提要：構(gòu)建和諧社會，是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，執(zhí)政成本高，必然影響社會和諧。因此，降低執(zhí)政成本，是構(gòu)建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力的一項重要工作。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政成本；和諧社會；執(zhí)政能力

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)03－0026－03

胡錦濤總書記2005年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中，將構(gòu)建社會主義和諧社會能力，作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要內(nèi)容，這是對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新拓展。而降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，則是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容，與提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，也有著密切的聯(lián)系。在新的歷史時期，我們?nèi)绾握J識和降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率與提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力之間的關(guān)系，并在實踐中做好這方面的工作呢?

一、在構(gòu)建和諧社會中增強成本意識

執(zhí)政成本低而效率高，既是執(zhí)政黨執(zhí)政能力強的一個標志，又是社會和諧的重要條件與重要基礎(chǔ)。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，我們的黨擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又是全社會和諧的表率。黨的執(zhí)政行為，對社會和諧有著巨大的直接的影響。因此，黨在執(zhí)政活動中，增強成本意識，努力地降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，就能極大地促進社會和諧。我們要高度重視現(xiàn)階段存在的執(zhí)政成本不斷升高，尤其是執(zhí)政成本中不合理支出大幅度增加對社會和諧的危害性，把降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，作為構(gòu)建社會主義和諧社會中黨加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容，認真抓好抓落實。使黨不僅成為和諧社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，組織者，更成為和諧社會建設(shè)的身體力行者，在全體人民中樹立起“和諧表率”的形象。

我們不僅在黨的執(zhí)政活動中要增強成本意識，而且在構(gòu)建社會主義和諧社會中，也要增強成本意識。構(gòu)建社會主義和諧社會，是一個系統(tǒng)工程，要從多方面努力。我們黨擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)、組織建設(shè)社會主義和諧社會的重大責(zé)任，如何建設(shè)好社會主義和諧社會，需要全黨作長期艱巨的努力。但是，正如我們黨的一切執(zhí)政活動都要有成本意識一樣，在社會主義和諧社會建設(shè)中，也要有強烈的成本意識，要講究和強調(diào)目標與效益的統(tǒng)一。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，不能不計成本、不計費用，不顧人民群眾的承受能力，脫離本地的人力、物力、財力狀況，“透支”辦事。更要克服領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的功利主義、短期行為。那些單純追求GDP的增長，靠“掠奪式”執(zhí)政行為追求自己任期內(nèi)“政績最大化”的執(zhí)政行為，將會極大地敗壞和諧社會的名聲，對和諧社會建設(shè)是一種破壞，必然會受到客觀規(guī)律的懲罰。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，碌碌無為、無所作為、畏首畏尾、不思進取的工作精神與工作態(tài)度也是不可取的。但現(xiàn)在令人擔(dān)憂的突出問題是各地把中央提出在2020年基本建成社會主義和諧社會的時間安排不斷向前提。這一方面會降低和諧社會的標準，另一方面就會發(fā)生不計成本的急躁冒進行為。這是我們要著力防止與糾正的。

二、在發(fā)揮執(zhí)政黨功能中增強成本觀念

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，她在和諧社會建設(shè)中的功能，主要有三個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的功能。我們黨執(zhí)政，首要任務(wù)就是帶領(lǐng)人民推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。只有充分發(fā)展社會主義的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，才能解決社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化發(fā)展中碰到的問題，才能實現(xiàn)社會和諧。

二是對社會的整合功能。建設(shè)和諧社會不是回避和掩蓋矛盾，看到矛盾、正視矛盾，以科學(xué)的方法解決矛盾，這是執(zhí)政黨對待矛盾的正確態(tài)度。執(zhí)政黨由于掌握著充分的行政資源，對社會矛盾調(diào)控具有強大的物質(zhì)力量與公共資源，因而具備強大的整合功能。執(zhí)政黨要充分發(fā)揮自己對社會的整合能力，妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關(guān)系，正確反映，兼顧和統(tǒng)籌各方面的利益，密切黨與各階級、階層和廣大人民群眾的聯(lián)系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。

