāo)，向國家申報追加用地指標(biāo)的機(jī)會很小。三是省級以下對灘涂、廢棄曬鹽場、荒地、宅基地的開發(fā)利用越來越受到國家的監(jiān)督，不再象目前那樣自主。四是新增建設(shè)用地有關(guān)稅費政策的調(diào)整對財政比較困難的市縣壓力加大，因欠費無法領(lǐng)取用地批文的情況難以改善。2006年國家下達(dá)廣西農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)5900公頃，總體上比上年偏緊。自治區(qū)重大項目建設(shè)用地得到重點保障，但各市中小項目建設(shè)用地難以滿足；同時國家在土地審批制度上更加嚴(yán)格，審批難度加大。今后幾年，廣西投資對土地仍保持較大的需求，而國家下達(dá)給廣西的新增建設(shè)用地指標(biāo)沒有明顯的增加，并且由于規(guī)劃預(yù)留用地的減少，報批程序的進(jìn)一步嚴(yán)格，新增建設(shè)用地報批的難度也較大，因此用地矛盾繼續(xù)存在。

(二)信貸政策方面

國家嚴(yán)控信貸“閘門”。2006年以來，國家4次上調(diào)除農(nóng)信社之外的存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率達(dá)到9.5％，影響各商業(yè)銀行減少信貸資金。嚴(yán)禁銀行向未通過審核、用地審批、環(huán)評影響評審、越權(quán)審批和項目法人自有資本金比例達(dá)不到要求的建設(shè)項目提供貸款。整頓和規(guī)范各類打捆貸款，禁止違規(guī)擔(dān)保貸款、停止與各級地方政府和政府部門簽訂新的各類打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。這些政策的實施，給廣西固定資產(chǎn)投資融資帶來較大影響：一是重點工程建設(shè)項目都需要銀行貸款支持，特別是續(xù)建工程，若沒有銀行貸款支持，無法完成投資計劃；二是部分新開工項目，盡管自治區(qū)發(fā)改委下達(dá)項目前期工作計劃，但國家未核準(zhǔn)，業(yè)主貸不到款，征地、拆遷等前期工作無法開展；三是部分交通、能源、產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模大，項目業(yè)主自有資本金不足，資產(chǎn)負(fù)債率高，融資能力不強，造成項目法人組建困難，項目前期工作進(jìn)展不夠理想；四是貸款權(quán)限上收，貸款的效益性、安全性、風(fēng)險性要求較高。廣西信用擔(dān)保體系不健全，擔(dān)保能力較弱，一些好項目沒有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押或優(yōu)勢企業(yè)擔(dān)保，不能滿足貸款必備條件，造成項目貸款和中小企業(yè)貸款困難。國家控制信貸總量，致使廣西金融機(jī)構(gòu)可放貸資金量減少，目前信貸投放進(jìn)度已經(jīng)放慢；國家嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)對政府的打捆貸款和授信活動，對廣西與國家開發(fā)銀行簽訂的政府信用貸款額度項目也產(chǎn)生了不利影響。

(三)財政政策方面

國家繼續(xù)支持西部大開發(fā)，中央財政將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在這一政策支持下，廣西可以依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，綜合運用稅收、財政貼息和財政補助等間接方式，鼓勵和引導(dǎo)資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，穩(wěn)健的財政政策的實施對廣西投資帶來不利影響。西部大開發(fā)中的稅收減征和免征的稅收絕大多數(shù)都是地方稅收，減少了廣西的財政收入，進(jìn)而影響到廣西財政對投資的支持。廣西獲得的圍債必將大幅減少，使得投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資金出現(xiàn)缺口，擴(kuò)大投資規(guī)模面臨不小壓力。

(四)產(chǎn)業(yè)政策方面

國家宏觀調(diào)控實行“區(qū)別對待、有保有壓”的政策?！氨！钡闹饕矫姘ㄞr(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、公用事業(yè)和社會事業(yè)，目的是加強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱領(lǐng)域和社會事業(yè)發(fā)展?！皦骸钡牟糠种饕高^熱行業(yè)，目的是限制產(chǎn)能過剩、高能耗、污染嚴(yán)重和浪費資源的項目投資，控制低水平的重復(fù)建設(shè)。這種政策有利于廣西將更多的資金投向社會主義新農(nóng)村建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國家鼓勵投資的行業(yè)。同時，國家提高了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，出臺了有關(guān)產(chǎn)業(yè)新的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等準(zhǔn)入門檻，淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)把新增生產(chǎn)能力準(zhǔn)入關(guān)。部分產(chǎn)品全國性產(chǎn)能過剩，國家嚴(yán)格控制鐵合金、鋼鐵、電解鋁、電石、焦炭、汽車等6大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張。這6大產(chǎn)業(yè)除了電石和焦碳，其余4個產(chǎn)業(yè)是廣西“十一五”乃至更長時期的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，國家產(chǎn)業(yè)政策對廣西優(yōu)勢資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約將不易消除。2006年1－11月，廣西部分國家控制行業(yè)投資增長減緩，鋼鐵、鐵合金等黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)完成投資19.9億元，比上年同期減少51.7％；水泥制造業(yè)投資19.2億元，減少21.7％；鋁業(yè)為主的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)投資73.1億元，雖然同比增長1.8倍，但比1－6月回落了261個百分點。

