摘要：建設社會主義新農(nóng)村是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。增加農(nóng)民收入是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設目標的核心任務和必然要求。新農(nóng)村建設的各項工作必須緊緊圍繞增加農(nóng)民收入來扎實推進。

關鍵詞：農(nóng)民收入；社會主義新農(nóng)村；核心任務

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)03－0039－03

建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是黨執(zhí)政為民和代表最廣大人民利益的集中體現(xiàn)，也是構建社會主義和諧社會的重要基礎。增加農(nóng)民收入就是當前社會主義新農(nóng)村建設的核心任務。然而，擺在我們面前的這項任務仍然任重道遠。據(jù)統(tǒng)計，1998－2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.64％，而農(nóng)村居民人均純收入年均僅增長4.56％，城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.50：l，擴大到2005年的3.22：1。農(nóng)民收入增長速度趕不上城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，也低于國民經(jīng)濟的增長速度。因此，必須緊緊圍繞增加農(nóng)民收入扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

一、加大農(nóng)村基礎設施建設資金投入，著力增加農(nóng)民務工收入

通過鼓勵農(nóng)民進城打工來增加農(nóng)民非農(nóng)務工收入，由于城市產(chǎn)業(yè)升級等原因，其效果開始顯得越來越弱，并且?guī)砹嗽S多負面影響。必須創(chuàng)新思維，在社會主義新農(nóng)村建設過程中，通過加大農(nóng)村基礎設施建設力度，促進農(nóng)民就地就業(yè)，增加務工收入。

首先，要圍繞農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民生活方便加強農(nóng)村基礎設施建設。廣大的農(nóng)村有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源等，受自然條件、交通運輸、農(nóng)業(yè)技術水平的制約，這些資源一直沒有得到有效開發(fā)和科學利用，農(nóng)民的生產(chǎn)生活也極為不便。通過發(fā)展農(nóng)村道路交通運輸，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活資料的“買難賣難”問題，提高農(nóng)村經(jīng)濟活動效率；加強農(nóng)村信息基礎設施建設，引導農(nóng)民更新觀念，推動農(nóng)村地區(qū)變革；加強農(nóng)村教育設施建設，做到農(nóng)村和城市的教育設施基本同步均衡發(fā)展；加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

其次，要積極引導農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設獲得務工收入。務工收入在農(nóng)民的整個收入中占有相當大的比重。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村司的抽樣調查，2005年農(nóng)民人均純收入為3255元，其中工資性收入為1175元，占36.1％，比上年增長17.6％，非農(nóng)務工收入已成為農(nóng)民增收的主要渠道。迫于農(nóng)村收入渠道過少和農(nóng)業(yè)收入過低，許多農(nóng)民進城打工，往往使勞動力富裕的農(nóng)村反而勞動力缺乏，在一定意義上減弱了農(nóng)民對農(nóng)村基本建設的參與程度。在建設新農(nóng)村的大好形勢下，農(nóng)村基礎設施建設要引導農(nóng)民積極參與。農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設．其務工收入既實在，又有保障。近年來，廣西集中財力相繼在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)開展了“邊境基礎設施建設大會戰(zhàn)”、“東(蘭)巴(馬)鳳(山)基礎設施建設大會戰(zhàn)”，共投入近50億元；2007年，又將開展“大石山區(qū)五縣基礎設施建設大會戰(zhàn)”，并且大部分項目已經(jīng)啟動。這些大規(guī)模的農(nóng)村基礎設施建設，雇用了數(shù)十萬當?shù)貏趧恿Γ瑯O大促進了農(nóng)民增收。

二、積極發(fā)展農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

農(nóng)民增收問題的本質是農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。發(fā)揮我國勞動力充足和相對便宜的優(yōu)勢，大力推動農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，對增加農(nóng)民收入，深入推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。

首先，大力鼓勵和引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉移。結合西部大開發(fā)、東部大開放、中部大發(fā)展的需要，積極鼓勵和引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)由東部發(fā)達地區(qū)向中西部農(nóng)村地區(qū)轉移，將城市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向城郊及農(nóng)村轉移和擴散，增強城市中心對周邊地區(qū)的輻射功能。通過產(chǎn)業(yè)結構的梯級推進，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村及小城鎮(zhèn)轉移，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展：

其次，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，努力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要鼓勵和支持各地立足本地資源，以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，形成完整的生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)立品牌，努力形成“一縣一品”或“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一品”，引導分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營、規(guī)?；较虬l(fā)展?？h域要因地制宜，引導和鼓勵廣大農(nóng)民生產(chǎn)和種養(yǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟。創(chuàng)立品牌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，關鍵是要培育在農(nóng)業(yè)領域具有較強實力和競爭力的龍頭企業(yè)。目前，我國大多數(shù)縣對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育采取的措施主要是稅收優(yōu)惠政策，從實際情況來看，成效并不明顯，關鍵和核心是沒有有效調動農(nóng)民的積極性。要解決這一問題，必須建立起農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益共享、風險共擔新機制，引導一些種養(yǎng)大戶入股龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)在經(jīng)營中充分考慮種養(yǎng)大戶的利益，種養(yǎng)大戶支持企業(yè)的發(fā)展壯大，形成互相支持、共同發(fā)展、相互依存、互利共贏的新型企業(yè)與農(nóng)戶關系模式。