三是引導(dǎo)功能。執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)來自最大多數(shù)人的擁護。因此，對于最大多數(shù)人的利益要求的實現(xiàn)，除了強調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的功能、整合社會的功能外，還要具有引導(dǎo)廣大人民群眾在正確軌道解決問題的功能。不同時期廣大人民群眾關(guān)注的問題是不一樣的，能否準確判斷鑒別并以科學(xué)的方法引導(dǎo)這些問題的解決，是構(gòu)建社會主義和諧社會能力的一個重要組成部分，也是實現(xiàn)社會和諧的一個基本條件。在今日之中國，要特別關(guān)注反腐敗和擴大人民群眾的政治參與問題。當前，抓好廉政建設(shè)，堅決剎住腐敗之風(fēng)，是全黨全國人民關(guān)注的一個重大問題，我們必須始終抓住反腐敗斗爭的主動權(quán)，堅定不移地并在憲法和法律的旗幟下積極推進反腐敗斗爭，才能維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，實現(xiàn)國家的長治久安。擴大人民群眾的政治參與，不僅是一個工作方法與工作作風(fēng)的問題，而且是人民群眾為憲法所賦予的不可剝奪的權(quán)利。從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度看，限制、禁止或剝奪人民群眾政治參與的權(quán)利，必將引發(fā)社會動亂，而積極擴大廣大人民群眾的政治參與，天下不僅不會亂，而且有利于社會的穩(wěn)定。但是，擴大人民群眾的政治參與，不是搞“大民主”，而是要有序引導(dǎo)，把不同利益群體的政治要求納入到現(xiàn)有體制內(nèi)來訴求與實現(xiàn)，使擴大政治參與活動能增強人民群眾的主體意識，密切黨群關(guān)系，增進人民群眾對執(zhí)政黨的認同度。

在構(gòu)建社會主義和諧社會中，發(fā)揮執(zhí)政黨的執(zhí)政功能與降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，如何才能做到有機結(jié)合，相互統(tǒng)籌，相得益彰呢?

首先，在構(gòu)建和諧社會發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展功能時，要強調(diào)“量入為出”原則和“成本——效益”原則?！傲咳霝槌觥痹瓌t就是指執(zhí)政活動在發(fā)展中要強調(diào)有多少錢辦多少事，不搞“赤字”“透支”，充分兼顧生產(chǎn)與生活、建設(shè)與吃飯的關(guān)系，不以降低人民生活水平與生活質(zhì)量來謀求發(fā)展，使和諧社會的建設(shè)能成為人民群眾得實惠、人與自然和諧相處的“幸福運動”?！俺杀尽б妗痹瓌t就是指在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中要講究“投入——產(chǎn)出”關(guān)系，珍惜人力物力財力，千方百計提高成本的收益率，不僅經(jīng)濟發(fā)展中的能耗要降下來，勞動生產(chǎn)率水平要大大提高，而且要使經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益相協(xié)調(diào)。以“量入為出”和“成本——效益”原則為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展功能，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展功能，是符合和諧社會建設(shè)要求的發(fā)展功能。

其次，在構(gòu)建和諧社會發(fā)揮整合功能時，要貫徹“激發(fā)活力”原則和“公平公正”原則?！凹ぐl(fā)活力”原則就是指執(zhí)政黨要善于調(diào)動一切社會人員的創(chuàng)造性和積極性，為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)中國特色的社會主義創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富，并且使他們的勞動得到相應(yīng)的回報和充分的尊重。一切社會成員的“各盡所能，各得其所”，一切創(chuàng)造財富的源泉才能充分涌流，國家才能富強，人民才能富裕。“公平公正”原則是指執(zhí)政黨的政策和執(zhí)政行為，不能偏袒某一階層或某一利益集團，而是公平公正地對待一切社會成員，以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的著力點。對于發(fā)展中存在的收入差距、地域發(fā)展差距要有效地調(diào)控，尤其是要廢除那些歧視某些社會成員或限制某些社會成員發(fā)展的無形規(guī)則或有形制度。真正做到：改革發(fā)展的成本要公平地分攤，改革發(fā)展的成果要公平地分配。