(五)項目核準(zhǔn)方面

項目建設(shè)受國家宏觀調(diào)控政策影響較大。國家相繼出臺全面清理新開工項目政策，要求按照國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目審核程序、用地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求，在自查基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理。嚴(yán)格審查各類擬建項目，對不符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目核準(zhǔn)程序、用地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的已開工項目，要停止建設(shè)，擬建的項目不得辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁開工建設(shè)。對未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案開工的．對越權(quán)審批和核準(zhǔn)開工的，對以備案代替核準(zhǔn)或?qū)徟_工的，對未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審核而審批或核準(zhǔn)開工的。對“分拆審核”開工的所有當(dāng)年開工建設(shè)工程項目，都要停止建設(shè)。國家嚴(yán)格控制項目新開工，放慢項目審批核準(zhǔn)節(jié)奏，使一批重大項目不能按計劃開工建設(shè)，廣西固定資產(chǎn)投資受到很大影響。2006年新開工項目數(shù)增幅逐月回落，l－11月廣西城鎮(zhèn)投資新開工項目7731個，增長11.1％，比上半年回落3.9個百分點。由于國家嚴(yán)格控制新開工項目，廣西永福電廠擴(kuò)建工程、巖灘水電站擴(kuò)建工程、南寧機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建工程、北海林漿紙項目等一批上報國家審批或核準(zhǔn)的難度增大，時限增長。

二、適應(yīng)國家宏觀調(diào)控。擴(kuò)大廣西投資規(guī)模

(一)正確引導(dǎo)投資方向

要主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控，著力調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將有限的投資引向國家鼓勵發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗、社會公益等重點領(lǐng)域和薄弱領(lǐng)域，確保項目成功率和開工率。一是加強公路、鐵路、水運、航空等國際大通道建設(shè)，形成出海、出省、出邊的便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。二是加強農(nóng)林水利建設(shè)，加大農(nóng)村道路、飲水等設(shè)施建設(shè)，加強防洪體系和抗旱節(jié)水工程建設(shè)。三是加強中心城市和縣城的道路、供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快鋁工業(yè)、林漿紙、機(jī)制糖、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大技術(shù)改造和節(jié)能降耗資金投入和財政貼息力度。推進(jìn)現(xiàn)代物流園區(qū)和商貿(mào)基地建設(shè)。五是培育壯大石油化工、林漿紙、生物質(zhì)等新興產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。六是加強基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化、廣電、旅游、口岸以及公檢法等公益項目建設(shè)。盡早開工建設(shè)自治區(qū)成立50周年大慶項目，力爭大部分項目在大慶前完成。

(二)統(tǒng)籌重大項目建設(shè)

要在深入、系統(tǒng)總結(jié)“九五”、“十五”以來廣西統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目建設(shè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照國家投資體制改革、土地管理制度改革等的要求，遵循“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的項目建設(shè)規(guī)律，進(jìn)一步完善、制定和出臺廣西統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目建設(shè)的選擇、滾動、責(zé)任、激勵等四個工作機(jī)制。充分發(fā)揮自治區(qū)政府在統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目建設(shè)中的作用，規(guī)范新開工重大項目的選擇程序，明確項目推進(jìn)工作中各方的責(zé)任和義務(wù)，調(diào)動各方的積極性。對謀劃建設(shè)的重大項目，自治區(qū)本級財政預(yù)算內(nèi)要增加項目前期工作經(jīng)費，保證重大項目的前期工作扎實推進(jìn)，從而使重大項目在項目的審批、核準(zhǔn)，以及建設(shè)資金的爭取等各方面都能夠得到國家的支持。

(三)積極拓寬融資渠道

構(gòu)建有效的金融支持體系，整合廣西區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城市商業(yè)銀行資源，組建區(qū)域性商業(yè)銀行，促進(jìn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)市場主體多元化。以組團(tuán)貸款或集團(tuán)公司形式，擴(kuò)大授信額度。加快建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。促進(jìn)企業(yè)上市，發(fā)行公司債券，開辟產(chǎn)業(yè)投資基金，開展信托投資業(yè)務(wù)，促進(jìn)資本市場融資。促進(jìn)和鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資本集中，探索成立以行業(yè)投融資為基礎(chǔ)的專業(yè)化投資公司或跨領(lǐng)域的綜合性投資公司，對重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等提供融資支持。建立公路、供電、供水、污水處理、垃圾處理、燃?xì)獾裙补卯a(chǎn)品的合理投資補償機(jī)制，吸引社會投資進(jìn)入公共公用事業(yè)建設(shè)。交通、能源、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能等項目，均是國家支持西部地區(qū)開發(fā)范圍的項目，應(yīng)積極爭取國債資金、中央預(yù)算資金、中央政策性貼息貸款及相關(guān)國際金融組織貼息貸款等方面資金支持。