再次，大力推進人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)對勞動力的需求面寬量大，又多為勞動密集型，是擴大就業(yè)的主要渠道。服務業(yè)的發(fā)展程度是現(xiàn)代化的一個重要標志，農(nóng)村的現(xiàn)代化在一定程度上也依賴于農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展。在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展服務業(yè)是促進農(nóng)民就業(yè)的一條捷釋，要積極鼓勵和推進在農(nóng)村人口相對集中的小城鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)，促進勞動力“產(chǎn)業(yè)轉移”與“空間轉移”的同步進行。

三、大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，著力解決農(nóng)民生活的后顧之憂

社會主義新農(nóng)村應該是公共服務完善的新農(nóng)村。要堅持公共財政更多地向農(nóng)村傾斜，公共服務更多地向農(nóng)村延伸，深化農(nóng)村教育、合作醫(yī)療制度等改革，逐步建立起符合我國國情的農(nóng)村社會保障制度，努力促進城鄉(xiāng)公共服務的均等化。

首先，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，切實解決農(nóng)民子女“上學難”問題。農(nóng)村教育是建設新農(nóng)村的重點和難點。由于缺乏資金投入，我國農(nóng)村的大部分地區(qū)教學設施簡陋，有些地方連教師的工資也難有保障，師資流失嚴重，嚴重影響了農(nóng)村學校的教學質量。要把加大農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革作為當前農(nóng)村教育的一項重點來抓，支持農(nóng)村教育加快發(fā)展。在強調教育整體發(fā)展的同時，政府要努力保障農(nóng)村教育經(jīng)費支出，經(jīng)費統(tǒng)籌管理要由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉變?yōu)橐钥h、市為主。要通過建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障“首長負責制”等強制性措施，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費的按時、足額到位。廣西結合社會主義新農(nóng)村建設，把加大對農(nóng)村貧困家庭學生的“兩免一補”實施力度作為為民辦實事項目，僅2005年就投入近3億元，使全自治區(qū)131.4萬名農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生受益，占義務教育階段學生總數(shù)的18.5％，在財政十分困難的情況下，政府充分保障了義務教育經(jīng)費投入，受到群眾廣泛贊譽。

其次，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)民“看病難”問題。在現(xiàn)有的醫(yī)療體制下，由于農(nóng)民出資能力有限，合作醫(yī)療籌資難，現(xiàn)有的合作醫(yī)療機制已出現(xiàn)困難，不能滿足農(nóng)民群眾對醫(yī)療的需要，農(nóng)民看病難，因病致貧、因病返貧已成為農(nóng)村的一個突出問題。進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，已成為推進農(nóng)村改革、減輕農(nóng)民負擔的當務之急。要堅持政府出資為主，農(nóng)民個人出資為輔，大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件，完善農(nóng)村醫(yī)療救助辦法，切實保障農(nóng)民就醫(yī)“大病不出錢，小病不出鄉(xiāng)”，真正做到便民利民，解決農(nóng)民“看病遠、看病貴、看病難”問題，讓農(nóng)民群眾受益。

再次，深入實施“村村通”工程，切實解決農(nóng)民“看電視難、打電話難”問題。當前，我國城鄉(xiāng)信息化水平差距極大．城市信息化水平已接近世界發(fā)達國家水平，而農(nóng)村信息化建設卻步履緩慢，大部分的鄉(xiāng)村人口基本被“排斥”在信息化之外．成為信息時代的“邊緣人群”。要加大對“村村通”的資金投入，將數(shù)據(jù)通訊節(jié)點建到每個縣城，光纜電纜鋪到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化教育科技資源共享，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。在有條件的農(nóng)村，要加大寬帶入戶工程實施力度，解決農(nóng)村“上網(wǎng)難”問題。

第四，積極探索農(nóng)村“低?！敝贫群图叙B(yǎng)老制度，切實解決農(nóng)民“生活難”和“養(yǎng)老難”。建立農(nóng)村“低?！敝贫鹊哪康氖墙鉀Q農(nóng)村貧困人口的基本生活問題。在農(nóng)村“低?！被I資上，應改革以往我國農(nóng)村“低?！辟Y金由財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及集體經(jīng)濟共同負擔的辦法，由國家給予必要的資金和政策扶持，確保農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的基本生活得到切實保障。由于農(nóng)民收入低，農(nóng)村勞動力大批外出務工，以及我國農(nóng)村人口老齡化加快，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題成為一個新的社會問題。建立集中養(yǎng)老制度，改變“土地+家庭”的養(yǎng)老模式，使農(nóng)村老年人和城鎮(zhèn)老年人一樣獲得養(yǎng)老方面的基本照顧，既能做到“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所樂”，又能解決農(nóng)村中青壯年勞動力外出務工的后顧之憂，也有利于計劃生育基本國策的自覺推行。