第三，在構(gòu)建和諧社會發(fā)揮引導(dǎo)功能時，要實施“最優(yōu)方案選擇”和“社會評估法”。執(zhí)政黨在解決群眾最關(guān)注的問題，發(fā)揮引導(dǎo)功能時，與其他執(zhí)政活動一樣，必須高度重視“成本——效益”關(guān)系，力求以最小最低的代價去解決人民群眾最關(guān)注的問題。但是，人民群眾關(guān)注的問題，除了經(jīng)濟利益問題外，有的是社會問題和政治問題，如當前人民群眾普遍關(guān)注的腐敗問題和政治參與問題。這些問題的解決，也須花費成本，包括花費大量的人力物力財力。但是，這些問題與經(jīng)濟問題畢竟有區(qū)別，其效益有的是不能用“投入——產(chǎn)出法”。來進行衡量測算的。因此，在解決這些問題時，如何注重“成本——效益”關(guān)系呢?這就要用“最優(yōu)方案選擇法”。即在具有同樣效果的多種方案中，應(yīng)選擇成本最小最低的方案，或是在設(shè)計方案方法時，盡量選擇以最小最低的代價去解決問題。對于那些要花費很大的代價，甚至一時難以取得經(jīng)濟效果，但對于國家的長治久安，對于社會和諧又是不可或缺必須解決的問題，這時就不能強調(diào)“投入——產(chǎn)出”關(guān)系，而要用“社會評估法”來進行抉擇，即以社會效益為最高標準。當然，即使在解決這些問題時，也必須十分珍惜人力物力財力，但為了求得這些問題的迅速有效解決，有時必須集中人力物力財力。在發(fā)揮引導(dǎo)功能時，執(zhí)政黨要辯證地把握好成本與效益的關(guān)系，才能使構(gòu)建社會主義和諧社會系統(tǒng)工程的順利推進。

三、在提高構(gòu)建能力中增強成本效應(yīng)

我們正在構(gòu)建的社會主義和諧社會，具有三個顯著特點：一是發(fā)展中的和諧。二是矛盾中的和諧。三是制度、體制和機制在不斷完善中的和諧。與這些特點相適應(yīng)，各級黨政機關(guān)和黨政干部，應(yīng)把降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，融入到提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的鍛煉之中，著力提高以下五個方面的能力：

第一，增強社會創(chuàng)造活力的能力。這項能力包含兩個基本因素：一是對社會主義和諧社會的認知能力。社會主義和諧社會不是沒有矛盾，處于停滯狀態(tài)的社會，而是充滿活力、朝氣蓬勃、團結(jié)向上的社會。因此，在這個社會里，一切有利于促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的勞動、知識、資本、創(chuàng)造都應(yīng)該有發(fā)揮所長的環(huán)境，一切有利于人民富裕、國家強盛、民族團結(jié)的力量都應(yīng)有用武之地。二是調(diào)動社會一切積極因素的能力。要通過制定和實施科學(xué)的政策來調(diào)動社會一切積極因素，投身到社會主義和諧社會的建設(shè)中。這種認知能力和政策制訂與實施能力的提高，是需要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)查研究、實踐執(zhí)行等一系列活動的。而這些活動都是需要支付各種成本的。如何使成本支付能夠更準確、效益更好，則是執(zhí)政能力的表現(xiàn)。在實際生活中，我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部對問題判斷不準，有的政策制訂得不科學(xué)，或在貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策時走神跑樣，并不是因為在這些活動中沒有支付成本，而是這些成本在支出中沒有注重效應(yīng)。如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把調(diào)查研究作為作秀活動，形式主義走過場；有的領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為旅游，等等。這不僅僅浪費了大量的錢財，而且使一些干部缺少了對社會創(chuàng)造力的認知能力與激發(fā)能力，難以擔(dān)當起領(lǐng)導(dǎo)和諧社會建設(shè)的重任。

