摘要：黨的制度是規(guī)范和制約黨組織、黨員的行為，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)黨內(nèi)關(guān)系的一系列規(guī)程和行動準則。因此，只有制度和諧了，黨內(nèi)各種關(guān)系的和諧才有堅實的基礎(chǔ)和根本的保障。當前，要促進黨的制度和諧，就要在制度建設(shè)中堅持正確的原則，在全面推進中突出機制體制這一重點，同時還要不斷增強黨員的制度意識。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)和諧；制度和諧；基礎(chǔ)與保障

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)03－0023－03

所謂黨內(nèi)和諧，一般是指黨內(nèi)各種關(guān)系的和諧，它包括黨員之間、黨的組織之間以及黨員與黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員與領(lǐng)導(dǎo)集體等方方面面關(guān)系的和諧。而黨的制度的重要功能正是規(guī)范和制約黨組織、黨員的行為，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)黨內(nèi)方方面面的關(guān)系。因此，要實現(xiàn)黨內(nèi)和諧，首先要使黨的制度和諧，即黨的制度要健全配套、科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有力，最大限度地發(fā)揮其權(quán)威性和約束力，這是實現(xiàn)黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)與保障。

一、制度和諧的內(nèi)涵與特征

黨的制度是黨員及黨的組織必須共同遵守的、按照一定程序辦事的一系列規(guī)程或行動準則，它是一個由諸多要素組成、并且各要素之間緊密聯(lián)系、相輔相成的有機系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，黨的制度可分為三個層次：一是黨的根本制度。它是黨作為政治組織在運作時處理內(nèi)部各種關(guān)系所遵循的根本原則，是黨的性質(zhì)、特點的一個重要體現(xiàn)，黨的民主集中制、黨代表大會制、集體領(lǐng)導(dǎo)制等，都是屬于這一層次的制度。二是黨的具體制度。它是對黨組織、黨的干部和黨員的活動做出的各種具體規(guī)定和要求，表現(xiàn)為規(guī)范這類活動的各種規(guī)則、準則、程序和條例等。例如黨員預(yù)備期制度、差額選舉制、干部任期制等，都是黨的具體制度。三是黨的體制機制。它是按照一定的目標，在對上述各項原則、規(guī)定、要求進行選擇、協(xié)調(diào)、調(diào)整的基礎(chǔ)上形成的，例如黨的干部制度、選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等，都屬于黨的機制體制。根據(jù)黨內(nèi)制度的這一結(jié)構(gòu)特點，黨的制度和諧主要應(yīng)當包含以下方面：

(一)黨的根本制度的和諧。它指的是黨的根本制度與黨的性質(zhì)的一致性，對黨的整個制度體系的宏觀指導(dǎo)性。中國共產(chǎn)黨成立伊始即把民主集中制的原則作為自己的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持了黨的代表大會制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，這是與黨的性質(zhì)和宗旨相一致的，也是經(jīng)過實踐證明了的最便利、最合理的制度。80多年來，無論是在革命、建設(shè)還是改革時期，黨始終堅持民主集中制等根本制度不動搖，并在此基礎(chǔ)上不斷健全完善了黨的各項規(guī)章制度。歷史已經(jīng)證明，黨的根本制度堅持得好的時候，黨內(nèi)各種關(guān)系就和諧，黨內(nèi)就充滿生機和活力；反之，黨內(nèi)關(guān)系就會遭到扭曲，黨的生機和活力也會窒息。

(二)黨的機制體制的和諧。它指的是黨的機制體制的科學(xué)、合理及健全。這是黨的制度和諧的核心與關(guān)鍵。因為體制與機制要解決的是黨的組織和活動中各基本要素(包括具體制度)之間的統(tǒng)一、配合和協(xié)調(diào)，而這是黨的具體制度無法代替的，也是黨的根本制度所欠缺的。一個組織的活動是否有效，能否達到目標，關(guān)鍵是看其體制和機制是否和諧。由于過去黨恰恰在這一問題上缺乏足夠的認識，導(dǎo)致實踐中長期忽視體制機制建設(shè)，使黨內(nèi)關(guān)系不正常，黨的活動不正常，對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了消極影響。