(四)解決建設(shè)用地問題

要貫徹國家宏觀調(diào)控政策，堅持“有保有壓，確保重點”的原則，統(tǒng)籌安排好年度用地指標(biāo)。對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)以及重要的工業(yè)基地給予適當(dāng)傾斜，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對自治區(qū)重大項目實行特事特辦，做好項目的跟蹤、督查、指導(dǎo)工作，保障項目依法用地。對公路、水利水電等用地量大的項目，實行分期用地，使年度內(nèi)有限的指標(biāo)可以保障更多的項目開工。積極做好項目用地報批前期工作，如項目核準(zhǔn)、林地審批、規(guī)劃調(diào)整等，加強獲得農(nóng)地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后的征地工作和新批征收轉(zhuǎn)用土地的批后實施工作，及時供應(yīng)土地，避免出現(xiàn)批而不供或批而不用的情況，有效地利用土地。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理布局各類建設(shè)用地，為下一步廣西建設(shè)用地提供法律保障。加大存量土地盤活力度，提高土地利用率和投資強度。在項目選址上積極引導(dǎo)項目充分利用存量土地，加快批準(zhǔn)后項目供地的進(jìn)展速度。完善供地政策，從提高上地容積率、降低土地使用成本，增加單位面積土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出值、改善城市土地利用結(jié)構(gòu)等方面，吸引資金投向存量土地。集約利用國有農(nóng)林場土地，并積極引導(dǎo)項目建設(shè)盡可能更多地使用灘涂、荒地、廢棄宅基地、廢棄鹽場，少向農(nóng)民征收土地，減輕征地壓力。加大對征地管理費的支持力度，自治區(qū)財政拿出一定數(shù)額(4－5億元)的資金，代墊用于已經(jīng)批準(zhǔn)尚未領(lǐng)取批文的項目建設(shè)用地報批有關(guān)規(guī)費，或欠繳新增建設(shè)用地有償使用費，緩解項目用地報批資金缺乏等困難。

(五)加強投資運行監(jiān)控

進(jìn)一步完善投資和項目信息月報制度，每季度定期召開投資分析會，加強對投資完成情況和項目建設(shè)情況的檢查，把握投資運行態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。進(jìn)一步建立健全重大項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等項目建設(shè)管理制度。進(jìn)一步加強對重大項目的督促檢查和稽查，重點檢查項目目標(biāo)責(zé)任落實、基建程序和制度執(zhí)行、建設(shè)進(jìn)度和工程責(zé)任等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對使用政府投資、國債資金的項目，要加強審計，確保國家資金的使用安全和工程質(zhì)量。要加強工程施工的科學(xué)組織、嚴(yán)格施工管理、抓好安全生產(chǎn)教育，確保工程質(zhì)量和施工安全。要建立項目情況月報制度，各市各部門要指定單位，明確專人負(fù)責(zé)項目信息的報送工作。自治區(qū)重大項目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各市各部門要加強督促檢查，確保項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

(六)創(chuàng)造一流投資環(huán)境

要轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批方式，清理涉及項目審批事項的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立健全規(guī)范、快捷、透明的行政審批制度。加強投資投訴案件的協(xié)調(diào)查處工作，建立投資投訴工作責(zé)任制，嚴(yán)肅查處行政不作為、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差、推諉扯皮、故意刁難和吃拿卡要等問題，依法維護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。積極推進(jìn)項目引進(jìn)“一條龍”服務(wù)體系，提高服務(wù)效率和水平，著力營造一個“親商、扶商、安商”的發(fā)展環(huán)境。要強化服務(wù)，抓好已簽約重點項目的實施和推進(jìn)工作。認(rèn)真落實重大項目“三個一”(一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個協(xié)調(diào)服務(wù)小組)跟蹤服務(wù)機(jī)制，加強對重大項目的跟蹤服務(wù)和督查協(xié)調(diào)，確保中國一東盟博覽會和兩廣、桂浙、桂港、桂澳、桂臺等重大簽約項目按時開工投產(chǎn)。強化對已簽約重大招商引資項目的考核T作，把項目履約率、資金到位率和項目開工率作為招商引資工作實績的重要考核指標(biāo)。建立重大招商引資項目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，項目審批部門、行業(yè)主管部門、金融、土地、工商、項目單位等互相協(xié)調(diào)，對重大招商引資項目在立項、用地、建設(shè)等方面的問題實行定期召開協(xié)調(diào)會的方式解決。

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責(zé)任編輯 莫仲寧

作者簡介：李世澤(1969—)，男，湖北黃石人，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究處高級經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向為宏觀經(jīng)濟(jì)和東盟經(jīng)濟(jì)。