第二，正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力。這項能力由三個方面構(gòu)成：一是運用道德手段構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。二是統(tǒng)籌兼顧、公平公正地制定政策能力和開展工作的能力。三是以正確的辦法調(diào)解處理人民內(nèi)部矛盾的能力。能否具有這樣的能力?能否發(fā)揮出這樣的能力?這種能力能否取得好的效果?這些都與在處理人民內(nèi)部矛盾中的成本支出有著密切的聯(lián)系。從運用道德手段的構(gòu)建能力看。強大的社會輿論、典型示范和個人內(nèi)省作用，對于形成社會共同遵循的行為規(guī)范有重要的意義。從成本效益角度講，道德的規(guī)范作用投入少產(chǎn)出快效果持續(xù)，國家應(yīng)增大對以德治國的投入，黨和政府應(yīng)強化對官員的道德自律，嚴厲懲治腐敗。因為人格低下的官員不僅難以去處理人民內(nèi)部矛盾，而且正是因為他的貪腐會引發(fā)人民的強烈不滿。從統(tǒng)籌兼顧、公平公正地制定政策能力和開展工作的能力看。統(tǒng)籌兼顧就是要找到最大多數(shù)人的根本利益與不同人的具體利益的結(jié)合點。這確實需要高超的引導(dǎo)藝術(shù)、戰(zhàn)略眼光和公正公平的立場。要能做到這一點，從執(zhí)政成本角度看，就是要出于公心，不能從部門或行業(yè)的利益出發(fā)制訂政策，要使成本的分攤與成果的分配能公平合理。否則，必然會引發(fā)諸多矛盾。從調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的能力看。我國正處在社會矛盾多發(fā)期，如對大量的社會矛盾，“一事一議”去處理，工作量大，投人多，還容易產(chǎn)生不公正現(xiàn)象，導(dǎo)致更多矛盾的產(chǎn)生。因此，必須通過建立健全工作機制和社會利益協(xié)商機制，依靠制度來處理矛盾，化解糾紛，這樣就能極大地從整體上提升我們黨正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力，為和諧社會建設(shè)提供良好的環(huán)境。

第三，推進社會管理體制創(chuàng)新的能力。這項能力包括：整合社會管理資源的能力，發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心作用的能力和領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基層組織和各類社會組織發(fā)揮社會管理作用的能力。從執(zhí)政成本角度分析，一個好的社會管理體制，它能使社會管理的成本大為降低，并且能使社會管理的效能大為提高。目前，我國社會管理體制還比較陳舊，政府幾乎承擔(dān)了管理社會的無限責(zé)任，而且往往是政出多門，職責(zé)不清。如，在社會保障問題上，社會保障部門、勞動就業(yè)部門、人事部門、民政部門都在管，但在一些具體事務(wù)上，職責(zé)又是模糊的。這種管理格局必然造成成本重復(fù)支出、成本過大和開支混亂。另外，農(nóng)村基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)與黨員流動性大，企業(yè)黨組織在產(chǎn)權(quán)制度改革后的職能定位、活動方式上的模糊，以及我國城鄉(xiāng)基層組織、社會組織不健全、發(fā)育不良，致使各級黨委、政府往往坐陣在第一線，直接面對矛盾的風(fēng)口浪尖。這種管理體制不僅成本高，而且風(fēng)險大。因此，在提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力中，我們要努力探索和建立起一種成本低、風(fēng)險小、效率高、運作靈的全新社會管理體制。