(三)黨的具體制度的和諧。它指的是黨的具體制度的可執(zhí)行性和與時俱進性。黨的具體制度是黨組織和黨員在工作生活中要具體遵循和執(zhí)行的，因而制度的可執(zhí)行性是其和諧的重要表現(xiàn)。如果具體制度過于籠統(tǒng)化、原則化，缺乏可執(zhí)行性，最終將成為束之高閣、僅供觀賞的制度。同時，具體制度又是根據(jù)不同的形勢和任務(wù)要求制定的，必須隨著形勢和任務(wù)的變化而不斷進行適時的補充和調(diào)整，因而與時俱進性是其和諧的另一重要表現(xiàn)。如不能及時創(chuàng)新黨的組織制度和工作制度，舊有的制度就會成為實現(xiàn)新的任務(wù)的障礙。正如毛澤東所說：“革命的組織形式應(yīng)該服從于革命斗爭的需要。如果組織形式已經(jīng)與斗爭的需要不相適應(yīng)時，則應(yīng)取消這個組織形式?！?sup>[1](p20)

(四)不同層次制度之間的和諧。它指的是黨內(nèi)制度的三個層次相互關(guān)聯(lián)、相輔相成、缺一不可。黨的根本制度是制定黨的機制體制和各項具體制度的基礎(chǔ)，它決定著黨的機制體制和各項具體制度的方向和目標，離開黨的根本制度的指導(dǎo)，體制和機制就會出現(xiàn)嚴重的缺陷，從而使整個黨的制度處于不健全不完善的狀態(tài)；黨的機制體制和各項具體制度是黨的根本制度在黨組織和黨員生活中的具體體現(xiàn)，離開體制和機制，黨的根本制度就會流于空泛，黨的具體制度不但難以相互協(xié)調(diào)配合，而且還會相互矛盾、相互抵消，以致難以起作用。

綜合以上分析可以看出，在黨的制度體系中，任何一項制度都不能獨立于體系之外單獨存在和發(fā)揮作用，而是在與其他制度相互作用中對黨員的行為產(chǎn)生影響、進行規(guī)制的，其作用的發(fā)揮一般要依賴于或者受制于其他制度的作用，而每一項制度的設(shè)計和運行狀況又必然會反過來制約和影響與之相連的其他制度。因此，看一個政黨的制度體系是否和諧，就是要看構(gòu)成這個制度體系的各要素是否健全、配套，相互之間的聯(lián)系是否協(xié)調(diào)，相互之間的作用是正向的還是負向的，制度發(fā)揮效力的動力是來自于體系本身的和諧運轉(zhuǎn)還是依靠外在力量的人為推動，也就是鄧小平所指出的，能否“……使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?sup>[2](p146)當然，判斷一個制度體系是否和諧的根本標準必須以制度產(chǎn)生的效果來衡量，也就是這個制度體系能夠保障黨內(nèi)生活的健康有序，保障黨員積極性和創(chuàng)造性的有效發(fā)揮，保障黨的執(zhí)政能力不斷提高、黨的先進性不斷增強。

二、制度和諧重要性的原因分析

(一)是由制度本身的特性決定的。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這是中國共產(chǎn)黨在因制度缺失而付出了沉重代價，特別是導(dǎo)致了文化大革命的發(fā)生后，總結(jié)黨的制度建設(shè)經(jīng)驗得出的沉重教訓(xùn)。鄧小平把制度問題放到關(guān)系黨和國家是否改變顏色的高度，要求全黨予以高度重視。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！皇钦f個人沒有責任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”^[2](p333)。說它帶有根本性，是因為黨的制度是黨賴以生存、發(fā)展和履行自身職責的運行機制、保障機制和約束機制，是在黨的長期執(zhí)政實踐中形成并被全黨認同的，是黨的行動準則和規(guī)范，是全黨的共同意志和利益的體現(xiàn)；說它帶有全局性，是因為黨的制度不是只與黨的工作的某一具體方面相聯(lián)系，而是與黨的各種規(guī)范相互依存和相互制約、反映黨的整體意志的有機系統(tǒng)，對黨具有普遍的約束力，制度的科學(xué)完善與否對黨的工作的全局產(chǎn)生影響；說它帶有穩(wěn)定性、長期性，是因為它們都是在實踐中逐步形成并經(jīng)過實踐檢驗的，對黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行起保證作用，一經(jīng)形成，便不能輕易變動。但是，這種根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征只有在黨的制度體系是和諧的基礎(chǔ)上才能顯現(xiàn)出來，如果制度體系不和諧，缺乏配套的保障機制和約束機制，即使是黨的民主集中制的根本制度也會遭到隨意踐踏和嚴重破壞，喪失制度應(yīng)有的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。“文革”期間的沉重教訓(xùn)就充分說明了這一點。