四、注重發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人

首先，要積極探索在農(nóng)村中學增加職業(yè)教育內容。把職業(yè)教育內容滲透到農(nóng)村中學教育中去是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新方向。未來的農(nóng)民大多數(shù)來自農(nóng)村中學畢業(yè)生，在農(nóng)村中學中滲透職業(yè)教育，對這些未來農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓，使它們既能掌握扎實的文化知識，又能學到一技之長。農(nóng)村中學的職業(yè)課程設置要著眼于學生適應社會和在農(nóng)村就業(yè)的需要，側重操作技能的訓練，以形成一定的勞動技能為目的，教育科目要涵蓋作物栽培、病蟲害防治、養(yǎng)殖、農(nóng)機具修理、家電維修、建筑裝潢等，使學生“就業(yè)有門”。

其次，要加快建立“政府扶助、面向市場、多元辦學”的職業(yè)教育培訓機制?！罢鲋本褪且獙⑥r(nóng)村職業(yè)教育納入社會主義新農(nóng)村建設之中，采取貼息、稅收減免等措施加大扶持力度?！懊嫦蚴袌觥本褪菆猿致殬I(yè)教育為當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展服務，圍繞當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、主導行業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟建校辦學，使學生畢業(yè)后在市場經(jīng)濟的激烈競爭中能就業(yè)、能生存、能發(fā)展。“多元化辦學”就是要使農(nóng)村職業(yè)教育成為公眾投資的熱門領域和新的經(jīng)濟增長點，多方籌措農(nóng)村職業(yè)教育培訓辦學經(jīng)費。近年來，廣西各級政府增加投入，堅持“面向市場，多元辦學”，加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓力度，累計完成農(nóng)民工培訓100萬人次以上，取得了很好效果。

再次，要逐步探索建立多層次職業(yè)培訓模式。新農(nóng)村建設的目的在于使農(nóng)村獲得同城市同樣的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村職業(yè)教育必須采取靈活的辦學模式，通過以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，增強農(nóng)村職業(yè)學校的辦學特色和實力，提高教學質量，切實構建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡，以市、縣職業(yè)教育中心為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)教育為延伸點，農(nóng)閑時集中培訓，農(nóng)忙時實地指導。

五、切實加強農(nóng)村基層組織建設，著力增強基層組織的戰(zhàn)斗力

首先，要充分發(fā)揮基層組織在帶領農(nóng)民致富方面的組織作用和引導作用。農(nóng)村的經(jīng)濟狀況如何，事關農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村安定的大局。農(nóng)民最大的愿望是發(fā)家致富，最大的困難是缺少致富本領，因此，帶領群眾共同致富是基層組織的最大任務，尤其是基層黨員干部更要起著“領頭羊”、“排頭兵”的作用。農(nóng)村基層組織要從實際出發(fā)，找準路子，明確方向，認準目標，帶領廣大農(nóng)民群眾真抓實干，支持和組織村民依法從事各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟形式，不斷提高基層組織對經(jīng)濟生活的引領作用和社會生活的影響力，組織和引導農(nóng)民致富奔小康。

其次，要加強農(nóng)村基層民主政治建設．完善村民自治。加強農(nóng)村基層民主政治建設，全面推進村民自治，促進農(nóng)村社會主義政治文明建設，是新農(nóng)村建設的一項重要內容。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的活躍和發(fā)展，以及土地征用范圍的擴大，一些農(nóng)村干部以權謀私、違法犯罪現(xiàn)象呈增多趨勢，嚴重損害了農(nóng)民群眾的切身利益，破壞了農(nóng)村基層民主管理，惡化了干群關系，也損害了黨和政府的形象。通過深入推進基層民主政治建設，從根本上解決農(nóng)村基層組織管理中存在的問題。要在黨的統(tǒng)一領導下，有步驟、有秩序地進行，加強制度建設，全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，做到村官村民選、村情村民知、村策村民定、村務村民理、村事村民管。

再次，要增強農(nóng)村基層組織處理各種矛盾的能力，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。農(nóng)村基層組織承擔著貫徹和落實黨的農(nóng)村政策的具體任務，建設新農(nóng)村要求農(nóng)村基層組織真正認識到農(nóng)村問題的重要性，理順農(nóng)村“兩委”關系。農(nóng)村黨員干部要自覺走群眾路線，主動實行村務公開和財務公開，把基層黨組織建設成為新農(nóng)村建設的領導核心，使黨員真正受教育、群眾真正得實惠，正確處理好各種矛盾，構建安定和諧、環(huán)境優(yōu)美和文明有序的新農(nóng)村。

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責任編輯 譚 焰

作者簡介：譚利華(1974—)，男，湖南隆回人，廣西自治區(qū)政府辦公廳干部，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、新制度經(jīng)濟學。