第四，維護社會穩(wěn)定的能力。這項能力包括：建立社會穩(wěn)定新機制的能力，保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效發(fā)揮法律和司法機關(guān)維護社會穩(wěn)定作用的能力。目前，我們這方面的能力與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求還有很大的差距。原因之一是這方面的投入少。譬如，我國的社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生了急劇變化，“單位人”日益向“社會人”轉(zhuǎn)化，以利益為紐帶的利益群體在日益增加，變動性在增大，利益表達的欲望增強，表達方式也日益多樣化。但是，我國還沒有建立起與之相適應(yīng)的社情民意的搜集與反映渠道，缺乏運用現(xiàn)代化手段建立起來的輿情匯集與分析機制，致使黨和政府往往在大規(guī)模的群眾聚集面前處于被動狀態(tài)。再如，由于投入不足，我國的社會預(yù)警機制的建設(shè)滯后，在2003年的“SARS”事件中，付出了極大的政治代價和經(jīng)濟代價等。在構(gòu)建社會主義和諧社會中要提高我們黨的執(zhí)政能力，從總體上講，是要降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率。但在處理具體事項的具體能力上，還要解決由于投入不足而引發(fā)的執(zhí)政效率低下的問題。如，建立起社會穩(wěn)定的新機制，提高維護社會穩(wěn)定的能力，就要增加投入。

第五，做好群眾工作的能力。這項能力包括：貫徹黨的群眾路線的能力，維護人民群眾利益的能力和把握新形勢下群眾工作特點和規(guī)律的能力。從執(zhí)政成本角度考察，提高這項能力，主要應(yīng)解決如下幾個問題：一是黨不能與群眾爭利，更不能損害和侵犯群眾利益。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨的路線方針政策能否得到人民群眾的廣泛認同，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政成本取自人民，應(yīng)取之有度，用之有方。取之過甚，用之無方，必然失去民心。黨沒有自己的私利，黨應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，在執(zhí)政成本的運作上也應(yīng)體現(xiàn)這一原則。那些給群眾利益造成巨大損失的“面子工程”、“政績工程”，那些與民爭利，甚至直接侵犯人民群眾利益的行為，應(yīng)予嚴懲。二是維護人民群眾的利益，要從人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益人手。特別是要高度重視和維護在改革開放過程中經(jīng)濟地位明顯下降的群體的利益，承擔(dān)了改革的成本而沒有分享到應(yīng)有成果的那部分人的利益，執(zhí)政成本的支出，要多向他們傾斜。三是要把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律。我們黨在長期的革命與建設(shè)過程中形成了一套行之有效的群眾工作方法。但是，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化，人民群眾的工作方式、生活方式、交往方式、思想狀況都發(fā)生了重大變化。傳統(tǒng)的群眾工作方法已不怎么靈驗了。我們要認真研究新時期群眾工作的新特點和新規(guī)律，認真研究構(gòu)建和諧社會中群眾工作的新方法。但是，從執(zhí)政成本這一角度考察，應(yīng)該考慮的是如何使黨與政府的工作與群眾理解支持相一致。如果兩者能一致，社會就和諧得多，群眾工作的難度就會大大減少，我們的工作成本也就會大大降低。兩者之間的一致，基礎(chǔ)在于黨和政府要把發(fā)展的速度、改革的力度和廣大群眾所能承受的程度結(jié)合起來。遇到群眾不理解，不支持甚至反對的時候，不能總是責(zé)怪群眾“素質(zhì)低”、“不顧大局”，將自己推到人民群眾的對立面，而應(yīng)換位思考，切實為群眾著想，不斷探索解決這些矛盾的新方法、新思路。只有這樣，才能得到群眾的理解、信任和支持。在這種狀態(tài)下的群眾工作的成本才是最低的。

降低執(zhí)政成本，構(gòu)建和諧社會，這兩者是辯證統(tǒng)一的。降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，可以促進黨的自身建設(shè)和提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，從而可以大大推進和諧社會的建設(shè)進程。社會主義和諧社會的不斷推進，我們黨構(gòu)建和諧社會能力的不斷提高，必然會使執(zhí)政成本不斷下降而執(zhí)政效率不斷提升。在如此的良性互動關(guān)系下，我們黨的執(zhí)政能力與社會主義和諧社會建設(shè)，就能不斷由必然向自由發(fā)展。

責(zé)任編輯 黃志恒

作者簡介：季建林(1949—)，男，江蘇南通人，南通市委黨校教授，研究方向：政治經(jīng)濟學(xué)。