(二)是由制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位和作用決定的。黨的建設(shè)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)等方面，其中制度建設(shè)是黨的其它各方面建設(shè)的載體和保證，是黨的建設(shè)的綜合性表現(xiàn)。制度和諧了，黨的一切工作運轉(zhuǎn)就會沿著正確的軌道前進，黨的路線方針政策的制定和執(zhí)行就有了制度的保障，黨的思想統(tǒng)一就會建立在堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，黨內(nèi)生活就會充滿生機和活力，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風就會得到繼承和發(fā)揚。制度不和諧，黨的運轉(zhuǎn)缺少規(guī)范性的約束，黨內(nèi)不正之風和腐敗現(xiàn)象就會產(chǎn)生、蔓延而得不到解決，從而妨礙黨的肌體健康，妨礙黨的目標的實現(xiàn)，甚至可能使黨變質(zhì)。正是制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的這種獨特地位和作用，決定了制度和諧的極端重要性。2002年5月31日。江澤民在中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮上明確指出，一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，進一步明確了黨的制度建設(shè)的功能和定位，即不把制度建設(shè)看作是與黨的建設(shè)其他方面相互隔離或單獨存在的一塊，而是把它看作貫穿于黨的建設(shè)方方面面，在其中起支撐、保障作用的框架和支柱。

(三)是由目前黨內(nèi)存在的不和諧因素現(xiàn)狀決定的。目前，黨內(nèi)存在的各種不和諧因素，不管是思想上的、組織上的或是作風上的，根源大多在于相關(guān)制度的不和諧。以黨內(nèi)反腐倡廉制度來說，到目前為止，各級黨委制定的黨風廉政建設(shè)法規(guī)和涉及反腐敗相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)超過2000部，不可謂不多，但黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象仍然“發(fā)如韭、割復(fù)生”，并且成為當前影響黨內(nèi)和諧的一個突出問題。究其根本，還是因為制度上的不和諧，2000余部法律法規(guī)相互之間連接不起來，空檔太大，不能發(fā)揮整體的效力，腐敗者能輕而易舉地繞過它而照舊腐敗下去。這是具體制度內(nèi)部不和諧的表現(xiàn)。再如黨員民主權(quán)利的問題，盡管黨章及有關(guān)法規(guī)都作出了明確規(guī)定，但黨員權(quán)利并未得到很好的保護和行使，這固然與其中的一些規(guī)定的不科學(xué)有關(guān)，但最主要的還是因為這些體現(xiàn)黨員權(quán)利的具體制度不能從體制機制上得到有效的保證和堅持。例如，黨章賦予了黨員對上級的錯誤提出批評的權(quán)利，但在實踐中提出批評的黨員往往會遭到報復(fù)，并且報復(fù)者很少會因此受到懲罰。這是具體制度與體制機制不和諧的表現(xiàn)。

三、促進制度和諧的方法與途徑

(一)和諧制度建設(shè)要堅持正確的原則。一是民主性原則。民主性是制度和諧最基本的原則。就馬克思主義政黨而言，制度的民主性，就是要以實現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化為出發(fā)點和落腳點，從制度上確保黨員的民主權(quán)利，拓寬黨員行使民主權(quán)利的渠道。二是科學(xué)性原則。制度要與時俱進，及時把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度，把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認識運用于法規(guī)制度，把那些不符合時代要求和新形勢新任務(wù)需要的規(guī)定要求及時予以修訂完善，保證制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到。三是公正性原則。一方面，制度本身要公正，即制度要體現(xiàn)黨的整體利益和共同意志，不允許少數(shù)人特別是個別領(lǐng)導(dǎo)者的意志以制度的形式強加于多數(shù)人甚至全黨的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，制度具有高度的權(quán)威性和黨內(nèi)的普遍約束力，要保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，讓黨員在制度、黨紀面前人人平等，不允許有任何不受紀律約束的黨員。四是可操作性原則。制度的創(chuàng)立應(yīng)當有較強的針對性和實用性，直接規(guī)范、調(diào)整黨內(nèi)的關(guān)系和黨員的行為。制度只有具有可操作性，才能夠付諸實施，發(fā)揮出制度的規(guī)范約束功能。五是系統(tǒng)性原則。制度本身就是體系化了的一系列規(guī)定要求的有機整體，因此既要重視基本的法規(guī)制度又重視具體實施細則，既要重視單項制度的建設(shè)又重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套，既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全又注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，使各項法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。六是穩(wěn)定性原則。黨的制度是經(jīng)全黨各級代表大會集中討論、表決通過的，它的制定、修改和終止只能由黨的各級代表大會及其常委會和其它黨的權(quán)力機關(guān)按照一定的程序做出決定，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而無效，也不能因領(lǐng)導(dǎo)人的個人看法而改變和廢止，這樣就使黨的制度具有了政治上和體制上的雙向穩(wěn)定性。

(二)和諧制度建設(shè)要在全面推進中把握重點?？偨Y(jié)黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗可以看出，以往黨的制度建設(shè)的薄弱，在很大程度上往往不是具體規(guī)章制度的缺乏，而是由于機制體制的不健全不完善，這也是當前推進和諧制度建設(shè)的重點。機制體制是黨的制度體系有效運轉(zhuǎn)的動態(tài)形式和潤滑劑，起著支撐制度環(huán)境的作用，保護具體的制度不被隨意踐踏，沒有機制體制的調(diào)節(jié)和推動，構(gòu)成黨的制度體系的各要素就會成為僵死的教條。特別是在當前黨內(nèi)無制度可依的局面早已大為改觀的情況下，機制體制建設(shè)直接影響甚至決定著黨內(nèi)各項具體法規(guī)制度的成效和作用。因此，推進和諧制度建設(shè)，一方面要及時補充或修訂制度自身保障性條文，明確制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督部門的職責，以及相應(yīng)的獎懲條例，防止有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；另一方面要建立健全監(jiān)督制度體系，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保各級黨組織和每一個黨員干部都置于有效的監(jiān)督之下，自覺按制度辦事，維護黨的制度的有效性和權(quán)威性。

(三)和諧制度建設(shè)要注重強化黨員的制度意識。制度意識是人們對制度的思想、觀念、知識和心理的總稱。黨員生活在黨的制度環(huán)境之中，思想、行為要受到制度的規(guī)范與約束，其制度意識的強弱必然對制度的制定和落實產(chǎn)生反作用，直接影響著制度的和諧。但長期以來，由于受封建專制傳統(tǒng)遺留思想和計劃經(jīng)濟體制慣性思維的雙重影響，黨內(nèi)重人治輕法治的觀念仍有一定市場，人情大于制度的現(xiàn)象仍然存在，提高黨員的制度意識成為和諧制度建設(shè)的當務(wù)之急。這就需要積極開展制度建設(shè)的理論研究，加強對黨員的法制觀念教育，使黨的制度逐步滲透到黨員的日常生活工作中，融入到黨員的思想行為中，真正培養(yǎng)一種通過正常的制度和程序，而不是通過其它途徑來解決問題的習(xí)慣，這也是和黨提出的依法治國戰(zhàn)略要求相一致的。

參考文獻：

[l]毛澤東文集(第3卷)[M]．北京：人民出版社，1996．

[2]鄧小平文選(第2卷)[M]．北京：人民出版社，1994．

責任編輯 陳新建

作者簡介：王政堂(1970—)，男，山東青島人，中共中央黨校黨建專業(yè)博士生，研究方向：政黨政治。